石家庄市人民代表大会常务委员会公报
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
议程(2020年1月14日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议预备会议通过)
一、听取和审议石家庄市人民政府工作报告
二、审查和批准石家庄市数字经济发展规划（2020-2025）
三、审议石家庄市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年市国民经济和社会发展计划草案的报告
审查和批准石家庄市2019年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2020年市国民经济和社会发展计划
四、审议石家庄市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告
审查石家庄市2019年总预算执行情况的报告和2020年总预算草案，批准2019年市本级预算执行情况的报告与2020年市本级预算
五、听取和审议石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告
六、听取和审议石家庄市中级人民法院工作报告
七、听取和审议石家庄市人民检察院工作报告
八、民生实事项目人大代表票决事项
九、选举事项石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
日程(2020年1月14日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过)
一月十五日（星期三）
上午九点第一次全体会议（开幕式）
1宣布大会开幕，奏唱国歌
2听取市政府工作报告
3听取关于市数字经济发展规划（2020-2025）草案的说明
下午两点各代表团审议
市政府工作报告
一月十六日（星期四）
上午九点各代表团审议
1市十四届人大五次会议选举办法草案，市十四届人大五次会议民生实事项目人大代表票决办法草案
2市政府工作报告、数字经济发展规划（2020-2025）草案、计划报告及计划草案、预算报告及预算草案
九点半市人大财经委专题会议
审议市数字经济发展规划（2020-2025）、计划、预算审查结果报告
十一点主席团常务主席会议
下午两点第二次全体会议
1听取市人大常委会工作报告
2听取市法院工作报告
3听取市检察院工作报告
4表决市十四届人大五次会议选举办法草案
5表决市十四届人大五次会议民生实事项目人大代表票决办法草案
四点主席团第二次会议
五点专门委员会会议
审议代表议案等
一月十七日（星期五）
上午九点各代表团审议
1市人大常委会、市法院、市检察院工作报告
2酝酿各职候选人名单草案
3酝酿总监票人名单草案
4推选监票人人选
下午两点各代表团审议
民生实事候选项目
两点二十票决民生实事项目
三点主席团第三次会议
四点第三次全体会议
1表决总监票人名单草案，公布监票人名单
2选举
一月十八日（星期六）
上午九点各代表团审议
各项决议草案
九点半主席团第四次会议
十点第四次全体会议(闭幕式)
1宣布选举结果
2新当选的领导同志与代表见面
3宣布民生实事项目票决结果
4表决各项决议草案
（1）表决关于市政府工作报告的决议草案
（2）表决关于市数字经济发展规划（2020-2025）的决议草案
（3）表决关于市国民经济和社会发展计划的决议草案
（4）表决关于市本级预算及市总预算的决议草案
（5）表决关于市人大常委会工作报告的决议草案
（6）表决关于市法院工作报告的决议草案
（7）表决关于市检察院工作报告的决议草案
5省委常委、市委书记邢国辉讲话
6奏唱国歌，宣布大会闭幕
（注：日程如需调整，由主席团常务主席决定）石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
关于石家庄市人民政府工作报告的
决议(2020年1月18日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第四次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议，听取和审议了邓沛然市长所作的《政府工作报告》。会议认为，去年以来，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策，按照省委、省政府部署要求，在市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面践行新发展理念，着力推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。报告对去年工作的总结客观全面、实事求是,对2020年工作的安排目标明确、重点突出,符合中央决策部署和省委、省政府工作要求,符合我市发展实际，反映全市人民的共同愿望。会议决定批准这个报告。
会议强调，2020年是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的收官之年，做好今年工作意义重大。市人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深度融入全省“三件大事”，大力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推进高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深化拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动建设现代省会、经济强市取得新成效。
会议号召，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，永不懈怠，奋力谱写新时代加快建设现代省会、经济强市新篇章，为全面建成小康社会努力奋斗！政府工作报告——2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上石家庄市人民政府市长邓沛然
各位代表：
现在，我代表石家庄市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全市人民知重负重、攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，全面落实省委、省政府各项工作要求，在市委的坚强领导下，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
——经济质量稳步提升。经初步核算，全市地区生产总值增长67%；服务业增加值增长98%，占生产总值比重达到607%；高新技术产业增加值增长88%；固定资产投资增长61%；实际利用外资增长89%；一般公共预算收入完成5691亿元、增长95%，规模和增速稳居全省第一。
——企业实力明显提升。以岭药业吴以岭院士团队的中医微血管病变防治项目、中电科13所河北立德公司的半导体照明产业化项目，夺得国家科技进步一等奖。君乐宝入选中国十大新锐品牌，荣获世界乳品创新两项大奖，奶粉销量全国第一，标志着石家庄乳业辉煌依旧、独领风骚。敬业集团收购英国钢铁公司，标志着石家庄传统优势产业实力与世界强者竞争共舞。石药“玄宁”领航中国药出海，中国制造成为世界标准，实现历史性零的突破，标志着石家庄生物医药创新能力达到国际新高度。
——发展动能持续提升。中国（河北）自由贸易试验区正定片区正式挂牌，获批国家跨境电商综合试验区，荣获全国首批5G试点城市、中国省会城市创新能力第9名，7个县（区）达到全省县域科技创新能力A类标准。全年新增高新技术企业478家、科技型中小企业1832家，净增市场主体1481万户，总量达到10818万户，四项指标均居全省第一。
——生态环境优化提升。全市PM25平均浓度从72下降到63微克/立方米，优良天数174天，超额完成省定任务，一微克一微克抠出“石家庄蓝”；10个国省考出境断面水质均达到省控目标要求。滹沱河生态修复一期工程建成使用，被评为全省“十大秀美河湖”，二期全面开工建设。
——城市形象显著提升。荣获中国十大夜经济影响力城市、城市信用监测排名进步前十城市，获批国家节水型城市。成功举办2019中国国际数字经济博览会，习近平总书记亲致贺信。国际物流发展大会、世界华文传媒论坛、国际通用航空博览会、中国城市创新发展论坛等182场会展活动亮点纷呈。省五星级公园达到10座，中央商务区建设全面铺开，创建国家卫生城市取得重大阶段性成果。
——民生福祉不断提升。行唐、灵寿、赞皇3个县正式退出贫困县序列，全市建档立卡贫困人口实现历史性“清零”，提前一年完成脱贫攻坚任务。城镇新增就业1342万人，城镇基本养老保险参保人数达到6338万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。省20项民心工程任务和市10件惠民利民实事顺利完成。528个老旧小区引入“红色物业”管理服务。
一年来，困难大于预判，结果好于预期。我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，在战胜风险挑战中，抢抓机遇促发展；在应对转型阵痛中，转变方式调结构；在践行初心使命中，奋勇担当惠民生。
（一）坚持产业强市，“4+4”现代产业格局进一步巩固。突出存量优化、增量优质，提升产业基础能力和产业链现代化水平。产业布局优化，强力实施系列三年行动计划，实施强链、补链、延链工程，引进中国医药、北大资源、超高场磁共振、干细胞免疫治疗等国内外领先的企业和项目，集中力量打造市域9大主导产业和36个县域特色产业集群。工业提质增效，新增规上工业企业404家，战略性新兴产业增加值增长79%，石药等五家企业入围中国医药工业百强榜，敬业、诚信等企业跻身全国民营企业500强。金融业活力迸发，增加值增速8%左右，全年纳税1268亿元，占全部税收的131%，成为服务业第一大主导产业；金融生态优良，世界500强全外资友邦保险落户我市，30家企业挂牌上市。旅游业发展迅速，积极承办第四届省旅发大会，成功举办两届市旅发大会，精心打造“井陉天路”风景长廊和106公里滹沱河生态走廊，全年旅游业总收入1456亿元、增长21%。项目建设进展顺利，340个省市重点项目完成投资1279亿元，占年度计划的1484%，省级以上开发区实现主营业务收入14万亿元，增长218%。加快发展现代农业，新认定国家级休闲农业星级企业26家，粮食总产达到4198万吨。
（二）坚持创新引领，科技支撑能力进一步增强。深入实施创新驱动战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，综合创新生态体系不断完善。强化协同创新，石保廊全面创新改革试验区联动机制成效明显，与京津合作开展科技创新项目47项；支持重大科技项目10项、重点研发计划183项；2个项目夺得国家科技进步二等奖，1个项目获得国家自然科学二等奖，1个项目获得国家技术发明二等奖。完善创新体系，新增省级以上各类创新平台59家、科技孵化器11家、众创空间26家，院士工作站9家；高新区成功获批国家级双创升级示范区，鹿泉、长安被认定为省级双创示范基地。做优创新环境，举办高层次人才洽谈会，深化“人才绿卡”制度，发放A卡755张、B卡5301张，柔性引进诺贝尔奖获得者2名。中国驰名商标累计达到57件，万人发明专利拥有量达到707件，成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。
（三）坚持改革开放，经济发展活力进一步释放。强化顶层设计、整体谋划，着力破解体制机制障碍，196项改革任务基本完成。全面深化重点领域改革，压茬推进土地储备新政，实现了土地一二级开发分离，实行了“整案制”、大片区土地收储，推动土地集约高效利用；稳步推进国企国资改革，国资监管全覆盖的管理体制初步建立，市文化旅游投资集团挂牌成立；持续深化财政改革，率先出台全面落实预算绩效管理的实施意见，扎实开展财政事权和支出责任划分改革；深化综合行政执法改革，环境保护、文化市场等领域执法力量充分整合，市内四区建成综合执法指挥平台；深入推进开发区体制机制改革，实施能级提升计划。积极扩大双向开放，深度融入国家“一带一路”建设，推动中欧班列常态化运营；加快推进自贸试验区正定片区建设，制定出台40条支持政策，完善“一次性告知”等99项制度，“证照分离”改革试点落地；对外交往范围进一步扩大，与吉尔吉斯斯坦的奥什市、埃塞俄比亚的德雷达瓦市缔结为国际友城。
（四）坚持现代标准，省会功能品质进一步提升。突出建管并重，城市建设“五提”行动、旧城改造“十大工程”进展顺利。完善交通体系，“国家公交都市建设示范城市”通过国家验收；南绕城西段、平赞高速建成通车，解放大街东半幅、“联石丰”实现贯通，打通汇华路等13条断头路；地铁1号线二期开通运营，3号线一期北段开通在即，通车里程将达到46公里。加强设施建设，综合整治老旧小区568个，棚户区改造建成安置住房142万套，排名全省第一；推广被动式、装配式建筑，总建筑面积达到594万平方米；改造完成市政老旧管网765公里，新建地下综合管廊167公里，试点工作顺利通过国家验收；市区新建提升公园游园26座，确定了长安公园等9个永久绿地，西环、西兆通、铁路文化公园全部开园。强化精细管理，主城区主街主路水洗机扫率达到100%，新增停车位153万个，利用信息化手段推动车位资源共享，停车难问题得到缓解。推进县城建设，实施基础设施和公共设施重大项目490个，正定、晋州通过国家园林县城验收，县城建设成绩斐然，全省现场会在我市召开。正定古城保护有力推进，24项重点工程全部完成。深入推进农村人居环境整治，完成农村厕所改造261万座，改厕经验在全国推广。
（五）坚持标本兼治，生态环境质量进一步改善。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，科学治污、精准治污、铁腕治污。深化减排治理，完成1368台燃气锅炉低氮燃烧改造，关停燃煤自备电厂6家，超额完成省下达减煤任务；完成农村气代煤、电代煤327万户，型煤配送实现全覆盖；整治“散乱污”企业288家；推进“车、油、路”治理，强化建筑工地和露天矿山扬尘综合管控。加快退城搬迁，石钢退城搬迁项目进展顺利，兴康化工、华荣制药等8家企业完成退城搬迁。坚定不移去产能，压减钢铁产能48万吨、水泥产能260万吨、焦化产能50万吨。持续推进生态修复，严格落实河长制，加强饮用水水源地保护，关停自备井617眼；栾城区国家级土壤修复试点项目完成验收，赵县重点区域项目进入第二周期；违法采矿、采砂整改到位率达到100%；全年完成造林绿化111万亩，林木覆盖率达到415%。
（六）坚持简政放权，整体营商环境进一步优化。最大限度减少政府对市场活动的直接干预，坚决破除制约经济发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，推出了31类“一件事”服务套餐，取消各类证明事项108项，543个事项实现“最多跑一次”；推行“不见面”审批，工程项目审批监督管理系统正式上线，公共资源交易实现全流程电子化；企业开办全流程压缩到25个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。全力支持民营经济发展，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施，投放纾困发展基金1236亿元，不折不扣落实减税降费政策，为企业减负1554亿元；创新服务企业方式，全市108个公共服务窗口推行延时错时工作制度，首创的“四双四一”信用监管联合抽查法在全国推广，营商环境便利度指数全省排名第一。
（七）坚持人民至上，民生保障水平进一步提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大财政支持力度，尽心竭力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全市民生支出占一般公共预算支出的779%。社会保障力度加大，农村转移劳动力567万人，城镇登记失业率323%；城乡低保标准分别提高到每人每年8052元、4842元；培育星级养老机构54家，市内新增床位3972张；建成公租房1709套，全省首家上线运营住房租赁服务平台。教育事业均衡发展，城镇小区配套幼儿园移交251所，建设普惠性民办幼儿园97所、义务教育标准化学校348所，主城区市属职业学校经整合后全部入驻职教园区，高校园区开工建设，石外教育集团教育扶贫经验全国推广。医疗服务能力提升，深化“四医”联动改革，市级8所医院和31所县级医院率先实现诊疗信息互通共享，主城区实现城市医疗集团全覆盖，市第一医院（赵卜口院区）基本完工，市儿童医院主体封顶，平山、元氏、行唐通过“河北中医药强县”验收。文体事业繁荣发展，市图书馆新馆主体完工，市青少年活动中心竣工投用；文化惠民活动丰富多彩，组织送戏下乡950场、彩色周末1289场；成功举办石家庄马拉松比赛、冰雪运动会，组织全民赛事活动3732场，安装健身路径779条。社会治理不断加强，实施“两站两中心”优化提升工程，退役军人服务保障体系更加健全；大力推进“1+5”重点领域专项治理，完成省下达的目标任务；有力有效化解金融风险点585个，依法查办各类非吸案件183起；扫黑除恶专项斗争在“深挖根治”上取得明显成效，重点领域安全生产形势持续改善，全市社会大局和谐稳定。
（八）坚持高效履职，政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到在学思践悟中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当。坚决落实全面从严治党战略部署，持之以恒纠正“四风”，坚持系统思维、统筹兼顾，科学决策、依法行政，政府治理效能实现新提升。自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会监督，450件人大代表议案和建议、587件政协提案全部如期办复。深入开展“三深化三提升”“双问计”和机关效能革命，解决影响企业发展的问题2614个。国防动员和双拥共建深入开展，审计统计、气象地震、人民防空、民族宗教、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。
过去的一年，我们负重前行、担当担责，以滚石上山、克难攻坚、闯关夺隘的干劲，在难中解难题，在难中求突破，在难中求奋进，有力解决了西美金山湖、河心岛、国际商贸城土地、房地产遗留问题、土地一二级市场乱象等一批多年想解决而未能解决的历史遗留问题，整治清理了违建别墅、违法用地、违规建设等一批多年禁而未止、治而未绝的违法违规问题，处置处理卓达、轻易贷、金手指等一批长期积累的风险隐患问题，保护了广大群众的切身利益，维护了社会大局和谐稳定。
成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府高度重视、大力支持的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界帮助支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的艰辛劳动和热血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
历经天华成此景，人间万事出艰辛。70年辉煌成就，开启复兴新征程。站在新的历史起点，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有中国特色社会主义制度的巨大优势作坚强保障，有改革开放以来雄厚的物质技术积累，有1000多万人民群众战胜一切风险挑战的意志决心，只要我们继续筚路蓝缕，乘势而上，不畏艰辛，尽锐出战，就一定能够开拓充满希望、更加光明的美好前景，就一定能够谱写现代省会、经济强市的华美篇章！
各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是：受宏观经济下行压力加大影响，工业持续低位运行，投资力度仍需加强，消费热点不足；产业层次偏低，新经济新产业支撑带动能力仍需提升，科技创新能力不够强；大气污染防治压力巨大，各类风险挑战严峻，民生领域还存在短板；市域治理体系有待完善，治理能力水平还需提高。对此，我们将直面矛盾，正视问题，用更大决心和有力措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。
二、2020年目标任务和重点工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，既是决胜期，又是攻坚期，做好全年经济社会发展工作意义重大。
2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实全省“三件大事”，大力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深化拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动建设现代省会、经济强市取得新成效。
2020年主要预期目标：地区生产总值增长65%左右，一般公共预算收入增长65%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，服务业增加值增长9%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长55%左右，城乡居民人均可支配收入增长75%左右。确定上述目标，主要是基于对全市发展趋势的分析判断，紧扣全面建成小康社会的目标任务，充分考虑了发展基础和成长优势，体现了“稳”的要求和“进”的信心。
集中力量做好九个方面工作：
（一）一以贯之抓布局、促升级不动摇，大力发展“四种类型经济”。市委提出大力发展“四种类型经济”，是落实新发展理念，提升经济治理效能，加快产业转型升级，推动高质量发展的重大举措。
大力发展城市经济。以“八区一县”为重点，以现代服务业为抓手，以中央商务区、标志性商圈和特色商业街区为载体，培优壮大总部、金融、楼宇、数字、会展、夜经济、现代商贸物流、科技服务与文化创意等城市经济业态，构建“一核一环多节点”的城市经济发展布局。“一核”依托新华、桥西、长安、裕华和高新区，进一步完善城市载体功能，打造地标引领、核心带动、特色鲜明的城市经济发展主引擎。“一环”依托鹿泉、栾城、藁城和正定，重点完善城市功能和提高城市品质，打造现代产业和产城融合示范区，实现向城市经济转型。“多节点”依托其他县（市、区），加强县城与中心城区的协同对接，加快发展与县域特色产业相适应的城市经济业态。城市经济总量年均增长8%以上，到2025年“八区一县”生产总值和税收占全市比重分别达到70%、80%。
大力发展区域经济。打破行政区划，优化经济布局，促进各类要素合理配置和高效集聚。着力打造开放发展先行区，依托自贸试验区正定片区及有关平台资源，重点发展临空产业、生物医药、高端装备制造和国际物流等产业，积极融入“一带一路”国家战略，提升中欧班列运营质量，构建国际贸易物流大通道。着力打造战略性新兴产业聚集区，依托高新区、藁城、栾城、鹿泉、正定、赵县、元氏等县（区），重点发展生物医药、新一代信息技术和先进装备制造业。着力打造传统产业转型升级聚集区，依托行唐、新乐、无极、深泽、晋州、平山、高邑、赞皇等县（市），推动食品、纺织、服装、化工、钢铁、建材、皮革、日化等县域特色产业集约集聚、提质增效。着力打造康养休闲产业聚集区，依托灵寿、平山、鹿泉、井陉、矿区、赞皇等县（区），大力培育健康、养老、休闲、度假等产业融合发展的新业态、新模式。着力打造文化旅游产业聚集区，依托正定、平山、赵县、灵寿、井陉、鹿泉等县（区），统筹历史、红色、山水等资源，大力发展体现资源优势、彰显文化底蕴、突出地域特色的文旅产业。
大力发展园区经济。全面统筹园区发展资源，科学确定园区发展方向，明确产业定位。提升园区能级，打造要素资源集聚、服务功能齐全、人才技术汇聚、产城有机融合的产业新城，不断扩大开发区经济规模，到2025年，高新区进入全国第一梯队，经开区进入全国百强。推动园区专业化发展，立足资源禀赋和产业基础，引导特色优势产业向园区聚集，加速形成一区多园、一园一主业的发展模式，不断提升园区聚合效应。创新体制机制，提升服务水平，加强要素保障，不断增强园区承载能力。园区营业收入年均增长10%以上，到2025年，营业收入超500亿元的园区达到12个以上。
大力发展生态经济。围绕“绿”“利”双赢，提升生态环境与经济发展的契合度。推进产业生态化，重点实施工业改造升级、服务业提质增效、农业集约化改造、资源循环利用四大行动，推动单位GDP能耗逐年下降，污染排放总量逐年减少，投入产出水平逐年提升，加速调整能源结构、产业结构、运输结构，形成节能低碳、绿色环保、集约高效的产业体系。推进生态产业化，依托全市山、水、林、田、湖、草生态资源优势，创新经营生态方式，提升经营生态效益，坚持立体化、叠加化、链条化发展模式，着力发展都市农业、林下经济等生态产业，真正把良好的生态资源转化为优质的生态产品和服务，让绿水青山变成金山银山。
（二）一以贯之抓规划、谋长远不动摇，精心绘就高质量发展蓝图。善其谋而后动，举一纲而目张，规划事关全局、事关未来。
高水平编制“十四五”规划。“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。坚持把石家庄放到全国乃至全球经济的大格局中审视，放到现代化建设的历史进程中考量，围绕推动经济发展、增强内生动力、激发市场活力、改善生态环境、增进人民福祉等，全面贯彻新发展理念，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，凝聚各方智慧，谋划一批重大政策、重大工程、重大项目，高质量编制符合我市实际、体现人民意愿、引领未来的“十四五”规划。
高水平编制国土空间总体规划。国土空间总体规划是对全市未来15年国土空间作出的全局安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。牢牢把握省会功能定位，抓住京津冀区域协同发展重大战略机遇，坚持“多规合一”，科学评估评价，构建结构合理、层级完备的国土空间总体规划框架，建立“四级三类”国土空间规划体系。优化国土空间布局，统筹生态保护、农业生产、城镇化三大格局，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。优化市区结构布局，科学确定指标体系，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。按照自上而下、上下联动、压茬推进的组织模式，加快编制进度，力争年底前按程序报审。
高水平编制数字经济发展规划。紧紧抓住新一轮技术革命和产业变革的重大机遇，放大用好数博会平台，加速推进数字产业化、产业数字化、数字化治理，打造高质量发展新引擎。立足石家庄产业基础和创新优势，科学把握数字产业化发展方向，加快发展5G通信、大数据、云计算、物联网、人工智能、软件服务、区块链等产业，快速壮大数字产业化规模和层次，创造产业新物种，引领数字产业加速崛起。以赋能产业转型升级为核心，促进数字技术与传统产业融合发展，推动制造业、服务业、农业数字化、网络化、智能化改造，建设一批示范项目，加快提升产业层次和企业竞争力。加快建设数字经济产业园，引进国内外最先进的信息技术和行业头部企业，打造数字经济发展新高地。围绕新型智慧城市建设，推进数字技术与政务服务、社会管理、教育医疗、民生保障、信用体系深度融合，提升政府治理和民生服务数字化水平，实现治理体系和治理能力现代化。
各位代表，凡事预则立，不预则废。我们必须保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，在科学规划中寻求最大效益，在系统优化中实现高质量发展！
（三）一以贯之抓重点、强弱项不动摇，全力打好“三大攻坚战”。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢打好，奋力跨越高质量发展的重大关口。
坚决打好脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”政策要求，以“两不愁、三保障”为底线，积极开展脱贫攻坚工作成效普查和“回头看”，全面审视和检查脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况，夯实脱贫基础，提升脱贫质量，确保顺利通过国家脱贫成效普查。全面梳理总结脱贫攻坚工作的成功经验，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全脱贫防贫长效机制。聚焦解决相对贫困问题这一目标，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，探索建立健全防贫体系。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，下更大的决心，用更强的措施，一天一天地努力，一个难点一个难点地突破，推动生态环境质量持续向好。打赢蓝天保卫战，聚焦空气质量“退倒十”总目标，严格落实各项精细化举措，确保空气质量明显改善。强化散煤治理和燃煤锅炉整治，实现“禁燃区”燃煤清零。完成4家重污染企业搬迁改造，9月底石钢搬迁项目建成投产、市区主厂区停产。强化重型柴油车和非道路移动机械管控，持续开展道路、建筑施工、露天矿山等扬尘治理，推进工业炉窑、涉VOCs企业整治。进一步完善应急响应差异化管理办法、大气污染防治工作提示函等制度，落实好排名通报与考核奖惩机制。打好碧水保卫战，认真落实河长制要求，完善河流应急报警监测机制，全力开展入河排污口排查和整改，加强水源地保护和黑臭水体、河流、工业污水治理，年内全部关停集中供水范围内的自备井，压减地下水超采量07亿立方米。打好净土保卫战，完成栾城、赵县土壤治理与修复试点工作，受污染耕地安全利用率达到896%。严守生态保护红线，推进各类自然保护地管理规范化建设，继续实施“三沿三旁”绿化工程，全年完成造林60万亩，森林抚育50万亩，矿山复绿79处。强化生态环境监管，运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段，实现全方位无缝隙监管，严厉打击环境违法行为，抓好源头防控。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持市场化、法治化原则，持续完善各类风险梳理分析、动态研判、排查化解、防范管控机制。大力化解存量，着力遏制增量，及时有效化解处置国企国资、政府债务、安全生产、食药安全等领域风险隐患，齐头并进开展土地、矿产、自然资源、违法违规项目等专项整治。深入开展金融领域风险整治，全力做好卓达、轻易贷等重大案件处置工作，重拳打击校园贷、套路贷等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性风险的底线。
（四）一以贯之抓发展、稳增长不动摇，着力推动经济稳中有进、进中趋优。稳是基础，发展是第一要务。落实“六稳”工作要求，抓重点协同推进，聚合力同频共振，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。
积极发挥金融支撑作用。金融是经济发展的催化剂、加速器。金融强则经济强，坚定不移推进金融改革创新，激发金融活力，畅通金融血脉，着力完善金融机构体系、市场体系和产品体系，加快建设以中央商务区、自贸试验区正定片区、数字经济园区为依托的金融集聚区，打造京津冀区域性金融中心、全国一流金融强市。金融兴则产业兴，强化金融服务功能，服务实体经济、服务民生百业，支持发展资管、理财和金融科技等金融新业态，鼓励金融机构创新产品服务，发展普惠金融、绿色金融、跨境金融，促进金融与现代产业、民生建设、科技创新、城市发展和乡村振兴深度融合，实现产融共赢。金融活则企业活，优化社会融资结构，积极推动企业上市，利用多层次资本市场扩大直接融资；充分运用信贷、股权、债券、新型债务融资、票据、贸易、供应链等多元化融资工具，增强双创主体、民营企业、中小微企业和涉农领域融资可获得性和满意度。政策优则环境优，加大政策供给力度，优化金融业加快发展的生态环境，建立贷款风险补偿机制和政银企信用数据共享平台，设立企业上市辅导扶持专项资金，制定金融人才奖励政策、开通引才引智绿色通道；用足用好自贸试验区正定片区金融开放政策，发挥制度创新优势，推动金融改革创新和服务开放，促进跨境投融资和贸易便利化，放宽金融业外资准入，鼓励内外资金融机构在风险可控条件下，开展人民币和外汇贷款、衍生品等跨境金融业务，创新与货物贸易、服务贸易等相适应的离岸金融产品。
积极扩大有效投资。实施招商引资攻坚行动，开展重大项目招商、产业链招商、科技招商、特色园区招商，重点引进一批生产制造终端产品的高新技术企业，力争签约项目达到800项以上。严把项目入门关，建立以技术含量、亩均效益、亩均税收等为导向的项目筛选机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。深入开展重点项目建设落地年活动，实施签约项目落地行动，以完善产业链为重点，年内确保100个重点项目开工建设、50个项目竣工。用足用好国家扩大地方专项债券政策，实施交通、水利、能源等重点领域工程，加快一批基础设施、公共服务等重大项目建设。开展扩大民间投资行动，大力推广PPP等多种融资模式，健全向民间资本推介项目长效机制，吸引民间资本参与重点领域工程建设。
积极推动消费提质扩容。顺应消费需求新变化，深度挖掘传统消费潜力，积极拓展新兴消费领域，进一步扩大商品消费和服务消费，推动消费市场向高品质和多样化升级。不断丰富消费品供给，大力发展“首店”经济，加快布局港货精品店、河北特色产品店、进口商品营销中心，引进国内外知名商业品牌，提升消费层级；开展重点领域、重点行业“增品种、提品质、创品牌”活动，增加地方名优商品供给。积极培育新兴消费，扩大文化旅游、休闲体育、健康养老等服务消费，打造定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新热点，支持发展综合性和专业性网络消费平台，促进线上线下消费融合发展。大力优化消费环境，创造条件、提供支持、营造氛围，开展形式多样的节假日消费促进活动；加强商品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管，健全商品追溯制度和消费者维权机制，营造安全放心的消费市场环境。
（五）一以贯之抓创新、建体系不动摇，切实提高经济综合竞争力。创新是经济发展的核心动力。紧紧把握科技创新大趋势和未来竞争新特点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的综合创新体系。
培育壮大创新主体。落实省科技倍增计划，大力实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，支持在关键技术、核心领域具有自主知识产权的创新型企业做大做强，全年新增高新技术企业350家，培育认定科技型中小企业1000家，科技进步贡献率达到60%以上。坚持人才强市战略，深化“人才绿卡”制度，继续实施“名校英才入石计划”，突出“高精尖缺”导向，培养引进一批高层次人才，合力攻坚“卡脖子”技术瓶颈，鼓励支持企业家开拓创新，培养壮大技术经纪人队伍，加快建设国家级人力资源服务产业园。
加强创新能力建设。鼓励支持企业、高校、科研院所建设重点实验室、技术创新中心、产业创新综合体等科技创新载体，引领带动相关学科、技术领域进步。重点加快石家庄市产业创新中心、河北省先进环保产业创新中心建设，全年认定各类创新平台35家。加强科技企业孵化器、众创空间管理，提升服务能力和运营水平，新增市级科技企业孵化器5家。发挥工业设计创新中心作用，打造“设计+”产业。持续推进省、市“双创”示范基地建设，以创新链优化产业链，以产业链提升价值链。
持续优化创新生态。深入推进石保廊全面创新改革试验，推出一批在全国具有推广价值的样板案例。深化京津冀协同创新，加强创新共同体建设，促进实验室、科学装置、科技基础设施等资源共享，扩大科技创新券与京津互认互通范围，拓展合作领域、深化合作机制、实现协作共赢。积极参与中俄科技创新年、中日韩科技创新合作年活动，形成一批国际科技合作成果。发挥国家知识产权运营服务体系建设重点城市政策优势，培育知识产权运营服务业态。大力推进开放创新，支持创新产品推广应用，建立科技创新容错机制，打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。
（六）一以贯之抓开放、促改革不动摇，充分激发高质量发展活力。进一步解放思想，更新观念，以市场化改革破解难题，以高水平开放汇聚资源，持续增创经济发展新优势。
着力推进更高层次的开放。充分发挥自贸试验区正定片区政策优势，坚持以制度创新为引领，抓好顶层设计和系统集成，在投资、贸易、金融、政府职能转变以及产业开放等方面创出新经验，培育增长极，打造“种苗圃”。实施“大通关”战略，充分利用第五国际航权、A类低空服务站、钻石口岸建设等政策机遇，加快口岸、交通等基础设施建设，简化单证、优化流程，加强口岸信息化建设，降低口岸收费，提高通关便利化程度，大力发展陆港经济、通道经济。发展跨境电子商务，充分发挥国家跨境电商综合试验区政策优势，培育外贸新业态、新模式，加快打造一批特色跨境电子商务平台，扩大地方特色商品海外市场占有率。加快“走出去”“引进来”，制定更优惠的政策措施，支持鼓励本地优势企业，积极开展对外投资与经济合作，开展跨境并购，发展服务贸易；以引进世界500强和跨国公司为目标，加大对外招商力度，扩大利用外资规模，年内实际利用外资增长5%以上。
着力推进更深层次的改革。坚持把全面深化改革作为推动省会高质量发展的“关键一招”，千方百计向改革要出路、要方法。深化行政体制改革，完善财政管理体制，合理划分财政事权和支出责任，优化财政支出结构；加快综合执法体制改革，推动执法力量、权限向基层下沉，构建层级权责配置合理、财权事权协调均衡、行政执法简约高效的管理体制。深化国资国企改革，完善各类国有资产管理体制，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管，推进混合所有制改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。深化科技体制改革，加快科技计划管理改革，进一步改革完善科技成果和人才评价办法，探索科研管理绿色通道和项目经费使用“包干制”，健全科技成果转移转化体制机制，激发科技人才创新热情，释放创新创造潜能。
着力推进营商环境优化。持续推行“市长直通车”制度和“政策服务包”，切实提供优质高效服务。深化“放管服”改革，推行“一网通办”、“不见面”审批，推动市县两级行政审批跨层级“一件事”办理，探索实行企业开办“即来即办”模式，鼓励有条件的地区将企业开办时间压缩至1个工作日，民营备案类投资项目审批时间压缩至65个工作日以内。全面启动国家社会信用体系建设示范城市创建工作，打造“诚信石家庄”城市品牌。毫不动摇发展民营经济，严格落实减税降费政策，巩固涉企行政事业性收费清零成果，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和基础性公共项目，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业营造良好发展环境，让各类市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。
（七）一以贯之抓建设、提品质不动摇，持续增强省会综合承载能力。兴业必先兴城，兴城必重品质。树精品意识，下绣花功夫，不断完善城市功能，提升城市形象品位。
高标准推进城市建设。遵循城市发展规律，顺应群众期盼需求，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的统筹管控，彰显古邑新城望山见水的历史人文特色和地域环境特点。塑造城市新地标，规划建设城市客厅，确保中央商务区年底初见形象；加大文化街区和正定古城保护、修复、提升力度，倾力保留城市历史记忆。展现改造新成果，加快推进棉五生活区整体改造，全部完成剩余332个老旧小区整治任务，基本建成棚户区改造安置住房12万套，新改建30家便民市场，改造提升主城区5条老旧供水管网，加快推进城市退水排涝、雨污分流基础设施建设；建成10万平方米公园、游园，确保滹沱河生态修复二期工程8月底完工。构建住房新保障，坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，加强公共租赁住房、安居型商品房建设力度，推广被动式、装配式建筑；统筹规范规划设计、土地出让、配套建设、施工验收各环节、全链条，加大建设监管力度，提高新建住宅品质和配套水平，促进房地产市场平稳健康发展。打造出行新环境，加快推进地铁2号线、3号线年度建设工程，确保2号线一期6月开通；推进中华大街北延、胜利大街南段改造等工程，打通仓丰路等10条城区道路。推进石雄城际铁路前期工作，加快津石、石衡等高速公路建设，确保2020年取得实质性进展，巩固提升省会交通枢纽地位。
高标准抓好城市管理。巩固提升国家文明城市、国家森林城市创建成果，力争成功创建国家卫生城市。服务管理信息化，加大信息通信设施建设力度，逐步扩大5G网络覆盖范围，综合运用信息技术手段，着力提高公共安全、教育医疗、社区服务、交通出行、商贸物流等领域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建设。市容整治精细化，持续开展城市管理攻坚提质三年行动，深化“以克论净”，提高水洗机扫率；高标准抓好城市街道美化亮化净化，加强城市街道外立面整治，坚决根治占道经营、渣土运输等问题。公共停车人性化，利用公共绿地地下空间和人防设施开发地下停车场，加快取消主干路占道停车位，坚决治理乱停车、乱收费，年底新增停车位148万个。垃圾处理无害化，深入开展垃圾强制分类，8个垃圾焚烧发电项目全部投用，提高垃圾处置能力。大力推进“红色物业”创建活动，实现居民小区物业管理全覆盖。
高标准推动县城攻坚。以创建“园林城、卫生城、洁净城、文明城”为抓手，大力实施县城建设品质提升三年行动，进一步提升县城生活品质、环境品质、人文品质，全面打造“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的美丽县城。实施城乡基础设施现代化、农业转移人口市民化等7大工程，建设一批城乡融合发展示范区。支持元氏、赞皇办好市旅发大会。做好赞皇、新乐国家级园林县城和行唐、赞皇、赵县省级卫生县城申报工作，力争正定、高邑、新乐创建成国家级卫生县城（城市）。全市常住人口城镇化率达到664%。
（八）一以贯之抓基础、补短板不动摇，全面促进乡村振兴。持续推进农业供给侧结构性改革，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，推动“三农”工作全面进步。
深入推进农业现代化建设。加快调整农业结构，推动农业由增产导向转向提质导向。稳定优质农产品供给，抓好“一减四增”，打造农业结构调整示范片92个；新建高标准农田24万亩，粮食总产稳定在400万吨以上，瓜菜、水果总产稳定在500万吨、150万吨；加强非洲猪瘟防控，抓好生猪稳产保供。推广农业标准化生产，加大农村一二三产融合力度，省级示范联合体达到15家以上，发展设施农业、园区农业，农业标准化覆盖率达到70%；培树一批特色鲜明的“石”字号农业品牌。打造奶业强市，实施优质奶源基地建设、乳制品加工领军企业培育、乳品质量提升和品牌创建“四大工程”。推进智慧农业延伸应用，培育形成20个较大规模的农业物联网应用典型。
深入推进农村现代化建设。大力开展农村人居环境整治，实施村庄清洁、绿化、亮化、美化等专项行动。持续推动农村厕所革命，完成厕所改造提升20万座。巩固农村生活垃圾处理成效，提高污水治理水平，加快城镇污水管网向周边村庄延伸。推进美丽宜居乡村建设，重点打造10个市级乡村振兴示范片区，继续抓好正定滹沱河沿岸村庄和栾城东南片区、元氏槐阳片区省级乡村振兴示范区建设。
深入推进农村综合改革。持续深化农村集体产权制度改革，加速集体经济股份制改造进程，探索发展壮大集体经济新模式。深化农村土地改革，推进承包地确权登记颁证成果应用，开展股权、土地承包经营权抵押担保，年底完成“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证工作。规范提升农民合作社管理方式和经营水平，培育壮大家庭农场等新型经营主体。加快“空心村”治理，年底前完成18个空置率50%以上村庄的治理任务。
（九）一以贯之抓民生、办实事不动摇，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。用心用情用力，办好民生实事，让发展惠及民众，让人民乐享成果。
继续办好民生实事。为进一步发扬民主、反映民意、凝聚合力，今年首次实行由人大代表票决民生实事项目。我们将按照大会票决意见，逐项分解落实，层层明确责任，确保如期完成。同时，继续深入实施省20项民心工程，惠及更多人民群众。
就业是最大的民生。加大力度稳定就业总量，统筹做好退役军人、高校毕业生、去产能职工、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大就业帮扶和技能培训力度，开展职业技能提升行动，鼓励创业带动就业，全年新增城镇就业12万人以上。
社会保障彰显民生温度。大力实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金。落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度。提高城乡最低生活保障标准，确保兜住基本民生底线。加大养老机构建设力度，培育星级养老机构15家，全年新增养老床位4200张。继续提高社会救助标准，增长幅度不低于10%。
教育承载殷切期望。加快推进城镇小区配套幼儿园移交，新建普惠性幼儿园30所，全力保障进城务工经商人员子女就学。加快城乡教育一体化进程，着力化解义务教育大班额和城镇挤、乡村弱的问题。着力提升教师队伍专业素质，实施“百千万”名师培养工程。加快市属高校园区建设，信息工程学院9月投入使用。推动职教园区创新发展，打造全省职教品牌。
没有全民健康就没有全面小康。继续深化医药卫生体制和“四医联动”改革，全面推行乡村卫生健康服务一体化，落实国家药品集中带量采购政策，缓解群众看病难、看病贵问题。扩大优质医疗资源供给，3月底市第一医院（赵卜口院区）正式启用，6月1日市儿童医院建成使用，年内实现养老机构、社区居家服务中心医疗服务全覆盖。实施健康中国行动，健全疾病防控体系，大力普及健康知识，为省会人民提供全方位、全周期的健康服务。
文化涵养城市精神。提升公共文化服务功能，推进公共文化重点领域改革，实施文化惠民工程，下基层演出不少于800场，彩色周末演出不少于1000场，加快推出一批文艺精品，推广发行文化惠民卡，持续拉动文化消费。继续做好行唐故郡遗址考古发掘工作，推进中山古城国家考古遗址公园建设。加大公共体育场馆设施建设力度，新建全民健身路径100条，推动全民健身活动和冰雪运动向纵深发展，办好马拉松、环城自行车赛和第16届全民运动会，打造体育活力之城。
社会和谐稳定是人民幸福之基。大力推广“枫桥经验”，源头化解社会矛盾纠纷，打好扫黑除恶专项斗争决战决胜战役，争创社会治安标准化城市。加强应急管理体系建设，提高灾情监测、预报预警和应急救援能力。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，持续加强重点领域风险分级管控和隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。标本兼治、综合施策，全面提升社会治理现代化水平。
加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好审计统计、民族宗教、外事侨务、气象地震、减灾救灾、史志档案、电力能源等方面工作，扎实开展全国第七次人口普查，促进各项事业全面进步。
各位代表，面对新形势、新任务，只要我们咬定青山不放松，只争朝夕加油干，就一定能够迎来全面建成小康社会的伟大胜利！
三、积极推进政府治理体系
和治理能力现代化
民之所望，政之所向。我们要始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻国家总体安全观，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能，加快建设人民满意的服务型政府。
（一）健全政府治理制度。优化行政决策、行政监督体制，推进各级机构职能优化协同高效。强化制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做制度执行的表率，确保制度时时生威、处处有效，切实把制度优势转化为治理效能。
（二）完善责任落实机制。实行权责清单制度，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。严格落实属地主体责任，实行网格化责任制，落实部门监管监督责任，实行清单式台账式管理，厘清责任边界，对上级交办的工作第一时间分解交办，层层传递压力，常态长效抓好推进落实。
（三）全面推进依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力，推动政府决策民主化、法治化、科学化，完成法治政府建设各项任务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，深入开展“电视问政”“广播问政”“网络问政”，让权力在阳光下运行。
（四）切实转变工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“三深化三提升”和机关效能革命，大力开展“三创四建”活动。全面推行“首问不否决制度”，健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制。持续不断在务实和创新上做文章，在坚持和巩固上下功夫，在完善和提升上花力气，以动真碰硬的作风破解难题。
（五）加强党风廉政建设。坚决落实全面从严治党战略部署，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，打造清正、清廉、清朗、阳光的政务环境。
各位代表，初心永相传，使命担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，奋力建设新时代现代省会、经济强市，为决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
关于石家庄市数字经济发展规划(2020-2025)的
决议(2020年1月18日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第四次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《石家庄市数字经济发展规划（2020—2025）（草案）》。会议同意市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划。
会议指出，党中央、国务院高度重视数字经济发展，作出了做大做强数字经济、建设网络强国、数字中国和智慧社会的战略部署。省委、省政府提出全面提升数字经济的质量和水平、加快建设数字强省的明确要求。市委审时度势，在全省率先提出大力发展数字经济的重要举措。数字经济内涵丰富，既包括数字产业化、产业数字化的经济发展问题，也涉及数字化治理的社会转型范畴，是继农业经济、工业经济之后的一种引领未来的新经济形态。目前，我国数字经济蓬勃发展，已经成为新时代经济社会提质增效的新变量、转型升级的新引擎。
会议认为，近年来，我市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展数字经济的决策部署和工作要求，突出数字化、网络化、智能化发展方向，出台了一系列支持性政策，数字经济生态圈加速形成，信息基础设施建设稳步推进，数字产业化步伐明显加快，产业数字化规模持续扩大，社会治理数字化水平逐步提升，为我市加快发展数字经济奠定了坚实基础。再加上交通枢纽优势突出、多元国家战略机遇叠加、中国国际数字经济博览会永久落户、中国（河北）自贸区正定片区成立等诸多优势，为我市加快发展数字经济打开了机遇之窗。市政府坚决贯彻市委决策部署，编制市数字经济发展规划（2020—2025），提出打造“中国数字新城”和“1383”战略构想，顺应发展大势，符合我市实际，定位准确、目标清晰、措施有力。编制和实施市数字经济发展规划（2020—2025），对于提高我市核心竞争力，推动经济高质量发展和社会治理现代化，加快建设现代省会、经济强市具有重要意义。
会议强调，要认真实施市数字经济发展规划（2020—2025），把美好蓝图转化为实实在在的发展成果。要瞄准“中国数字新城”目标，深入贯彻“1383”构想，以推动“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为主线，以打造数字经济生态圈为抓手，以做大做强新一代信息技术产业为基础，以加快新一代信息技术与实体经济深度融合为重点，突出制造业数字化、网络化、智能化建设，以“一核一圈多点”统筹数字经济生产力布局，逐步推动经济社会各领域数字化转型发展，增强全市数字经济核心竞争力。要清醒认识当前我市数字经济发展存在的短板和突出问题，敢于担当、迎难而上，以超常的勇气、超常的举措，奋力攻坚突破，推动我市数字经济健康快速发展。
会议要求，全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会精神，牢固树立新发展理念，认真贯彻高质量发展要求，以市数字经济发展规划（2020—2025）为引领，加大组织领导力度、推进体制机制创新、提高财税金融支持水平、积极建设数字经济载体、广泛招商引资、壮大数字经济人才队伍，为加快发展数字经济凝聚强大合力、提供有力保障，全力打造“中国数字新城”，共同开创石家庄数字经济蓬勃发展的美好明天。石家庄市人民政府
关于《石家庄市数字经济发展规划
（2020-2025）》（草案）的说明——2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上石家庄市人民政府常务副市长李雪荣
各位代表：
受市政府委托，现就《石家庄市数字经济发展规划（2020-2025）》（草案）（以下简称《规划草案》）进行简要说明，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、《规划草案》的起草背景和过程
数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种引领未来的新经济形态，是提质增效的新变量，也是转型增长的新蓝海，日益成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的“加速器”。习近平总书记指出“数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。”中央经济工作会议强调，推动高质量发展,数字经济将成为着力点。省委、省政府对此高度重视，把发展数字经济作为落实新发展理念，推动河北创新发展、绿色发展、高质量发展的重要决策部署，提出要全面提升数字经济的质量和水平，加快建设数字强省。市委审时度势、顺势而为，在全省率先提出了大力发展数字经济的重要举措，并要求抓紧研究编制相关规划，加快推动产业落地和转型升级。市政府坚决贯彻市委决策部署，深入研究国际国内数字经济发展态势，全面剖析我市数字经济发展现状，聘请业内权威机构——中国电子学会编制起草了《规划草案》，广泛征求了意见建议，充分进行了专家论证，确保《规划草案》的科学性和前瞻性，以指导我市数字经济发展方向。经过多轮讨论、几易其稿，并经市委常委会议、市政府常务会议研究，形成了该《规划草案》，现提请大会审议。
二、《规划草案》编制的几点考虑
唯改革者进，唯创新者强。市委十届四次全会提出构建“4+4”现代产业发展格局的战略部署，经过两年来的实践，已经成为引领我市经济社会发展的重要力量。随着“4+4”现代化产业格局的逐步形成，市委对石家庄未来发展的思考也在不断深化，在十届八次全会上，进一步提出着力发展“四种类型经济”重大决策部署，为我市经济高质量发展明确了总体思路和指导方向。我市大力发展数字经济，通过数字产业化、产业数字化、数字化治理，能够更好地赋能“四种类型经济”，不断加快产业转型升级步伐，加速新旧动能转换，努力推动全市经济创新发展、绿色发展、高质量发展。
我们考虑到，发展数字经济，实现数字产业化，我市有坚实的基础。石家庄经过多年来的发展，已经形成了半导体照明、通信与导航设备、新型显示、电力电子、应用电子和软件为主导的优势产业集群，全市的4G网络基本实现全覆盖，5G网络开始加速布局，智慧城市云中心搭建了连接40多个市直部门的光传输骨干网，24个电商示范园区进驻电商企业800多家，数字技术转化为产业成果的进程不断加快，数字经济生态圈加速形成，产业化的要求越来越迫切。此外，我市先后于2017年11月、2018年9月，成功举办了中国国际数字经济峰会和国际数字经济博览会，为石家庄打开了机遇之窗；去年，国际数字经济博览会升级为国家级展会——中国国际数字经济博览会，由工信部和河北省政府联合主办、我市承办，并确定石家庄为永久会址。大会举办期间，总书记亲致贺信给予了的鞭策和鼓励，国务委员王勇、工信部部长苗圩，东峰书记、许勤省长以及国内外嘉宾莅临指导，并给予高度评价，进一步坚定了我们发展数字经济的信心决心。
我们考虑到，发展数字经济，实现产业数字化，对于我市产业转型升级、供给侧结构性改革具有积极的促进作用。一方面，数字经济具有极强的融合性、渗透性，能够赋能传统产业，推进数字与实体深度交融，从生产端更多的利用互联网、大数据、人工智能等手段，更好的分析市场消费端需求，进而精准实施传统产业改造升级，提高扩大产出端效率和供应链风险抵御能力，推动质量变革、效率变革、动力变革。另一方面，数字经济不断催生新动能，依靠信息技术创新驱动，吸引一批高端人才，建设一批产学研用深度融合的协同创新平台，转化一批技术创新成果，催生一批新产业、新业态、新模式，成为推动高质量发展至关重要的经济增长点。
我们考虑到，发展数字经济，实现数字化治理，有利于提升市域治理效能。坚持以人民为中心是我们的根本执政理念，我们的城市每天都在产生巨量的数字，这些数字既是城市活动的轨迹，也是城市治理的密码，更是服务保障民生的依据。充分运用好这些数字，促进民生服务数字化转型、政务服务数字化升级，着力推进健康医疗、教育事业、平安社区、社保就业、民政服务、文化体育等民生服务领域的数字化技术应用，完善立体化交通、全时空治安监管、应急防控、环境监测等数字化系统，逐步实现以人为本、公开透明、服务高效、监管精准的数字政府，通过数字化治理，让人民群众充分享受到更多数字经济发展带来的红利，让石家庄更加宜居宜业。
三、《规划草案》的思路目标和主要任务
《规划草案》分两个阶段提出了今后五年的发展目标。第一个阶段，到2022年，数字经济快速壮大，信息基础设施支撑能力和服务水平显著提升，新一代信息技术产业规模壮大，信息技术与实体经济深度融合，惠民公共服务能力明显提高，政务服务更加高效协同，社会治理更加精细智能。第二个阶段，到2025年，数字经济基础设施全面普及，自主创新能力显著增强，政府数字化转型取得明显成效，网络安全保障能力大幅提升，数字经济生态系统日渐成熟，数字经济综合实力达到全国先进水平。
围绕实现上述目标，重点实施“1383”战略构想，即“一条主线、三个定位、八项任务、三个园区”。“一条主线”，就是坚持通过“数字产业化、产业数字化、数字化治理”，将石家庄打造为“中国数字新城”。“三个定位”，就是建设京津冀数字产业化新高地、全国产业数字化转型示范区、国家数字化治理试验区。“八项任务”，就是抓好建设数字经济基础设施体系、加快推动新一代信息技术产业发展、加快制造业数字化转型、深入推进智慧农业建设、推动服务业数字化升级、提升政府治理和公共服务数字化水平、推进新型智慧城市运行管理体系建设、统筹数字经济发展载体布局。“三个园区”，就是打造正定数字经济产业园、鹿泉区国际数字经济产业园和高新区数字产业园。
各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。《规划草案》结合我市实际，科学提出了发展数字经济的目标任务。面向未来，我们要坚持“有形之手”与“无形之手”完美结合，政府、企业、社会同向发力、共建共享，逐步推动经济社会各领域数字化转型发展，努力把美好蓝图转化为实实在在的发展成果。
四、《规划草案》的保障措施
当前，新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，数字经济发展日新月异，石家庄的数字经济发展也迎来了重大机遇。落实好《规划草案》，充分发挥省会优势，大力发展数字经济，需要着力把握好四点。一是强化要素保障能力。发展数字经济与良好的创业创新生态是密不可分的。面向未来，我们将坚决支持有利于激发数字经济新技术新业态新模式的理念和行为，积极鼓励有利于数字经济创业者成就梦想的做法和机制，创新探索有利于降低数字经济企业运营成本的手段和方法，培育完善根植力更强大、生命力更旺盛的生态系统。二是提升基础设施水平。只有修好信息“高速路”，数字经济才能驶上“快车道”“超车道”。我们将以更宽广的视野和更长远的眼光，着眼于数字经济发展的瓶颈制约和前瞻需要，加大网络基础设施建设力度，加快5G网络布局，打造产业研创平台，着力破解“信息孤岛”，打破行业间、部门间“信息壁垒”，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。三是壮大人才队伍。产业链的背后是人才链，区域竞争归根结底是人才的竞争。我们将立足数字经济发展实际，突出需求导向，有针对性地引进人才，培育创新人才和团队，做到数字经济需要什么人才，就引进和培养什么人才，与企业家和创业者共担创业的风雨、共享成功的喜悦。四是强化项目引领。做大做强数字经济，关键在于促进新业态与实体经济的深度融合。在数字产业化方面，我们将加快发展大数据、移动互联网、云计算、5G、智能显示、通信装备等产业，推动我市战略性新兴产业升级加力。在产业数字化方面，我们将推动大数据、互联网、人工智能、5G等新一代信息技术与传统产业融合发展，实施互联网+、人工智能+、5G+赋能行动，加快传统产业转型升级。
好风凭借力，扬帆正当时。各位代表，我市大力发展数字经济恰逢其会、正当其时。我们相信，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市上下齐心协力、共同努力，抢抓数字经济发展新机遇，全力打造“中国数字新城”，共同开创石家庄数字经济蓬勃发展的美好明天。石家庄市第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于石家庄市数字经济发展规划(2020-2025)
（草案）的审查结果报告(2020年1月16日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第二次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《石家庄市数字经济发展规划(2020—2025)（草案）》。市人大财政经济委员会在深入调研的基础上，综合代表们的审议意见进行了认真审查。现将审查结果报告如下：
一、我市数字经济发展情况
近年来，全市上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展数字经济的决策部署，牢固树立新发展理念，贯彻高质量发展要求，齐心协力，拼搏进取，全市信息基础设施建设稳步推进，数字产业化步伐明显加快，产业数字化规模持续扩大，社会治理数字化水平逐步提升，数字经济发展的基础和环境不断优化，发展潜能不断增强。当前和今后一个时期，雄安新区建设全面提速、中国国际数字经济博览会永久落户我市、正定自贸区成立等，将为我市数字经济发展提供强力支撑。
二、我市数字经济发展存在的主要问题
财政经济委员会认为，我市目前数字经济发展存在的主要问题是：新一代信息技术产业规模较小，龙头企业缺乏，在大数据、物联网、人工智能等新兴领域缺少新锐企业；制造业整体数字化水平不高，数字化转型程度参差不齐，中小企业核心业务的数字化、网络化、智能化程度较低；发展数字经济的人才智力资源紧缺，尤其是复合型、高端型人才缺口较大，发展数字经济的智力支撑亟待强化。
三、审查意见和建议
财政经济委员会认为,市人民政府提请本次大会审议的《石家庄市数字经济发展规划(2020—2025)（草案）》，指导思想明确，目标任务可行，政策措施有力，符合中央和省、市委重大决策部署。规划的实施将对我市加快创新驱动发展、实现新旧动能转换、构建现代产业体系、提升市域治理效能起到重要的引领作用。规划确定的“一条主线、三个定位、八项任务、三个示范园区”目标任务，既鼓舞人心，又切实可行。完成这些目标任务，对于提升我市核心竞争力、推进经济社会高质量发展、建设新时代现代省会和经济强市具有十分重要的意义。建议石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议批准市人民政府提出的《石家庄市数字经济发展规划(2020—2025)（草案）》。
2020—2025年，是全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官时期，是“十四五”规划制定实施时期，是推动我市经济社会高质量发展的关键时期，加快发展数字经济至关重要。为此，财政经济委员会建议：
（一）加强组织领导，加快推动数字经济发展规划落实。市政府及相关部门要建立协同高效的数字经济管理机构和协调机制，成立由主要领导任组长的数字经济发展领导小组和办公室，统筹各级各部门力量，研究提出相关决策和政策、解决重大问题、部署实施重大工程，形成全市上下协同推进数字经济发展的良好格局。
（二）创新体制机制，努力营造良好的数字经济发展环境。市政府及相关部门要全面推动数字经济领域市场准入、行业秩序、贸易交易等方面的创新改革，健全完善科技创新、成果转化、项目谋划、项目实施、产业发展、政策支持等体制机制，大力推进“放管服”改革，消除数字经济行政审批、上市制度、职业资格等方面的隐形壁垒，为数字经济企业、平台落地发展和创新创业提供良好的政策环境。
（三）注重协同发展，全力打造数字经济生态圈。市政府及相关部门要建立产业上下游紧密协同、大中小企业融通发展、产学研深度融合的高质量数字经济产业生态圈，共同探索数字经济发展的有效途径和长效模式。深度融入京津冀协同发展，以承接北京非首都功能疏解为统领，形成“京津雄研发、石家庄转化、石家庄制造”的合作模式，打造高水平协同发展示范区。
（四）加大引资引智，全面强化数字经济人才支撑。市政府及相关部门要充分利用会展平台开展招商，高水平举办中国国际数字经济博览会，全方位、多层次、立体化展示国内外及我市数字经济发展成果，并吸引数字经济领域高端人才参会，形成促进数字经济发展的浓厚氛围和创新创业生态。加大引进数字经济领域学科带头人、技术领军人才和高级管理人才的力度，也可以通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师、短期工作、项目合作等方式，柔性汇聚国内外高素质人才资源。
（五）构建服务载体，大力推动数字经济园区建设。市政府及相关部门要科学统筹，深化完善产业规划体系，突出物联网、大数据与云计算、人工智能、工业互联网等领域的开发应用，重点向园区集聚。认真学习借鉴雄安新区规划建设的先进理念和做法，精心谋划园区内每一个项目，完善配套基础设施，提升综合服务功能，扶持打造一批领军型企业，努力建设一流的具有我市特色的数字经济园区。
（六）围绕社会管理，加快推进市域治理数字化应用。市政府及相关部门要加快制定数字化城市建设体系，加强各类资源整合力度，强化网络平台、数据平台、公共服务应用平台建设，充分利用资源，推进数字城市建设,推广社会管理数字化应用。要围绕科学发展，推进国土空间规划数字化；围绕改善民生，推进公共服务数字化；围绕管好城市，推进城市管理数字化；围绕提高效能，推进政府运行数字化。
全市各级各部门要在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺奋进，只争朝夕、不负韶华，努力将我市打造成为具有核心竞争力和国际知名的“中国数字新城”。
以上报告，请予审议。石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
关于石家庄市2019年国民经济和社会发展
计划执行情况与2020年国民经济和社会
发展计划的决议(2020年1月18日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第四次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于石家庄市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》及石家庄市2020年国民经济和社会发展计划（草案），同意市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于石家庄市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准石家庄市2020年国民经济和社会发展计划。关于石家庄市2019年国民经济和
社会发展计划执行情况与2020年国民经济和
社会发展计划（草案）的报告——2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上
石家庄市发展和改革委员会主任苏志超
各位代表：
受市政府委托，现将石家庄市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请市第十四届人大五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，在市委的坚强领导下，全市上下深入开展“三深化三提升”活动，加快发展“4+4”现代产业，统筹做好各项工作，全市经济总体保持了健康平稳运行的良好态势。市十四届人大四次会议确定的33项指标中，29项符合或基本符合计划预期，4项与计划存在差距。其中，地区生产总值增长67%，一般公共预算收入增长95%，完成计划目标。全市经济社会发展呈现出“五新”特点。
（一）产业转型迈出新步伐，高质量发展动力持续集聚。工业新动能加速积蓄。聚焦“4+4”现代产业发展，持续优化产业结构，市域9大主导产业和县域36个特色产业集群规模不断壮大，新一代信息技术和生物医药健康产业营业收入保持了20%以上的高速增长。20个战略性新兴产业项目获得省专项支持资金206亿元，数量和资金量均为全省第一，生物医药产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程，全年规上高新技术产业增加值增长88%，高于工业增速82个百分点。坚持用先进技术改造提升传统产业，154个项目列为省“千项技改项目”，高邑县被评为省工业转型升级试点示范县，高质量发展态势初步显现。现代服务业加快发展。举办3届省市旅发大会，旅游业总收入增长2213%。中央商务区建设全面铺开，世界500强全外资友邦保险落户我市。举办中国国际数字经济博览会、国际物流发展大会等展会活动182场，区域性会展中心城市品牌逐步形成。我市服务业企业入选河北省服务业企业100强、服务业创新领先企业50强数量分别达到31家、29家，均居全省首位。农业结构加快调整。都市型现代农业加快发展，粮食总产4198万吨，创建农业精品园区14个，市级以上农业龙头企业、联合体分别达到306家、101家，河北鹏达、石家庄惠康被确定为国家重点龙头企业。
（二）改革开放步入新阶段，市场主体活力持续迸发。重点领域改革扎实推进。“放管服”改革持续深化，企业开办全流程压缩到25个工作日内，在全省用时最短，市级543项事项实现“最多跑一次”。国企国资改革稳步推进，市文化旅游投资集团正式挂牌成立。财政金融改革力度加大，成立7家科技支行、3家科技保险支公司。农业农村改革持续推进，农村集体产权制度改制任务全部完成。营商环境显著优化，全国首创“中小企业奖补贷”政策，保护中小投资者工作被评为全国标杆。对外开放合作全面扩大。加快开放体系建设，积极融入“一带一路”国家战略，中欧班列常态化运营，开行线路增加至3条。中国（河北）自由贸易试验区正定片区正式挂牌成立，肉类、水果、冰鲜水产品和指定进口药品口岸申建顺利推进。实施开发区能级提升计划，全市省级以上开发区实现主营收入增长218%，超千亿开发区达到4个。大力实施招商引资，开展3次“招商月”活动，全年新增签约项目864项，协议引资3178亿元。积极对接京津和雄安新区建设，共签约京津项目385项，引资额达到143619亿元。全市实际利用外资增长88%；对外贸易进出口总值完成995亿元，增长146%。创新发展后劲持续增强。大力实施创新驱动发展战略，石保廊改革试验联动机制逐步完善，成功举办清华校友“三创”大赛，全年新增高新技术企业478家，省级技术创新中心、企业技术中心、重点实验室、产业技术研究院59家，院士工作站9家，总量均居全省第一；鹿泉区、长安区获评省级“双创”示范基地。开展京津科技合作项目11项，全年技术交易额突破105亿元。4项通用项目获国家科技技术奖，君乐宝获2项世界乳品创新大奖，我市被授予全国首批5G试点城市。
（三）城市品质实现新提升，省会吸引力持续增强。城市规划牵引有力。严格执行控规，高水平开展城市规划，完成了中央商务区等城市重点区域设计。出台加快市区整体发展的《意见》，促进新三区与主城区加快融合发展、一体化发展。城市建设亮点纷呈。高标准推进重大交通设施建设。地铁1号线二期通车运营，2号线实现轨通。平赞、津石、石衡等高速公路建设233公里，南绕城西段和平赞高速建成通车。和平路西延、解放大街、联石丰等工程竣工投用，打通城区道路13条。大力推进民生工程建设。改造完成市政老旧管网765公里，建成综合管廊458公里，568个老旧小区整治全部竣工，新开工棚改安置住房16087套。积极推进生态修复工程。滹沱河生态修复一期工程顺利完工，环城水系整体提升基本完成，市区新建提升公园游园26座。城市管理成效明显。开展“洁城行动”，主城区主街主路机械化清扫率达到100%。市容市貌深入整治提标，全面清除了主城区43个全天候占道市场，拆除违章广告牌匾24万处，市容管理更加规范有序。开展县城建设攻坚行动，综合排名由全省倒数第二跃升至全省第四，实现了省级园林县城全覆盖，正定、晋州通过国家园林县城验收。农村人居环境整治力度不断加大，元氏槐阳和栾城东南片区获批省级乡村振兴示范区。深入推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设，城镇化水平和质量进一步提高。
（四）生态治理取得新进展，环境承载力持续提高。全面推进污染防治攻坚。开展燃煤污染综合治理。淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉5台，提标改造35蒸吨以上燃煤锅炉12台，低氮燃烧改造锅炉1368台，完成石钢、敬业等企业超低排放改造。全力破解“火电围城”，提前关停国电投高新热电4台燃煤机组48万千瓦、曲寨热电1台燃煤机组5万千瓦。2019年我市PM25平均浓度降至63微克/立方米，同比下降87%。加大水污染治理力度，完成325个村的生活污水治理，全市10个国省考断面水质均达到省控目标要求，我市被评为国家节水型城市。积极开展土壤污染防治，对70家涉危重点风险源企业实施重点监控，栾城区、赵县等重点区域土壤污染治理与修复项目加快推进。生态建设全面推进。坚持生态保护与治理并重，持续推进造林绿化工程，全年人工造林40万亩，封山育林20万亩。全面落实“百千万”行动，超额完成减煤50万吨目标任务。兴康化工等8家企业全部完成退城搬迁，石钢搬迁进展顺利。持续压减过剩产能，全年退出炼铁产能48万吨，压减水泥产能260万吨、火电产能28万千瓦、焦化产能50万吨。加大清洁能源供应，签订管道气合同气量1727亿立方米、LNG合同量11亿立方米，4条天然气输气管道、2座储气设施建成投用；完成农村气代煤、电代煤327万户，“双代”工程未覆盖区域实现洁净型煤配送全覆盖，有力保障了群众温暖过冬。
（五）民生改善开创新局面，民生保障力持续加强。脱贫攻坚圆满收官。着力解决“两不愁三保障”突出问题，行唐、灵寿、赞皇3个县正式退出贫困县序列，18个村全部退出贫困村，10352户共20506人实现脱贫，全市贫困人口全部清零。社会事业稳步发展。全面提升教育发展水平，全市学前三年毛入园率达到93%；义务教育优质均衡发展，新创建义务教育管理标准化学校348所；现代职业教育体系日趋完善，11所职业学校顺利迁入职教园区。深化“四医联动”改革，主城区4个城市医疗集团全部挂牌成立，高邑县紧密型医共体入选国家试点，我市被确定为“全国社会心理服务体系建设试点城市”“国家第二批安宁疗护试点市”。主城区20个公园广场完成二代智能健身路径更新换代，4452个社区（行政村）安装了健身路径，覆盖率达9859%。人民群众获得感、幸福感大幅提高。为群众排忧解难，扎实开展“双创双服”活动，20项民心工程顺利完工；全力推进为民办实事工作，10件利民惠民实事全部完成。推动居民收入与经济同步增长，城乡居民人均可支配收入分别达到38550元、15853元，同比分别增长84%、92%，高于全市经济平均增速。着力保持物价稳定，价格临时补贴全部发放到位，全年居民消费价格指数同比累计上涨27%，涨幅控制在合理区间。全力做好就业创业工作，全市城镇新增就业1342万人，农村劳动力转移就业567万人，城镇登记失业率323%，控制在省下达的45%以内。
受宏观经济下行压力加大影响，有4项指标完成计划目标困难较大，其中：规上工业增加值增长06%，低于计划34个百分点；规上高新技术产业增加值增长88%，低于计划42个百分点；社会消费品零售总额、服务业增加值分别增长82%、96%，低于计划13、04个百分点。分析原因：一是我市正处于产业结构调整期，新兴产业体系正逐步构建，对工业增长支撑不强，同时受去产能和环保因素影响，传统行业对工业拉动力明显减弱，导致工业持续低位运行。二是市场需求下降，高新技术产业链上下游订单减少，格力电器、同辉电子等骨干企业生产持续下滑，对高新技术产业增加值增长贡献乏力。三是受汽车等大宗商品销售下降、新消费热点不多、居民收入增幅有限等因素影响，市场消费动力不足，社会消费品零售总额增速持续下滑。四是受消费市场低迷、运输结构调整等因素影响，限上批发企业销售额和公路货运周转量出现回落，导致服务业增速有所放缓。
同时，还应注意到全市经济社会中存在的一些突出问题，比如：民生短板依然突出，教育、医疗供给与群众期望还有差距；大气污染防治任务艰巨，环境改善质量仍需提高等。上述问题，我们要在今后工作中高度重视、认真解决。
二、2020年经济社会发展主要指标安排
2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年，做好经济社会发展工作，要自觉践行新发展理念，坚决贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委九届十次全会和市委十届八次全会精神，切实把思想和行动统一到中央、省委省政府、市委市政府对形势的判断上来，采取有力措施，确保各项工作按照既定决策部署扎实开展。
在综合研判国家、省、市发展形势、分析增长动力、兼顾发展需要和可能的基础上，提出2020年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长65%左右，其中规模以上工业增加值增长4%左右、服务业增加值增长9%以上；固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长55%左右，一般公共预算收入增长65%左右。生态环保、民生福祉类指标完成省定任务，并力争在实际工作中取得更好成绩。
三、2020年经济社会发展主要任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，深度融入全省“三件大事”，按照市委十届八次全会部署，大力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力保障改善民生，确保圆满完成2020年经济社会发展目标任务。
（一）优化布局调架构。在“4+4”现代产业发展格局基本形成、产业发展“四梁八柱”总体确立基础上,着力发展城市、区域、园区、生态“四种类型经济”，搭建全市经济发展空间架构。一是大力发展城市经济。以“八区一县”为重点，以中央商务区、核心商圈、特色街区为引领带动，大力发展总部、金融、楼宇等高端服务业态，加快形成“一核一环多节点”的梯次辐射带动发展新格局。二是大力发展区域经济。打破行政区划，优化经济布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快自贸试验区正定片区和战略性新兴产业、传统产业转型升级、康养休闲、文化旅游等产业聚集区建设，形成开放带动、产业集聚、协同协作、优势互补的区域发展新格局。三是大力发展园区经济。统筹全市园区发展资源，科学确定园区产业定位及发展方向，以科技创新为根本，推动园区提升能级；以布局战略性新产业和未来产业为重点，推动园区专业化发展；以创新体制机制、提升服务水平、加强要素保障为抓手，增强园区承载能力。四是大力发展生态经济。推进产业生态化，实施工业改造升级、服务业提质增效、农业集约化改造、循环化改造等四大行动，进一步调优产业结构。推进生态产业化，坚持“立体化、叠加化、链条化”发展，培育生态富民新产业，提升生态产品服务效益。
（二）精准施策促转型。一是加强创新能力培育。加大政策引导、资金支持力度，扎实做好创新主体培育，全年新增高新技术企业350家，科技型中小企业1000家。以企业需求为牵引，大力发展科技创新平台和孵化载体，全年新增市级以上平台载体40家。加强与高校、科研院所合作，积极搭建引才引智平台，组织第五批高层次科技创新创业人才项目评审认定，开展第六届科技领军人物和科技创新团队申报认定，为产业发展提供强大创新驱动力。二是持续壮大新动能。培育壮大战略性新兴产业。突出抓好新一代信息技术、先进装备制造、生物医药健康等产业发展，年内新增规上企业100家以上。加快大数据、人工智能等新兴技术产业化，与中电科13所、54所合作的产业化项目新开工10个。做大做强现代服务业。大力发展楼宇经济，尽快形成具有区域特色的楼宇经济产业链。创新发展金融业，积极开发金融新产品，不断增强服务实体经济能力。加速发展物流业，尽快建成国际航空物流中心、跨境电商交易中心等物流平台，力争入选国家物流枢纽城市。全力发展旅游业和会展业，精心筹备第六届、第七届市旅发大会，继续办好系列品牌展会，全年举办各类会展活动200场次以上、旅游业总收入增长20%。三是深入推进传统产业升级。落实市级工业转型升级专项资金2000万元，引导企业加大技改投资力度，滚动实施100项以上重点技改项目。推进两化融合，抓好已列入国家和省级两化融合类试点示范项目建设，开展好两化融合贯标和评估工作。四是大力支持民营企业发展。坚决落实支持民营经济高质量发展的政策措施，进一步放开市场准入，保障民营企业依法平等参与市场活动；积极落实更大规模减税降费，切实降低民营企业成本费用；每季度组织专题性银企对接活动，鼓励金融机构支持中小微民营企业发展；强化民营企业培育，引导广大中小企业向“专精特新”发展，助力民营企业改革创新、加快发展。五是加快发展都市型现代农业。以环省会“三区一县”和“两高一场一河”为重点，继续实施现代农业园区建设、农业产业化联合体创建、休闲农业品牌争创工程，新增农民专业合作社、家庭农场和农业产业化联合体110家以上。
（三）多措并举稳需求。一是加快项目建设。继续实施领导包联和绿色通道制度，对重点项目实行全程帮办和差别化管理，对达到施工环保标准的不搞“一刀切”，确保重大工程及配套建材、运输等作业不停工。常态化实行集中开工和观摩拉练，加快解决项目建设中的困难问题，助推优质项目多落地、快建设、早投产。加强项目谋划储备，积极与国家部委、央企等沟通衔接，谋划储备一批高质量项目，力争亿元以上“4+4”产业项目储备达到600个以上，推动更多重大项目列入省计划。二是扩大有效投资。加大工业投资，瞄准世界500强企业、跨国公司，招引一批投资规模大、附加值高、经济效益好的工业领域投资项目，为全市工业增长提供有力支撑。扩大民间投资，全面落实民间资本准入平等待遇，积极拓展民间投资领域，加大政策扶持力度，优化投资项目审批流程，为民间投资加快发展营造良好环境。提升投资质量，研究制定落实高质量发展要求的投资指标体系、政策体系、绩效评价体系，推动投资向重视质量效益转变，向改善投资结构、发挥投资对优化供给结构的关键性作用转变，力争全年投资实现增长5%左右。三是促进消费增长。积极培育消费新亮点，年内提升特色商业街12条，打造一批省会“夜经济”品牌和“石字号”地方餐饮品牌，努力提高我市消费品牌的区域影响力、吸引力。加快电子商务发展，推动电子商务与制造业、农产品加工业融合发展，打造特色跨境电子商务平台10个，培育跨境电子商务示范企业20家，为我市优质产品开拓国际市场搭建桥梁。
（四）凝心聚力推改革。一是加快推进全面创新改革。充分借鉴先进地区经验做法，继续完善石保廊三市联动机制，加快体制机制协同创新，尽快出台推动我市加快发展的相关政策措施，打造改革创新示范区。二是深化重点领域改革。持续加强财税金融体制建设，不断提高金融服务实体经济能力。深化国资国企改革，推动国有企业混合所有制改革，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管。深化农业农村改革，继续巩固农村集体产权制度改革，为乡村振兴战略实施提供保障。三是打造一流营商环境。针对市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，向纵深推进“放管服”改革，进一步优化审批流程、压缩审批时间，积极推进企业全程电子化登记，推广“拿地即开工”审批模式，完善市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落地落实，全力打造“无障碍”发展环境。
（五）积极作为扩开放。一是创新开放机制。建立精准招商引资机制，以“数博会”“厦洽会”“高交会”等重大展会活动为契机，力争引进一批带动性强、影响力大、具有方向性和关键性的重大产业化项目。加大吸引境外直接投资力度，抓好重点外资项目履约落地，争取更多优质外资项目实现注册、资金到位和开工建设，实现全年利用外资增长5%。二是加快平台建设。加快推进进口肉类、水果、冰鲜水产品等指定口岸申建工作，力争进口药品口岸和进口钻石指定口岸申建获批。加快河北自贸试验区正定片区建设，重点发展临空产业、生物医药、国际物流、高端装备制造等产业，打造区域开放新高地。三是拓宽对外通道。进一步提升石家庄中欧班列运营质量，加密线路运行频次，谋划开通新运行线路，实现常态化运营。做大做强国际贸易，支持企业多元化开拓国际市场。加快推进境外产业园区、经贸合作园建设，鼓励支持我市企业融入国际产能合作。深度融入京津冀协同发展，加快与雄安新区融合发展，构建“京津雄研发+石家庄转化”的开放型经济发展新模式，推动我市对内开放向纵深拓展。
（六）建管并重提品质。一是城市规划统筹布局。进一步完善城市规划编制体系，加快编制国土空间总体规划，力争年底前完成报批。加快新三区与主城区一体化发展，推动都市区全面深度融合。二是城建项目提档加速。推进石雄城际铁路前期工作，力争早日开工。加快津石、石衡等高速公路建设。推进胜利大街南延、中华大街北延、新城大道北延等重点项目建设，地铁2号线一期工程实现开通运营。加快中央商务区建设，确保2020年初见形象。推进滹沱河生态修复二期工程，打造省会靓丽旅游景观带。开展“四城同创”活动，推进县城基础设施和公共服务设施扩容提质，打造一批“净、绿、亮、美”生态新县城。三是城市管理提质增效。持续开展城市管理攻坚提质行动，深化“以克论净”，推行水洗机扫，城区大街小巷干净整洁。开展生活垃圾强制分类工作，坚决治理占道经营、渣土乱运等管理“顽疾”，市容市貌实现常态化长效管理。
（七）持之以恒优生态。一是打赢蓝天保卫战。开展用能深度治理，抓好重点规上耗煤企业减煤，完成减煤节能和“双代”改造任务。继续推进去产能，重点抓好石钢搬迁项目建设，确保新厂区9月底前建成。加大锅炉淘汰力度，继续实施锅炉超低排放改造。加强道路扬尘综合整治，严格管控渣土运输。空气质量改善完成省定目标任务,尽早实现“退倒十”目标。二是打赢碧水保卫战。加强河流监督管理，规范河流应急报警监测系统建设，实时监控洨河、汪洋沟河流水质，确保河流水质达标。深入实施水污染防治，重点开展水源地保护、河流治理、工业污水达标整治等工作，持续提升水环境改善成效，确保全市水质各项指标继续保持稳定向好趋势。三是打赢净土保卫战。加大土壤治理与修复工作力度，积极推进试点项目建设。建立危险废物常态化监管机制，开展打击非法处置固废物专项行动，坚决防范化解各类生态环境风险，全力维护生态环境安全。
（八）补齐短板惠民生。一是持续推进脱贫攻坚。严格落实“四不摘”政策要求，紧盯“两不愁、三保障”底线目标，建立返贫监测预警机制，健全稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，促进转移就业，加强扶志扶智工作，坚决打赢脱贫攻坚战。二是积极推动就业创业。实施就业优先政策，制定多渠道灵活就业、网络就业创业等新就业形态支持政策。对就业困难人员实行托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零。实施职业技能提升行动，更大规模开展职业技能培训。加大创业担保贷款扶持力度，推动创业孵化基地提质升级。力争全年城镇新增就业人数1204万人，城镇登记失业率控制在45%以内。三是扎实做好民生保障。推进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，加强职业教育内涵建设，着力引进民办职教品牌学校，实现强强联合，打造全国一流的高水平职教园区。深化“四医联动”改革，争创“省级现代医院管理制度样板化管理区”，全面推行乡村卫生健康服务一体化改革，6月1日市儿童医院项目建成投用。完善公共文化服务体系，推进公共文化重点领域改革，努力打造一批精品项目，更好地满足广大市民对精神文化生活的新期待。紧盯民生热点、难点、堵点，继续实施系列民心工程和利民惠民实事，持续提升人民群众幸福感。
各位代表！2020年面临的任务更加艰巨，我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，提升工作效能，加快落实节奏，全力完成经济社会发展各项目标任务，奋力开创新时代现代省会、经济强市建设新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利努力奋斗！石家庄市第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于石家庄市2019年国民经济和社会发展计划
执行情况与2020年国民经济和社会发展计划
(草案)的审查结果报告(2020年1月16日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第二次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议审议了石家庄市政府提交的《关于石家庄市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》以及2020年国民经济和社会发展计划（草案）。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，结合代表们的审议意见作了进一步审查，现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2019年，市政府在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，紧紧围绕市十四届人大四次会议批准的计划目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济运行稳中有进，质量效益持续提升，脱贫攻坚圆满收官，环境治理扎实推进，人民生活持续改善。总的看，2019年全市国民经济和社会发展计划执行情况较好，成绩来之不易。同时应该看到，我市经济和社会发展中仍面临不少矛盾和问题，主要表现在：产业结构调整的任务依然较重，产业转型升级步伐趋缓；工业投资低位运行，支柱企业较少，消费热点不足，对经济增长拉动力不强；新产业新动能薄弱，科技创新能力不足；“4＋4”现代产业在经济发展整体占比还不够高，产业集群效益还未凸显；营商环境还需进一步优化，民营经济发展还需加快；大气污染防治任务依然艰巨。
财政经济委员会认为，市政府提出的2020年国民经济和社会发展计划（草案），贯彻了中央和省、市委全会精神，体现了用新发展理念统领全局，坚持了稳中求进工作总基调，突出了高质量发展根本要求。各项指标安排和工作措施，充分考虑了全市经济社会发展形势和各方面条件，兼顾了当前与长远、速度与质量、规模与效益，与全面建成小康社会目标相契合，符合实际、稳妥可行。财政经济委员会建议：市十四届人大五次会议批准市政府提交的《关于石家庄市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准石家庄市2020年国民经济和社会发展计划（草案）。
2020年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年经济工作至关重要，为此，财政经济委员会建议：
一、加快新旧动能转换，持续推进“4＋4”现代产业和“四种类型经济”整体协调发展
加快培育一批拥有持续研发创新能力、世界一流国内领先技术产品的领军企业，形成区域产业链；深化科技引领，强化政策激励，加大研发投入，加快研发平台建设；提升园区承载功能，强化基础设施建设、优化服务水平；积极培育创新主体，实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，争取国家重点实验室、重点基础研究项目落地我市；加快人才引进，推进技术创新成果转化；大力发展数字经济，积极借助数博会平台，谋划建设数字经济产业园区，推动数字产业化、产业数字化；制定完善相关措施，积极拉动消费增长。要强化组织推动，加快制定发展“四种类型经济”指导意见、具体实施方案和综合考核指标，着力破解体制机制障碍，强化创新驱动。
二、聚焦高质量投资，发挥项目建设对经济发展推动作用
以产业链招商、科技招商、特色园区招商为重点，加强项目谋划储备，积极引进一批大项目、好项目，力争做到开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的良好发展局面。要结合我市高质量发展目标要求，建立以技术含量高、产业效益好、增税能力强为导向的项目筛选机制，推动各地引进优质项目。要强化要素保障，深化包联帮扶，协调解决各类问题，促进签约项目落地建设，使投资尽快转化为现实生产力。
三、不断优化营商环境，促进民营经济健康有序发展
要持续深化“放管服”改革，认真落实国家和省、市关于加快民营经济发展的各项政策，不断提升治理效能，减轻民营企业负担；全面放宽市场准入，严格规范执法行为，构建公平公正的市场秩序，强化诚信体系建设，充分利用大数据和区块链技术，以数字化为路径，打造公开透明、便捷高效的营商环境。
四、强力推进环境污染治理，坚决打好污染防治攻坚战
要积极调整产业、能源、用地、交通运输四大结构，实行大气污染治理应急响应差异化管理，强化对重点区域、重点企业、重点时段执法监管；加快污染企业退城搬迁和关停退出等工作，有效解决“电厂围城”问题；深入推进农村新能源替代，有效防治农村生活污染排放；要加大水土污染治理力度，深入实施农村生活污水治理、土壤污染防治行动计划，打造天蓝、气爽、地绿、水清的生态环境，进一步增强我市环境竞争力。
五、坚持以人民为中心，切实做好民生保障工作
坚持就业优先，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，完善政策措施，做好重点群体就业安置工作；提升社会保障水平，完善社会救助制度体系建设，提高城乡最低生活保障标准。加强对困难群众救助，扎实做好返贫人口和新发生贫困人口动态监测；推动旧城改造提升工程，加快老旧小区、棚户区改造三年行动任务进展步伐。深入推进本次会议确定的我市2020年民生实事项目的落实，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
全市各级各部门要按照中央和省市委的决策部署，统筹协调，凝心聚力，锐意进取，扎实推进我市经济社会发展各项工作，为建设新时代现代省会、经济强市做出新的更大贡献。
以上报告，请予审议。石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
关于石家庄市2019年预算执行情况和2020年
预算的决议(2020年1月18日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第四次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于石家庄市2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告》及2020年预算（草案），同意市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于石家庄市2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告》，批准2020年市本级预算。关于石家庄市2019年预算执行情况和
2020年预算草案的报告——2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上石家庄市财政局局长王东华
各位代表：
受市政府委托，现将2019年预算执行情况和2020年预算草案提请大会审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年预算执行情况
2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央重大决策和省委、省政府部署要求，在市委的坚强领导下，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实积极财政政策，全力推进高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济运行稳中有进、稳中向好、稳中提质。在此基础上，全市预算执行情况总体较好，顺利完成了十四届人大四次会议确定的预算任务。
——一般公共预算完成情况。全市收入完成5691亿元（不含辛集市，收入5451亿元），占预算的1019%，比上年增长（以下简称增长）95%（不含辛集市，增长88%）。其中，税收收入3813亿元，增长59%；非税收入1878亿元，增长176%。当年收入加上级转移支付、一般债券、调入资金等，全市支出完成10534亿元，占调整预算的984%，增长62%。
市级一般公共预算收入和城区分享收入完成2133亿元，占预算的113%，增长113%。当年收入加上级转移支付、一般债券、上年结余和调入预算稳定调节基金等，市级支出完成2534亿元，占调整预算的997%，增长46%。
——政府性基金预算完成情况。全市收入完成6208亿元，占调整预算的946%，增长107%。全市支出完成7016亿元，占调整预算的915%，增长102%。
市级收入完成1876亿元，占调整预算的1022%，增长375%。市级支出完成2073亿元，占调整预算的833%，增长122%。
——国有资本经营预算完成情况。市级收入完成8285万元，占预算的774%，下降192%，主要是北人集团未分红，常山集团净利润大幅下降。市级支出完成4023万元，占预算的318%，下降662%，主要是收益入库较晚，影响支出进度。
——社会保险基金预算完成情况。全市收入完成5101亿元，占调整预算的1022%，增长12%。全市支出完成4658亿元，占调整预算的976%，增长69%。
市级收入完成297亿元，占调整预算的1031%，增长6%。市级支出完成2694亿元，占调整预算的964%，与上年基本持平。
——地方政府债券使用情况。省代发我市地方政府债券2306亿元。其中，市级954亿元、县级1352亿元。市级地方政府债券中，一般债券47亿元，主要用于职教园区建设；专项债券907亿元，主要用于土地储备，以及高校园区、儿童医院、南绕城高速等项目建设。
需要说明的是，上述预算执行情况均为快报数，待省批复决算后，再向市人大常委会报告。
2019年，我们认真贯彻市委决策部署，按照市人大有关决议要求和批准的预算，聚焦落实积极财政政策，全面实施减税降费政策，加大对三大攻坚战和供给侧结构性改革的支持力度，更多资金向民生等重点领域倾斜，深化财政体制改革，加强预算执行管理，有力促进了全市经济持续健康发展和维护了社会大局稳定。
（一）降成本、促减负，减税降费政策激发新活力。全市上下高度重视减税降费政策的实施，把落实更大规模减税降费政策作为重大政治任务来抓，确保该减的减到位、该降的降下来。制定《全面落实中央和省减税降费政策实施方案》，建立统计分析、信息公开、评估报告等六项机制，为政策的顺利实施提供了制度保障；加大政策宣传力度，举办纳税人培训639场，培训辅导67万人次；开展专项督导检查，巩固省立涉企收费项目“清零”成果，及时研究解决遇到的问题，确保企业和个人充分享受政策红利。一系列举措的实施，有力促进了政策的落地落实，全年为企业和个人减税降费1554亿元，规模居全省第一。其中，制造业等行业增值税税率由16%降至13%，增值税减征753亿元，成为各税种中受惠面和减免额最大的税种；提高起征点和专项附加扣除，个人所得税减征23亿元，惠及2115万纳税人；企业所得税减征86亿元，小微企业普惠性政策减免184亿元，其他政策减征37亿元；调整平均工资计算口径、核定灵活就业人员缴费基数、阶段性降低失业保险费率，新增降费368亿元。减税降费政策的实施，不仅为企业发展成长积蓄动能，也为经济转型升级增添动力，助力全市经济行稳致远。
（二）攻难点、重精准，支持三大攻坚战取得新进展。坚持底线思维，聚焦重点任务，注重稳扎稳打，坚决打好打赢三大攻坚战。一是着力防范化解债务风险。牢牢守住不发生风险底线，压实责任，督查督办，多主体多渠道筹集资金，完成了债务化解规划和隐性债务化解方案年度任务。严格规范举债行为，在法定限额内发行地方政府债券，保障重大项目资金急需，有效防范和化解了政府债务风险。二是大力支持脱贫攻坚。下达专项扶贫资金83亿元，统筹整合涉农资金65亿元，加强各级各类扶贫资金监管，赞皇、灵寿、行唐等3个县正式退出贫困县序列，18个贫困村、21万建档立卡贫困人口实现脱贫。三是积极支持污染防治。各级财政投入1052亿元，支持大气污染防治、水土污染治理、农村环境整治，以及矿山复绿、植树造林和滹沱河生态修复等，推动生态环境持续改善。制定落实市级农村地区清洁取暖财政补助政策，优化“双代”补贴资金发放规程，资金使用效益不断提升。
（三）调结构、转动能，助力供给侧结构性改革持续深化。坚持产业强市，充分发挥财政保障和服务职能，强力促进发展方式转变和经济结构调整。一是支持现代产业加快发展。加大“4+4”现代产业发展资金整合力度，充分发挥财政资金集约效应。投入7亿元，重点支持战略性新兴产业发展、工业转型升级等三年行动计划；筹措资金35亿元，支持承办省市旅发大会，促进全域旅游高质量发展；下达资金22亿元，支持节能环保产业发展；落实资金8700万元，用于引进高层次人才；兑现奖补资金1610万元，鼓励企业上市融资。二是提升创新驱动能力。持续加大对科技研发的支持力度，投入3亿元，重点支持了众创空间、科技企业孵化和重点实验室、工程技术中心建设，提升我市自主创新能力。三是巩固“三去一降一补”成果。安排奖补资金1亿元，支持化解焦炭过剩产能；拨付资金13亿元，解决国企“三供一业”分离移交，落实国企退休教师待遇等；规范有序推进政府和社会资本合作，加大重点领域补短板力度，全市PPP入库项目37个。四是提振市场投资信心和活力。把加大政府投资作为“稳增长、稳投资”的重要手段，通过整合市级资金、争取上级资金，多渠道筹集1144亿元，重点支持了轨道交通、中央商务区、老旧小区改造，以及南绕城高速、解放大街、中华大街南延等城市基础设施建设，既提升城市承载能力，又有效拉动了投资增长。
（四）办实事、惠民生，人民群众获得感不断增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，让人民群众充分享受经济发展成果。全市民生支出8209亿元，占一般公共预算支出比重达到779%，有力支持了省20项民心工程和市10件利民惠民实事的落实。一是大力支持教育事业均衡发展。落实义务教育经费保障机制，改善薄弱学校办学条件，推进标准化学校建设；投入资金426亿元，职教园区全部建成并投入使用；推进优质高中建设，支持二中整体改造、十五中整体迁建、五中改扩建；健全资助体系，下达资金34亿元，资助家庭经济困难学生156万人。二是加快推进健康石家庄建设。支持医疗机构布局调整，投入144亿元，用于市人民医院新院区和市儿童医院建设；促进医疗资源“双下沉、双提升”，市级财政筹措资金6亿元，用于提高基本公共卫生服务水平和乡村医务人员待遇；落实促进中医药事业发展的财政政策，着力提升基层医疗机构中医药服务能力。三是强化民生政策托底。提高低保标准，落实资金47亿元，12万低收入贫困群体基本生活得到有效保障；筹措资金29亿元，支持重点群体创业就业，城镇新增就业134万人；筹集资金1亿元，支持长期护理保险制度试点，完成1000多户贫困重度残疾人家庭无障碍改造；落实资金56亿元，推进保障性安居工程建设，新增棚改安置房14万套。四是全面实施乡村振兴战略。支持农业供给侧改革，落实农田建设补助等资金7亿元，积极培育新型经营主体，促进粮食、蔬菜、畜牧等优势特色产业发展；拨付水利设施建设等资金97亿元，支持改善农业生产条件，落实水库移民后期扶持政策；争取中央资金1亿元，助力君乐宝国家现代产业园区建设；下达资金44亿元，新建和改造厕所484万座，促进农村人居环境进一步改善。
（五）抓改革、强绩效，财政管理水平实现新提升。强化目标导向和问题导向，推进财政改革向纵深发展，确保改革举措落实落地。一是加快财政体制改革。出台了医疗卫生、教育、交通运输和科技等领域财政事权和支出责任划分改革方案，市县支出责任更加清晰。制定了促进高新区加快发展的财政政策意见，从产业发展、转移支付等方面给予政策支持，充分调动高新区加快发展的积极性。二是深化预算管理改革。构建规范透明、约束有力的预算管理制度，公开内容更加细化，市县两级政府和部门预决算公开率全部达到100%。加强预算执行监控，健全支出通报机制，执行进度提质增效。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出24亿元，全市“三公”经费支出下降143%，清理盘活资金106亿元，统筹用于重点项目和民生领域。三是全面推进绩效改革。在全省率先出台了全面落实预算绩效管理的实施意见和推进方案，加大重点项目评价力度，对环保、扶贫、教育、城建等领域352亿元的专项资金进行绩效评价，收回闲置资金27亿元、压减项目预算11亿元。完善政府投资评审机制，市级评审项目资金1376亿元，审减资金18亿元，审减率达到131%。四是全力保障机构改革顺利推进。按照深化党和国家机构改革统一部署，分类做好机构改革涉及部门2019年预算批复，执行中依法依规办理预算划转等事宜，及时拨付新组建部门开办及筹建经费，确保部门正常运转和履职需要，促进改革顺利实施、工作平稳衔接。
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还有一些制约财政高质量建设的矛盾和问题亟待解决。受经济下行压力、更大规模减税降费、刚性必保支出增长过快等多种因素叠加影响，市县财政收支平衡压力普遍较大；通过绩效评价和审计监督发现，一些地方和部门绩效意识不强、资金使用绩效不高的现象仍不同程度存在，个别单位和基层违规使用财政资金的问题还时有发生；政府债务风险虽总体可控，但防范化解的任务依然较重。对此，我们将高度重视，强化问题导向，采取有效措施，努力加以解决。
此外，根据《河北省预算审查监督条例》和市人大常委会《关于预算审查监督的规定》，将2019年高新技术产业开发区和循环化工园区收支情况一并报告，请予审查。
——一般公共预算完成情况。高新技术产业开发区收入完成438亿元，占预算的1066%，增长172%。其中，税收收入344亿元，增长134%；非税收入94亿元，增长336%。年初预算安排支出216亿元，执行中新增上级转移支付和一般债券，支出预算调整为272亿元，全年支出完成264亿元，占调整预算的97%，增长69%。
循环化工园区收入完成155亿元,占预算的100%,增长10%。其中,税收收入114亿元,增长21%;非税收入41亿元,下降122%。当年收入加执行中新增的上级转移支付等,支出预算调整为162亿元,全年支出完成159亿元,占调整预算的98%,增长84%。
——政府性基金预算完成情况。高新技术产业开发区收入完成59亿元，占预算的1309%，增长631%。年初预算安排支出467亿元，执行中新增上级转移支付和专项债券，支出预算调整为555亿元，全年支出完成517亿元，占调整预算的931%，增长285%。
循环化工园区收入完成41亿元,占调整预算的100%,下降844%，主要是土地出让收入下降。当年收入加上级转移支付、减调出资金,支出预算调整为25亿元,全年支出完成23亿元,占调整预算的919%,下降913%。
——社会保险基金预算完成情况。高新技术产业开发区收入完成11亿元，占调整预算的1077%，增长-162%。支出完成8841万元，占调整预算的994%，增长-34%。
循环化工园区收入完成3335万元,占调整预算的1045%,下降275%。支出完成2094万元,占调整预算的986%,下降50%。
二、2020年财政预算草案
2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，做好财政工作意义重大。根据面临的形势和任务，今年预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以推动“四种类型经济”发展为抓手，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实积极财政政策，深化财政改革，优化支出结构，强化资金管理，防控财政风险，为加快建设新时代现代省会、经济强市，全面建成小康社会提供坚强有力的财政支撑。
基于以上指导思想，预算编制遵循“深化改革、保障重点、厉行节约、讲求绩效、依法理财、防范风险”的原则。一是紧扣中央、省和市部署，全力支持重大战略、重大政策、重大改革的实施，促进“十三五”各项工作圆满收官。二是全面贯彻财税改革要求。全面实施预算绩效管理，稳步推进各领域财政事权与支出责任划分改革，认真落实税制改革，巩固和拓展减税降费成效。三是持续优化支出结构。落实提质增效的积极财政政策，在保持适当强度的支出规模的同时，强化资金统筹整合，盘活存量，用好增量，优化资金投向，全面提升财政资源配置效率。四是深入推进依法理财。严格执行以《预算法》为核心的各项法律法规和财经政策，积极利用审计监督、绩效评价、专项检查的结果，对无效项目预算予以削减。五是牢固树立过“紧日子”思想。积极稳妥安排收入预算，从严从紧安排项目支出，坚决压减非急需、非刚性支出和一般性支出，“三公”经费做到只减不增。六是切实加强政府债务管理。落实好还本付息资金，积极防范化解隐性债务风险。立足当前，着眼长远，统筹考虑未来年度增支压力，完善跨年度平衡机制，确保财政可持续发展。
（一）一般公共预算安排情况
1全市一般公共预算
全市一般公共预算收入安排6061亿元，增长65%左右。当年收入加上级补助资金后，汇总的全市一般公共预算支出安排9708亿元，比上年预算增长62%。
2市级一般公共预算
市级一般公共预算收入及城区分享收入2076亿元，加上级补助收入1329亿元、县级上解收入91亿元，减上解省级129亿元、补助县级1052亿元，可用财力2315亿元。为平衡年度预算收支，保证重点支出需要，调用预算稳定调节基金338亿元，调入国有资本经营预算收入2700万元，市级一般公共预算财力总计为2656亿元。
按照收支平衡原则，市级一般公共预算支出安排2656亿元，增长5%。其中，基本支出939亿元，占总支出的353%；专项项目支出1692亿元，占总支出的637%；预备费安排25亿元，占总支出的1%。具体项目及金额在政府预算草案文本中详细列示。
需要说明的是，市级“三公”经费支出安排13亿元，下降6%。此外，由于省代发政府性债券工作尚未确定，预算草案中未安排政府债券收支情况，待省下达具体额度后，再向市人大常委会报告调整方案。
（二）政府性基金预算安排情况
1全市政府性基金预算
全市政府性基金预算收入安排6928亿元，增长99%。当年收入加上级补助129亿元、上年结余194亿元，减调出资金218亿元，汇总的全市政府性基金预算支出安排7033亿元，比上年预算增长114%。
2市级政府性基金预算
市级政府性基金预算收入安排1798亿元，下降42%。其中，国有土地有偿使用权出让收入161亿元、城市基础设施配套费11亿元、车辆通行费5亿元、污水处理费15亿元、彩票公益金12亿元。
当年收入加新三区上解收入10亿元、上级补助95亿元、上年结余192亿元，减补助县级4亿元，按照收支平衡和专款专用的原则，相应安排支出2145亿元。其中，城乡社区事务支出1807亿元、到期债务还本付息19亿元、交通运输支出131亿元、其他支出17亿元。
（三）国有资本经营预算安排情况
市级国有资本经营预算收入安排8896万元，比上年实际完成增长74%。其中，股利股息收入5540万元，利润收入3356万元。
当年收入加上年结余6219万元，减调入一般公共预算支出2700万元，安排支出12亿元，主要用于解决国有企业“三供一业”等历史遗留问题和国企改革成本支出。
（四）社会保险基金预算安排情况
1全市社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入安排4623亿元，增长13%。汇总的全市社会保险基金预算支出安排4663亿元，比上年预算增长86%。
2市级社会保险基金预算
市级社保基金预算收入安排289亿元，其中，企业职工基本养老保险收入1516亿元，机关事业单位养老保险收入252亿元，职工基本医疗保险收入744亿元，城乡居民基本医疗保险收入253亿元，工伤保险收入6亿元，失业保险收入65亿元。
市级社保基金预算支出安排3001亿元，其中，企业职工基本养老保险支出1654亿元，机关事业单位养老保险支出256亿元，职工基本医疗保险支出683亿元，城乡居民基本医疗保险支出269亿元，工伤保险支出65亿元，失业保险支出74亿元。
（五）市级重点支出和重点项目预算安排情况
——全面推进“四种类型经济”高质量发展，安排产业发展、科技创新、自贸区奖补等支出128亿元。其中，科技创新资金3亿元，用于扶持“双创”、重点科技研发，以及引进高层次人才；安排现代商贸发展资金12亿元，用于支持招商会展、现代物流、肉菜储备等；安排旅游发展资金12亿元，用于支持旅游景区宣传推广和提档升级；安排资金17亿元，用于工业企业转型升级和奶业振兴等；安排资金46亿元，用于航空航线运营补贴，以及城际铁路建设；安排资金5700万元，用于扶持文化体育产业发展。此外，安排4500万元，用于推进自贸区（综保区）建设。
——全力支持现代省会建设和提升城市品位，安排基础设施建设、城市运行维护等支出1346亿元。其中，统筹一般公共预算和政府性基金552亿元，主要用于推进轨道交通、解放大街等重点项目建设；安排资金265亿元，用于公交运营、燃气供热和污水处理补贴，城市道路、水系、排水及照明设施和城区绿化维护，以及环卫和垃圾处理；安排529亿元，用于偿还到期政府债务本息。
——持续支持污染治理，促进生态环境改善，统筹安排节能环保支出212亿元。其中，滹沱河生态修复一期工程PPP项目运营补贴和二期补助资金139亿元；大气污染防治相关支出4亿元，主要用于实施农村“双代”、洁净型煤推广；安排新能源公交车补贴资金24亿元；安排生态环境治理及监测资金9400万元。
——着力保障和改善民生，最大限度增强人民群众获得感、幸福感、安全感，安排社会事业支出681亿元。其中，教育支出安排167亿元，主要用于落实义务教育等相关政策，高校园区和标准化学校建设等；医疗卫生支出安排105亿元，主要用于城乡居民医疗保险、提高基本公共卫生服务补助标准、支持市级公立医院改革发展和建设等；社会保障和就业支出安排241亿元，主要用于补助社保基金缺口、困难群体救助，养老服务体系和保障性住房建设，以及扶持创业就业等；文体传媒支出安排52亿元，主要用于完善公共文化服务体系，以及全民健身、冰雪运动开展等；公共安全支出安排116亿元，主要用于支持公共安全基础设施建设、科技强警、扫黑除恶专项斗争，以及提升社会治理能力等。
——深入推进乡村振兴战略，统筹安排农林水支出182亿元。其中，扶贫资金安排22亿元，用于巩固脱贫成果；农业农村生产发展资金安排28亿元，主要用于农业规模经营发展、畜禽粪污资源化利用，以及精品园区和蔬菜示范工程等；安排6210万元，用于水利工程维护、节水工程、水土保持；安排水价调整补偿资金22亿元，用于落实引入长江水差价补贴；林业绿化资金21亿元，主要用于环省会经济林建设、交通干线廊道绿化工程等；安排农村厕所革命资金2亿元。
（六）高新技术产业开发区和循环化工园区预算安排情况
1一般公共预算安排情况。高新技术产业开发区一般公共预算收入安排481亿元，增长10%。一般公共预算收入加上级补助和提前下达转移支付3亿元，从预算稳定调节基金调入131亿元，一般公共预算收入总计642亿元。当年收入减上解支出292亿元，一般公共预算支出安排35亿元，比上年预算增长608%，主要是为促进产业发展，调入预算稳定调节基金增加。其中，基本支出51亿元，占总支出的21%；专项项目支出291亿元，占总支出的83%；预备费7500万元，占总支出的21%。
循环化工园区一般公共预算收入安排156亿元,同比增长06%。一般公共预算收入加提前下达的转移支付资金3123万元、调入预算稳定调节基金12亿元,一般公共预算收入总计171亿元。收入总计减上解支出6000万元,相应安排支出165亿元,比上年预算增长76%。其中,基本支出13亿元,占总支出的8%;专项项目支出152亿元,占总支出的92%。
2政府性基金预算安排情况。高新技术产业开发区政府性基金预算收入安排287亿元，降低513%。其中，土地出让金收入245亿元、城市基础设施配套费收入25亿元、国有土地出让收益基金收入15亿元、污水处理费收入2000万元。当年收入加上级补助311万元、上年结余结转62亿元，相应安排支出349亿元，比上年预算下降183%。
循环化工园区政府性基金预算收入安排43亿元,较上年实际完成增长29%。其中,土地出让金收入36亿元、国有土地出让收益基金收入3000万元、农业土地开发资金收入600万元、城市基础设施配套费收入1000万元、污水处理费收入1500万元。当年收入加上级转移支付资金24万元,相应安排支出43亿元,比上年预算下降426%，主要是土地出让收入减少。
3社会保险基金预算安排情况。高新技术产业开发区社保基金预算收入安排6173万元，降低428%，主要是2019年行政事业单位养老保险改革工作已完成，2020年不再涉及清算基金。其中，城乡居民基本养老保险基金2773万元、机关事业单位基本养老保险基金3400万元，使用上年结余1504万元。支出安排7375万元，比上年下降166%。其中，城乡居民基本养老保险基金2471万元、机关事业单位基本养老保险基金4904万元。
循环化工园区社会保险基金预算收入安排2639万元,下降209%;支出安排2307万元,比上年预算增长87%。
三、确保完成预算任务的工作措施
2020年，我们将认真贯彻中央、省和市的各项部署，严格落实《预算法》和市人大有关决议，自觉强化“以政领财、以财辅政”意识，积极推进治理体系和治理能力现代化，加快建设现代地方财政管理制度，切实把制度优势转化为治理效能，确保圆满完成年度预算任务。
（一）推进财税体制改革。加强财政制度“立改废”，大力推进制度创新和治理能力建设。结合中央和省改革进程，完成农业、应急、文化等领域财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系。落实县级基本财力保障转移支付、重点生态功能区转移支付、农村转移人口市民化转移支付、县域高质量发展财政政策，提升县域保障能力和水平。巩固和拓展减税降费成效，发挥好政策的调控作用，更直接有效地惠及纳税人，助力经济平稳运行、提质增效。
（二）深化预算管理改革。进一步完善项目库管理制度，加强项目事前评审论证，提高入库项目质量，推进支出标准体系建设。加强政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算的统筹，强化重点领域保障，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的“四种类型经济”、民生建设、三大攻坚战和基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。严格执行预决算公开相关规定，深入推进人大预算联网审查监督工作，让财政资金在阳光下运行，自觉接受人大和社会各界监督。
（三）全面推进绩效管理。全面落实中央、省和市关于加强绩效管理的要求，把政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，将绩效理念、绩效管理、绩效方法覆盖预算编制、执行、监督全过程，构建全方位预算绩效管理格局。对预算执行情况和绩效目标实现程度实施“双监控”，及时纠正执行偏差。加大重点绩效评价力度，强化评价结果应用，对一些绩效评价差或者无绩效的项目坚决予以削减，切实提高财政资金使用效益。
（四）规范预算执行管理。全面落实积极的财政政策，确保财政收入合理增长和收入质量不断提高。严格执行税收和收费政策，既要该减的减到位，又要确保应收尽收，坚决防止虚增收入。坚持“先有预算、后有支出”，严格执行人大批准的预算，严控预算调整和调剂事项，切实硬化预算约束。强化预算单位主体责任，健全预算执行督导机制，提高财政资金支出时效。严格执行国库集中收付、政府采购制度，深入推进差旅电子凭证网上报销改革，确保财政资金规范安全运行。
（五）防控政府债务风险。坚决贯彻中央防范化解风险重大决策部署，树牢底线思维，强化举债主体责任，加强督导，传导压力，以责任落实推动风险防控落实。严格实施债务化解规划，积极化解存量债务。进一步完善隐性债务监督机制，严肃执纪问责，坚决遏制新增隐性债务。加强风险监测和预判，动态监测债务变化，密切关注到期债务风险隐患，做好应对预案，守住不发生系统性风险的底线。
各位代表，做好今年财政工作责任重大，任务艰巨。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，严格落实市人大及其常委会的决议和要求，牢记初心使命，主动担当作为，全力以赴完成各项目标任务，推动加快建设新时代现代省会、经济强市迈出新的步伐，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！石家庄市第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于石家庄市2019年预算执行情况和2020年
预算草案的审查结果报告(2020年1月16日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第二次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议，审议了市人民政府提交的《关于石家庄市2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告》，审查了2020年市级预算（草案）。财政经济委员会根据有关法律法规的规定，结合代表们的审议意见，对预算草案和报告进行了认真审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2019年市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委的决策部署和市十四届人大四次会议有关决议，全面贯彻新发展理念，落实积极财政政策，推进高质量发展，全市经济发展质量迈出了新的步伐，发展成果更多地惠及人民群众。全市一般公共预算收入5691亿元，增长95%，圆满完成了年初预算任务。全市各级财政加强预算管理，优化支出结构，不断提高基本公共服务水平，在保障重点支出、改善民生、深化财税体制改革等方面发挥了重要保障作用。总的看，2019年预算执行情况良好。
同时，2019年预算执行和财政运行中也还存在一些困难和问题，主要是：受中央减税降费政策、刚性必保支出增长过快等多种因素叠加影响，收支压力普遍较大，部分县对上级转移支付依赖程度较高，保平衡难度不断加大；一些地方和部门绩效意识不强、资金使用绩效不高的现象仍不同程度存在，个别单位和基层违规使用财政资金的问题还时有发生；一些地方收入质量有待提高；政府债务防风险任务依然较重。
财政经济委员会认为，2020年的预算（草案）安排，贯彻了党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央经济工作会议和省委九届十次全会精神，落实了市委十届八次全会要求。2020年全市一般公共预算收入计划增幅65%左右，符合我市经济发展稳中求进的工作总基调，体现了高质量发展的根本要求。支出预算的安排贯彻了统筹兼顾、勤俭节约、保障重点和讲求绩效等原则，在优化支出结构，推进“4+4”现代产业和“四种类型经济”发展，助力打好“三大攻坚战”，提高保障和改善民生水平等方面提供坚实的财力保障。总的看，2020年预算安排是可行的。建议大会批准市人民政府提出的《关于石家庄市2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告》，批准2020年市本级预算。2020年高新区、循环化工园区预算会后由市财政部门批复。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。为确保全年预算任务的完成，财政经济委员会建议：市政府要紧紧围绕中央、省部署安排和市委中心工作，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，推动“4+4”现代产业和“四种类型经济”发展，加快建设现代省会、经济强市，确保完成全年的预算任务。一是加强政府预算管理。不断提升财政收入质量，坚持量力而行、尽力而为的原则，分清轻重缓急，处理好眼前发展与可持续发展的关系，坚持优先保障民生支出同时，兼顾生态环境治理。二是防控债务风险。加强风险监测和预判，密切关注到期债务风险隐患，提前谋划,细化还本付息资金来源支撑，做好还债高峰期来临的应对预案，有效应对政府债务风险。三是优化支出结构。树立过紧日子思想，进一步调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，集中财力加强教育文化、医疗卫生、养老服务、生态环保等薄弱环节建设，巩固脱贫成果，逐步提高保障水平。四是加强绩效管理。树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，加强对重点项目和民生项目的绩效评价，加强评价结果运用，严格监督问责，防止财政资金低效无效支出。五是加强审计监督。加强对预决算的审计监督，健全审计查出问题整改长效机制和问责机制，重视审计成果运用，强化财经纪律制度约束。
以上报告，请予审议。石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
关于石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告的
决议(2020年1月18日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第四次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议，听取和审议了司存喜主任所作的《石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议认为，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化政治引领，践行初心使命，围绕全市大局，依法履职尽责，为新时代建设现代省会、经济强市作出了积极贡献。报告总结2019年的工作客观全面，提出2020年的主要工作切实可行。会议决定批准这个报告。
会议要求，2020年，市人大常委会要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行党的初心使命，依法履行各项职责，努力在推进法治建设、服务改革发展、汇聚民心民力上取得新的更大成绩，切实将人民代表大会制度优势转化为强大治理效能，为新时代加快建设现代省会、经济强市作出新的更大贡献。石家庄市人民代表大会常务委员会
工作报告——2020年1月16日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上石家庄市人民代表大会常务委员会主任司存喜
各位代表：
我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
关于过去一年的主要工作
2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化政治引领，践行初心使命，围绕全市大局，依法履职尽责，为建设新时代现代省会、经济强市作出了积极贡献。
一、突出政治建设，提高政治站位
常委会始终坚持以政治建设统领人大各项工作，着力夯实人大工作的思想基础。
持续强化理论武装。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过党组会议、中心组学习会议、主任会议、常委会会议等多种形式，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推进理论学习往深里走、往心里走、往实里走，努力做到学思用贯通、知信行合一。全年组织召开党组会议19次、中心组学习会议13次、常委会集体学习6次，使人大常委会组成人员进一步提升了政治站位，增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。
始终坚持党的领导。常委会自觉主动接受市委政治领导，严格执行向市委请示报告制度，对年度整体工作及重点工作及时请示，保证了人大工作正确的政治方向。常委会在全局中定位、在大局下行动，紧跟市委重大决策部署，谋划推动人大工作，保证人大重点工作与市委重大部署同心同向、同步同行。常委会坚决贯彻落实市委要求，对脱贫攻坚、生态治理、县城建设、重点项目、信访维稳等包联工作，高度重视，积极担当，持续督办，主动作为。
深入开展主题教育。按照第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育统一安排部署，常委会党组紧紧围绕主题主线，牢牢把握根本任务和总体要求，自觉把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。通过主题教育，进一步坚定了政治方向，提升了党性修养，强化了责任担当，涵养了为民情怀。
二、加强立法工作，筑牢法治根基
常委会致力于立良法、促善治，为改革发展提供有力法治保障。
着力推进重点领域立法。全年共制定、修订地方性法规3部，启动制定和修订地方性法规各1部。其中，正定古城保护条例的颁布实施，认真贯彻了习近平总书记关于正定古城保护的重要指示批示精神，成为河北省首部古城保护专门法规，对全省古城保护工作具有积极示范意义，被评为河北省2019年度“十大法治成果”，中央电视台中文国际频道新闻栏目进行了报道。城市管理综合执法条例是全省城市管理体制改革后，颁布实施的第一部城市综合执法地方法规，对于理顺我市城市管理体制、规范城管执法工作起到积极作用，中国建设报对我市做法进行了综合报道。河道管理条例的修订完善，进一步明确了工作重点、部门职责和法律责任，为贯彻落实“河长制”和规范河道管理执法奠定了法律基础。同时，启动制定生活垃圾分类管理条例和修订城市园林绿化条例，并完成一审工作。
不断健全立法体制机制。努力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。年度立法计划报市委批准，重要法规案报市委把关，立法项目调整向市委请示。对法规立项、调研起草、审议论证等过程，坚持由人大主导协调和统筹谋划。同时，实行立法项目人大、政府双组长制和立法顾问制度，充分发挥人大、政府和法律专家的立法积极性。坚持开门立法，每件法规草案都通过人大网站、新闻媒体向社会公开，广泛听取各方面意见建议，拓宽了人民群众有序参与立法工作的途径。
认真做好备案审查工作。按照标准、网络、内容、数据“四统一”要求，积极推进规范性文件备案审查信息平台建设。研究制定备案审查工作报告制度，首次向市人大常委会会议报告备案审查工作。加强对县（市、区）规范性文件备案审查工作的监督和检查，进一步提高了县级人大备案审查的质量和效率。全年备案审查规范性文件53件，有力维护了法制统一。
三、强化监督工作，助力改革发展
常委会立足正确监督、有效监督，紧紧围绕全市大局和群众关切，认真履行监督职责。一年来，共听取和审议市“一府两院”专项工作报告18项，开展集体视察4次、专项视察20次、专题询问2次、执法检查5次、专题调研21次。
围绕经济工作加强监督。为保障经济平稳运行，听取和审议市政府预算执行、预算调整、国有资产管理、决算和审计等情况报告，以及“十三五”规划中期评估情况的报告，对双代补贴资金使用情况进行重点监督，对债务风险情况开展调研，并积极推进预算联网监督系统建设。为推进高质量发展，听取和审议市政府“4+4”现代产业发展情况报告，集体视察省会“1号工程”中央商务区建设和省第四届旅发大会筹备情况，对外事工作服务“4+4”现代产业开展调研。为优化营商环境，对落实省优化营商环境条例和市人才发展促进条例实施情况开展执法检查，集体视察民营企业发展情况并开展专题调研。
围绕民生工作加强监督。听取和审议市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，就贯彻实施省农村扶贫开发条例开展执法检查，对新型职业农民培育情况进行专题视察，助推我市贫困县按期脱贫摘帽。听取和审议市政府利民惠民十件实事办理情况和学前教育工作情况的报告并开展专题询问，促进了惠民实事落地落实，推动了开发商配建幼儿园移交和民办幼儿园向普惠性幼儿园转变，惠及6万余个家庭。听取和审议市政府民族工作情况、城乡居民医疗保险制度实施情况的报告并进行满意度测评，就社区居家养老、全民健身、中医药工作情况进行专题调研，回应人民群众关切，促进就医难、养老难等问题解决。听取和审议市政府肉品管理条例实施情况的报告，就农产品质量安全法开展执法检查，着力保障人民群众“舌尖上的安全”。认真做好人大信访工作，全年协调办理群众来信来访467件、1169人次。省委常委、市委书记邢国辉同志对人大民生监督工作给予充分肯定，作出专门批示：人大发挥作用很充分。下一步要继续发挥专题询问监督等优势，围绕促进民生改善，推进依法行政，进一步增强实效。
围绕生态环境保护加强监督。坚持把大气污染防治作为生态环境治理的监督重点，听取和审议市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对落实低碳发展促进条例情况进行跟踪问效，提出调整产业布局、优化产业结构、完善责任体系等意见建议。结合“河北发展、人大尽责”主题实践活动，对我市贯彻实施大气污染防治“一法一条例”开展执法检查，实现了全市21个县（市、区）全覆盖。开展“人大代表看环保”活动，营造了人人关注环保、人人支持环保、人人参与环保的良好社会氛围。
围绕城市建设管理加强监督。着眼于巩固全国文明城市创建成果，对贯彻实施市公共文明行为条例开展执法检查，提出尽快研究制定配套实施细则、深化普法宣传等意见建议。着眼于创建国家卫生城市，开展集体视察，听取和审议市政府市容环境管理整治工作情况的报告并进行满意度测评，就道路交通管理工作进行专题调研，提出狠抓市容市貌环境整治、建立完善长效管理机制等意见建议。着眼于加快我市轨道交通建设，集体视察地铁1号线二期项目建设和地铁运营管理情况，提出确保工程质量、加快工程进度、加强运营管理等意见建议。
围绕法治石家庄建设加强监督。着力加强法律宣传，开展第六个宪法日普法活动，组织机关干部进行法律知识考试，多形式多途径开展地方性法规的宣传解读。着力维护社会公平正义，对全市扫黑除恶专项斗争开展集体视察，对法院执行工作进行专题视察，听取和审议市检察院落实公益诉讼决议情况的报告。着力维护未成年人合法权益，集体视察市检察院青少年普法教育基地，就市检察机关开展未成年人检察工作进行调研，提出有针对性意见建议。
一年来，市政府、市监委和市法院、市检察院自觉接受市人大及其常委会监督，认真执行相关决议决定，积极办理落实代表建议，不断改进和加强各方面工作，有力促进了全市改革发展和社会稳定。
四、充分行使决定权，聚焦重点工作落实
常委会坚持依法行使重大事项决定权，全年共作出决议决定24项，有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实。按照法定要求，常委会适时对计划、预算、预算调整、决算等重大问题作出决议决定，确保我市经济社会平稳运行。同时，注意发挥决议决定凝聚合力、推动落实的作用，探索加强实体性决定。为深入开展“三深化、三提升”和机关效能革命，作出了关于落实“三深化、三提升”活动推进机关效能革命、助力全市经济社会高质量发展的决定。为推动民生实事项目决策民主化、科学化、法治化，变“为民作主”为“由民作主”，作出了关于实行民生实事项目人大代表票决制的决定。为依法保护城市绿地，在全省首次作出了关于将长安公园等9处公园广场确定为第一批永久性绿地的决定，在全社会引起积极反响。为助力“4+4”现代产业发展，作出了关于加快推进我市“4+4”现代产业发展的决议，为促进省会产业优化升级、跨越发展凝聚了合力。
五、依法选举任免，提供组织保障
常委会坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，严格依法任免，强化任后监督，切实保障市级国家机关工作人员有效履职。一年来，共补选省人大代表3名，任免市级国家机关工作人员171名，圆满实现党委人事安排意图。认真贯彻落实宪法宣誓制度，全年共组织宪法宣誓60人次，进一步强化了市级国家机关工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。持续加强任后监督，先后对市生态环境局、商务局、行政审批局等3个部门主要负责同志和5名法官、5名检察官开展履职评议，进一步增强了被任命人员的责任感和使命感。
六、丰富活跃代表工作，发挥代表主体作用
常委会重视发挥代表主体作用，积极为代表履职尽责搭建平台、提供保障、搞好服务。
继续提升家（站）建设。先后两次召开现场推进会和观摩培训会，着力推动代表之家在规范上做文章，代表联络站在特色上下功夫，积极探索代表家（站）线上线下双模式运行。正定县正定镇人大代表之家被全国人大确定为我省唯一的立法工作联系点。裕华区石家庄市外国语教育集团人大代表联络站的建立，填补了全省在中学建立代表联络站的空白，也在全国开创了“根本政治制度进校园、学生社会实践进代表联络站”平台建设先河，受到了省人大领导的高度重视和充分肯定，并引起了新华社等多家国家级媒体的关注。
不断强化履职活动。扎实开展“双联双评”，市人大常委会组成人员联系市人大代表480余人次，市人大代表联系群众2600余人次，收集建议800余条。常委会委员和市人大代表在各县（市、区）人大常委会上进行述职评议，其中常委会委员满意率达996%、市人大代表满意率达984%。省委常委、市委书记邢国辉同志批示：做法和成绩予以充分肯定。指导县（市、区）开展直选代表向选民述职活动，16000多名直选代表在代表之家进行述职评议，并将测评结果记入代表履职档案。组织代表积极参与三项联动监督活动，6141名五级代表组成227个代表小组认真开展跟踪调研、问卷调查、执法检查等工作，代表参与率达361%，查摆问题470多条。
认真办理代表建议。坚持把办好代表建议作为保障人民当家作主和代表依法履职的重要举措，加强与市“一府两院”及有关方面的协调配合，改进督办方式，加大督办力度，在常委会上对代表建议办理工作进行满意度测评，组织开展优秀代表建议和先进承办单位评选，有力促进了代表建议的办理落实。全年共交办代表建议465件，已解决和基本解决317件，办理质量和代表满意率稳步提高。
七、加强自身建设，提升履职能力
常委会始终把自身建设摆在重要位置来抓，着力强基固本，切实担当担责。
加强能力素质建设。通过大学习、大培训、大讲堂等活动，走出去、请进来等方式，充分运用“学习强国”“干部网络学院”“党建云”“人大微信”等途径，广泛开展学习教育培训。全年组织举办代表小组长培训班1期，组织举办人大常委会委员、专委会委员和人大机关干部培训班12期，培训人大代表和机关干部540余人次。
加强纪律作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入抓好巡视巡察反馈问题整改，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“三深化、三提升”和机关效能革命，大兴调查研究之风,力戒形式主义和官僚主义，营造良好的政治生态。
加强宣传文化建设。发挥人大网站、微信公众号、《石家庄人大》宣传主阵地作用，讲好人大故事、传播人大声音。全年在市级以上新闻媒体刊发稿件200余篇，其中在《人民日报》《中国人大》等刊发5篇。组织庆祝建国70周年系列活动和“迎七一”文艺会演，活跃了机关文化生活。通过“人大机关开放日”“首届人民代表大会历史陈列展”等载体，浓厚人大文化氛围，努力打造民主法治宣传教育的特色品牌。
加强基层基础工作。市县两级人大都组建了社会建设委员会，设立办事机构，配备专职人员，建立规章制度，顺利开展工作。全市21个县（市、区）人大专委会达到5个以上，常委会内设机构达到“一室四委”以上，各县（市、区）人大常委会全部配建了电子表决系统。全市201个乡镇人大均配齐了人员，60个街道人大工作室全部更名为街道人大工委。
加强对外交流联系。积极参与全国人大和省人大组织的立法调研、执法检查、工作视察等活动，认真做好中美“省州立法机关合作论坛”相关工作，不断加强对县乡人大工作指导，深入开展对口交流和外出考察。全年共接待来石访问、考察的国外议会和国内团组60多批次、380多人次，较好服务了我市对外开放大局。
各位代表！以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会和专委会组成人员辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”及有关部门和各县（市、区）人大常委会密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在的差距和不足，比如：立法的科学性、及时性、有效性还有待提高；监督选题还需精准，监督实效还要增强；行使重大事项决定权仍需进一步深化；代表建议办理工作仍有薄弱环节。对此，我们将在今后的工作中高度重视并认真加以解决。
关于今后一年的主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行党的初心使命，依法履行各项职责，切实将人民代表大会制度优势转化为强大治理效能，加快新时代现代省会、经济强市建设步伐。
一、进一步突出政治引领。切实把政治建设摆在首位，以政治建设统领人大各项工作。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学深悟透做实，以理论上的清醒保持政治上的坚定，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党对人大工作的全面领导，深入贯彻落实省委人大工作会议精神，筹备组织好市委人大工作会议并抓好贯彻落实，确保人大工作正确的政治方向。
二、进一步强化履职尽责。紧盯市委重大决策部署，紧盯影响高质量发展的重大问题，紧盯人民群众关注的突出问题，选准人大工作的切入点和突破口，抓住关键、精准发力。要着力提高立法工作的精准度，多出“小切口、大视角、接地气、真管用”的精品良法。今年计划安排立法项目4部，其中创制性立法项目2部，使立法工作始终与我市改革发展同频共振、同步同行。要着力增强监督工作的实效性，按照市委十届八次全会安排部署，紧紧抓住市“十三五”规划落实、“十四五”规划编制、“4+4”现代产业发展、“四种类型经济”、城市规划建设管理、扶贫脱贫攻坚、生态环境保护、优化营商环境等重点工作，持续监督、有效监督。要着力发挥决议决定的凝聚力，围绕制约高质量发展的堵点、难点和涉及群众利益的痛点、焦点问题，依法充分行使决定权，为重点工作攻坚突破聚合力、增助力、加推力。
三、进一步聚焦民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，立足人大职责，践行初心使命，做到“民有所呼，我有所应”，时刻把老百姓的操心事烦心事揪心事记在心上、抓在手上。要全面落实民生实事项目人大代表票决制，使民生实事项目更加接地气、合民意、有成效。要对事关人民群众切身利益的教育、医疗、养老、就业、社保、住房、环保、农村“双代”、食品安全、交通出行等重点难点问题，综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评、视察调研等多种方式，深入监督、久久为功，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。
四、进一步发挥代表作用。要深化提升人大代表之家（站）建设，健全工作制度，创新方式方法，丰富活动内容，推广拓展网上人大代表之家（站）建设，打造更多的精品家（站）。要畅通和扩大人大代表依法履职的渠道和途径，广泛组织人大代表参加视察调研、执法检查、外出考察、列席会议等，切实维护人大代表的知情权、参与权、监督权，进一步激发人大代表履职尽责的积极性。要切实加强代表建议办理工作，落实责任、加强督办，着力提高代表建议办理满意度。要多形式多途径加强人大代表培训工作，不断提高人大代表依法履职的能力和水平。
五、进一步加强自身建设。要巩固和扩大主题教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”教育制度化、常态化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要加强党的创新理论、法律法规、人大知识、专业知识和现代科技知识学习，不断提高政治和业务素质。要坚持党要管党、全面从严治党，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。要自觉把纪律和规矩挺在前面，严格执行常委会有关规定，积极参加各类会议和各项活动，自觉履行职责义务。要密切联系群众，大力崇尚求真务实、真抓实干的作风，积极改进视察调研方式方法，深入基层、深入群众，察实情、说实话、出实招、求实效，力戒形式主义和官僚主义，推进常委会整体工作迈上新台阶。
各位代表！初心使命照亮征程，实干担当成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、开拓创新，持续推进市域治理效能提升，不断开创人大工作崭新局面，为决胜全面建成小康社会，加快建设新时代现代省会、经济强市作出新的更大贡献！石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
关于石家庄市中级人民法院工作报告的
决议(2020年1月18日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第四次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议听取和审议了石家庄市中级人民法院院长白峰所作的工作报告。会议充分肯定市中级人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2020年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，市中级人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持改革创新，加强智慧法院建设，深入推进治理体系和治理能力现代化，打造高素质过硬队伍，更好发挥人民法院审判职能，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，为新时代加快建设现代省会、经济强市提供有力的司法服务和保障。石家庄市中级人民法院
工作报告——2020年1月16日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上石家庄市中级人民法院院长白峰
各位代表：
现在，我代表石家庄市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2019年主要工作
2019年，全市法院在市委坚强领导、人大有力监督和省法院监督指导下，在政府、政协及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省市委和上级法院决策部署，坚持“转理念、补短板、促改革、强管理、提质效”，各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件216435件，审执结203801件，同比上升169%和224%。市中院受理30420件，审执结28908件，同比上升52%和57%。全市法院法官人均收案297件，结案280件。审判质效大幅提升，市中院和全市法院在全省法院审判质效综合考评中分别位列第一、第二位，首次进入全省法院先进行列。
一年来，我们始终坚持服务全市工作大局，依法履行审判职责，努力为建设现代省会、经济强市提供有力司法服务和保障。
一是依法保障省会平安稳定。着眼于推进平安省会建设，认真贯彻总体国家安全观，严厉打击刑事犯罪，审结刑事案件17012件。强力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，受理一审涉黑涉恶案件123件547人，审结105件426人，在全省扫黑除恶第二次推进会上市中院作为全省唯一一家中级法院作了典型发言。坚决打击金融领域犯罪，防范金融领域风险，审结非法集资、集资诈骗等案件958件，维护良好金融秩序。依法严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职等案件145件，圆满完成吉林省纪委原副书记、省监察委员会原副主任邱大明贪污受贿案等重大案件的审判任务，推动反腐败斗争深入开展。严格规范减刑假释案件审理，办理相关案件3390件。认真落实全国人大常委会关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定，办理特赦案件103件，为70周年国庆营造良好氛围。
二是依法服务省会经济高质量发展。紧紧围绕全市经济发展大局，妥善审结商事案件67818件。坚持依法保护和主动服务相结合，制定实施《关于为促进民营经济高质量发展提供司法服务和保障的实施意见》，主动走访华北制药集团等重点企业160家，着力营造法治化营商环境，受到广泛赞誉。市中院代表石家庄市在全国优化营商环境经验交流会上作了经验介绍。加大知识产权司法保护力度，审结知识产权案件1922件，鼓励和保护创新，提升市场主体核心竞争力。认真落实市委关于房地产市场集中整治的部署要求，依法审结涉房产纠纷案件6377件，协调有关部门研究推广行政非诉执行案件裁执分离、源头治理工作模式，推动房地产市场秩序持续好转。积极参与污染防治攻坚战，全面推行环境资源案件“三审合一”审判模式，审结污染环境罪刑事案件213件，对460名污染环境犯罪分子判处刑罚，审结环境公益诉讼案件18件，判决支付环境污染修复费用304万元，依法服务生态文明建设。
三是依法支持法治政府建设。依法履行司法审查职能，审结行政案件3207件，审结行政非诉执行案件1465件。坚持依法裁判和协调化解并重，指导辖区法院成立行政争议化解中心，促进行政争议实质性解决，行政案件同比下降61个百分点。认真落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，深入推进行政负责人出庭应诉制度落实，行政机关负责人出庭应诉率同比上升2个百分点。深化行政审判与行政执法、行政复议联席会议制度，连续六年发布《行政审判白皮书》，及时反馈行政执法情况，助力法治政府建设。
一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定司法的人民立场，着力服务和保障民生，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是全力保障民生权益。主动适应新形势下人民群众多元司法需求,依法审结民事案件40655件。坚持弱化对抗、强化调解、保护未成年人的原则，审结婚姻家庭继承案件15682件，其中调撤结案8251件，占比526%，促进家庭矛盾化解。依法审结涉及教育、医疗、消费者权益保护、劳动争议等民生案件4291件，维护群众切身利益。依法审结农村集体经济合同类案件1575件，服务乡村振兴战略。积极延伸司法服务，组织开展法官进社区活动，助力“红色物业”品牌创建。落实司法救助政策，为贫困群众减缓免交诉讼费1413万元，发放司法救助款8722万元。加大依法治访力度，妥善化解进京访、赴省访等涉诉信访案件346件，信访总量大幅下降，涉诉信访形势趋于平缓。
二是全力保障胜诉权益的实现。认真贯彻中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，奋力向“切实解决执行难”目标迈进。一年来，执结案件70186件，执行到位金额14423亿元。运用网络系统查控财产信息79171件次，公开曝光失信被执行人信息35544条，限制高消费48510人次，司法拘留1128人次，以拒执罪移送公安机关127人次。积极拓宽拍卖渠道，大力推行网络司法拍卖，为当事人节约佣金6916万元。认真落实市委十届七次全会关于在保障改善民生上求作为的要求，11月份启动“民生先行、积案清零”集中执行活动以来，执结民生类案件3684件，执行到位金额51亿元，切实维护人民群众合法权益。
三是全力推进矛盾纠纷源头治理。认真落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示要求，强化源头治理，积极推进“一站式多元解纷机制”建设，进一步加强与行政调解、人民调解、行业调解、行政复议、仲裁、公证的衔接配合，4092件纠纷在诉前得以调解化解。深入推进“一乡（镇）一法庭一委员”建设，推动乡镇法庭与政法委员、村委员对接，全市乡镇法庭接待群众12万人次，开展普法宣传856次，指导调解纠纷753件，调解案件5428件，大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。
四是全力提升便民利民机制建设。认真落实最高法院建设“一站式诉讼服务中心”要求，全面推进诉讼服务中心提档升级，通过诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368服务热线等多种渠道，网上立案47312件，网上缴费4716笔，接听咨询、查询电话8696人次，现场接待群众34万人次。坚持以“智能诉讼服务、智能执法办案、智能审判管理”为重点，全面提升诉讼服务信息化、智能化水平，公开案件流程信息172989条、裁判文书209776份、直播庭审34177场次，直播重大执行行动26次，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。
一年来，我们始终坚持改革创新，全面深化司法责任制改革，推进审判机制改革，着力促进审判质效和司法公信力整体提升。
一是全面深化司法责任制改革。着眼于破解司法责任制改革后院庭长监督管理弱化的问题，坚持有序放权与有效监督相统一，自主研发部署了“四类案件”监管平台，上线以来自动识别标注“四类案件”6416件，在全国法院第六次网络安全与信息化工作会议上市中院作了经验交流，并在全国法院推广应用。坚持常规评查、重点评查和专项评查相结合，评查案件3733件，促进办案质量提升。全面推行审判委员会领导下的专业法官会议制度，召开专业法官会议860次，研究疑难复杂案件1845件，着力规范裁判标准和争议事项，全市法院一审案件被发回重审率由2018年的21%下降至2019年的09%。
二是全面开展案件繁简分流改革。轻刑快判、简易程序适用一体推进，刑事案件简易程序适用率375%。民商事案件繁简分流、速裁快审，民商事案件简易程序适用率761%。简单案件快执快结，快执结案占比603%。改革以来，案件审执周期大幅缩短，办案效率显著提升，先行试点的市中院民商事速裁团队，案件平均审理周期仅20天。
三是全面推进审执事务工作改革。按照人民法院第五个五年改革纲要要求，在全省中级法院率先启动审执辅助事务集约化管理、社会化服务改革，将法官从事务性工作中解放出来，专司事实证据认定、法律适用等“核心业务”，将文书送达、卷宗流转、案件归档等“辅助事务”归口专门团队集约办理，减少了办案法官60%以上的工作量。运行以来，案件发回改判率等负向指标逐渐下降，文书公开、庭审公开等正向指标稳步提升。
一年来，我们始终坚持全面从严治院，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力打造忠诚干净担当的法院队伍。
一是着力加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，举办专题轮训班3期。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展驻村实践和“四个一”活动（深入所包的基层法院问计问效一次，为基层法院解决一个难点问题，走访一家民营企业，化解一个疑难信访案件），让干警在社会实践中领悟初心使命，强化担当作为。坚持“抓党建、带队建、促审判”工作思路，把党支部建在庭上，在审判团队设立党小组，在全市法院101个党支部中深入开展基层党组织组织力提升工程，组织开展“两优一先”评比、重温入党誓词、主题党日等活动，机关党建工作显著增强。
二是着力提升素质能力。准确把握新时代法院队伍能力建设要求，充分发挥教育培训主渠道作用，组织干警参加网络大讲堂、信息化应用和政治、业务培训80场，培训干警2540人次。2019年，全市法院5个单位（部门）被评为全国法院先进集体、13名干警被评为全国优秀法官，19个单位（部门）被评为全省法院先进集体，64名干警被评为全省法院先进个人。
三是着力培植法院文化。落实法官宣誓制度，举办宣誓活动27场次，教育引导广大法官坚守职业道德和司法良知。创新司法宣传载体和内容，组织庆祝新中国成立70周年文艺汇演，创作原创歌曲《我们是人民的法官》，微电影《维持原判》荣获全国法院第六届十佳微电影“评委会特别奖（最高奖项）”，微视频《传承》荣获省政法委2019年平安河北最佳微视频奖。
四是着力推进正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任，开展廉洁司法教育111场，筑牢拒腐防变思想防线。严肃政治纪律和政治规矩，对3个基层法院进行了司法巡查。扎实开展突出问题集中整治活动，深入查摆政治建设、队伍管理、审判管理等7个方面存在的突出问题，切实堵塞制度漏洞，强化内部管理。以“零容忍”的态度查处违纪违法干警26人，进一步增强了干警纪律意识和规矩意识。
各位代表，一年来，全市法院主动接受人大、政协监督，采取专题报告、工作简报等方式报告扫黑除恶专项斗争、切实解决执行难、司法体制改革等重大事项、重要工作，认真落实市人大常委会审议意见，不断改进工作。加强联络沟通，走访代表、委员1486人次，邀请代表、委员旁听庭审、见证执行1625人次，办理代表建议、委员提案24件，代表、委员满意率100%。依托“院长信箱”“给大法官留言”等网上专栏，督查督办群众关注案件336件。依法接受检察机关法律监督和社会各界监督，审结抗诉案件36件，邀请检察长列席审委会81次，邀请民主党派、无党派人士、工商联及学生代表参加公众开放日等活动1000余人次，邀请人民陪审员参与案件审理23007件。
各位代表，全市法院工作取得的成绩和进步，是市委领导，人大监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院，向关心、支持和帮助法院工作的各位领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们清醒认识到，全市法院工作还存在一些困难和问题：一是案件总量高位运行的态势尚未根本改变，诉源治理任务艰巨繁重。二是基层基础和智慧法院建设需要深入推进，保障能力和水平有待进一步提高。三是少数法官司法理念和能力滞后，与新形势新任务的要求还有差距。四是服务保障司法需求的方法手段仍需拓展，释法明理的作用发挥不够，司法裁判质量仍需提高。五是个别法官司法作风不良，违纪违法现象仍有发生。对此，我们将采取有力措施切实加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我国将实现第一个百年奋斗目标。全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会精神，坚持以服务高质量发展为中心，认真落实市委“4+4”现代产业发展、“四种类型经济”发展等重大决策部署，坚持司法为民、公正司法，着力深化司法改革，推动审判体系和审判能力现代化，充分发挥服务保障职能，为全面建成小康社会，加快建设现代省会、经济强市提供更加有力的司法服务和保障。
一是坚持党的绝对领导，始终确保正确政治方向。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格执行意识形态工作责任制，不折不扣落实上级决策部署。
二是坚持服务发展大局，全力保障经济社会发展。依法维护国家政治安全和社会稳定，严惩各类刑事犯罪，推进平安省会建设。依法严惩职务犯罪，保持惩治腐败高压态势。坚持“打财断血”“打伞破网”“一案三查”，深入推进扫黑除恶专项斗争。全面贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极发挥司法审判职能作用，依法服务省会经济高质量发展。
三是坚持以人民为中心，积极主动回应群众司法关切。加快推进两个“一站式”建设，进一步完善便民利民机制。主动融入社会治理体系，加快推进“诉源治理”。妥善审理民事案件，依法调节社会关系，大力弘扬社会主义核心价值观，促进法治与德治有机统一。巩固执行成果，加强综合治理，加快完善切实解决执行难工作机制。
四是坚持深化改革创新，努力提升审判质效。坚持目标导向、问题导向、结果导向，在稳妥推进司法体制综合配套改革的基础上，全面落实司法责任制，健全法官遴选、惩戒机制。积极推进现代科技在司法领域的深度应用，加快推进大数据、人工智能等科技创新成果与审判执行工作深度融合，提升工作效能。
五是坚持全面从严治院，锻造新时代过硬法院队伍。旗帜鲜明把政治建设摆在首位，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。进一步落实从优待警各项措施，加强法院文化建设，强化履职保障。推动全面从严治党、从严治院向纵深发展，零容忍惩治司法腐败,确保公正廉洁司法。
各位代表，面对新时代赋予的新使命，我们一定在市委的坚强领导下，全面加强法院各项工作，充分发挥审判职能作用，不忘初心，牢记使命，求真务实、开拓奋进，为全面建成小康社会，加快建设现代省会、经济强市作出新的更大的贡献！石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
关于石家庄市人民检察院工作报告的
决议(2020年1月18日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第四次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议听取和审议了石家庄市人民检察院检察长陈晓明所作的工作报告。会议充分肯定市人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2020年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，市人民检察院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持改革创新，加强智慧检务建设，深入推进治理体系和治理能力现代化，打造高素质过硬队伍，更好发挥人民检察院检察职能，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，为新时代加快建设现代省会、经济强市提供有力的司法服务和保障。石家庄市人民检察院工作报告——2020年1月16日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上石家庄市人民检察院检察长陈晓明
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2019年，全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的鼎力支持、市政协的民主监督以及各位代表、各位委员、社会各界的关心关怀下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，依法全面正确履行法律监督职能，各项检察工作稳步健康发展。
一、坚定不移坚持党的领导，积极服务经济社会发展
一是旗帜鲜明讲政治。坚持“检察机关首先是政治机关”的政治定位，始终把党对检察工作的绝对领导放在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是积极服务经济发展。全年共办理非法吸收公众存款、集资诈骗等经济犯罪1922人，同比上升498%，有力维护了公平诚信的市场环境。依托服务园区检察平台，走访民营企业337家，帮助企业解决实际问题69个；坚持涉案民营企业负责人“能不捕的不捕，能不诉的不诉”理念，全年共不批准逮捕涉案民营企业人员80人，不起诉114人；成功办理的张某某敲诈勒索君乐宝乳业集团案件得到了最高人民检察院的充分肯定，人民日报等全国多家主流媒体进行了集中宣传报道，体现了检察机关保护民营企业的坚定决心，彰显了“合法企业不能向不法敲诈让步”的社会公平正义。
三是助力打赢精准脱贫攻坚战。全市检察机关共组建18个工作队驻村帮扶，组织检察干警165批3041人次深入贫困村开展一对一“走亲”帮扶活动，协调建设脱贫项目44个，解决脱贫产业发展难题75个，为完成脱贫攻坚任务贡献了检察力量。
四是积极参与社会综合治理。坚持“以人民为中心”，认真落实最高检“群众来信件件有回复”要求，全年共接收群众来信1056件，均做到了七日内程序回复、三个月内实体性答复，回复率100%。认真落实院领导接访、下访制度，全年共接待群众来访6232人次，院领导接访1182人次，占接访总数的189%；认真组织开展信访积案化解专项活动，成功化解历史信访积案461件，化解率为100%。持续开展协助农民工讨薪专项活动，帮助追回拖欠农民工工资1165万元，有力维护了人民群众合法权益，促进了社会和谐稳定。
二、坚定不移发挥检察职能，扎实推进扫黑除恶专项斗争
一是提高政治站位。坚持把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务强力推进。全面实行“捕诉合一”，全年共批准逮捕涉黑涉恶犯罪492人，在全省占比1755%；提起公诉600人，在全省占比1517%，起诉率达100%，为及时有效打击黑恶势力犯罪、创建“无黑”省会城市作出了积极贡献。
二是提升办案质量。充分发挥检察监督职能，对101起黑恶势力犯罪案件，主动提前介入，引导侦查取证。严把案件质量关，全年共不予认定涉黑涉恶案件10件，追捕遗漏涉黑涉恶犯罪嫌疑人11人，追诉13人，不捕35人，做到“是黑恶犯罪一个也不放过，不是黑恶犯罪一个也不凑数”，确保了扫黑除恶案件的质量和效果。
三是聚焦“深挖根治”。坚持“破网打伞”和“打财断血”相统一，共监督查封、扣押、冻结涉案财产354亿元，审查发现并向纪委监委移送涉嫌职务犯罪案件线索34件，扫黑除恶工作走在全省前列。
三、坚定不移保护公共利益，持续深化检察公益诉讼工作
一是加大办案力度。认真做好检察公益诉讼工作，全年共立案公益诉讼案件1870件，在全省占比182%，同比上升134%；提起行政诉讼6件，在全省占比375%。坚持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的理念，向行政机关发出诉前检察建议1702件，回复整改率达916%。2019年10月9日，市人大常委会对我院公益诉讼工作进行集体视察并给予充分肯定。
二是突出技术支撑。我院在全省率先搭建了公益诉讼综合指挥调度平台；创新制作了公益诉讼动态电子地图，成立无人机大队并配备16架专用无人机，实现了全市公益诉讼案件的动态管理、全程跟踪、实时监控，提高了办案效率。建成了全省首家公益诉讼快速检测实验室，有效克服了公益诉讼调查取证难题，这些做法得到了最高检的充分肯定。成立了由8个领域34名全国、全省著名专家、学者组成的公益诉讼专家咨询委员会，借助“外脑”工作机制，推动公益诉讼工作向科技化专业化迈进。
三是强化工作实效。积极开展“助力打赢碧水蓝天净土保卫战”“保障人民群众‘舌尖上的安全’”专项活动，深入社区、校园周边开展“小区直饮水整治”“小餐桌治理”等系列活动，共办理生态环境和资源保护领域案件1131件、食品药品安全领域案件591件，办理非法采沙案件40件，督促行政机关恢复已损毁林地、耕地813亩，清理处理违法堆放的垃圾、废物37万吨，为国家挽回经济损失9526万元，公益诉讼工作的社会认知进一步增强，社会效果进一步显现。
我院公益诉讼立案数量质量在2018年全省第一、全国地级市第三的基础上，2019年继续走在全省前列。公益诉讼工作得到了省委常委、市委书记邢国辉同志的肯定性批示，经验做法入选2019年度石家庄市“十大改革创新经验”。全军三级军事检察院检察长和相关领导两次到我院学习考察。人民日报、检察日报、河北日报等多家主流媒体对我市公益诉讼工作经验做法予以宣传报道。
四、坚定不移聚焦主责主业，努力推动检察监督提质增效
一是做优刑事检察工作。2019年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人6078人，在全省占比146%，提起公诉16286人，在全省占比206%；不批准逮捕1503人，同比上升116%，不起诉2133人，同比上升4673%；监督公安机关应当立案而不立案47人，不应当立案而立案83人；纠正漏捕198人，纠正漏诉321人。积极与纪委监委协作配合，提前介入重大职务犯罪案件30件，决定逮捕19人，提起公诉47人，办理了中纪委交办的吉林省纪委原副书记、监委原副主任邱大明贪污受贿案，邱大明当庭认罪服法、表示不上诉，此案的成功办理得到了中纪委、最高检的充分肯定。
二是做强刑事执行检察工作。2019年共办理羁押必要性审查案件496件，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当529件，纠正刑事执行活动违法违规627件，立案办理司法工作人员职务犯罪9人。圆满完成了建国70周年国庆前夕特赦工作，审查特赦案件108人，同意特赦103人，不符合特赦条件不同意特赦5人，将全国人大常委会特赦决定依法及时落实到位。完成了对石家庄监狱等5所监管场所的巡回检察工作，发出检察建议39份，发现并督促整改各类问题204个，有力促进了监管场所制度建设和管理水平的提升。
三是做实民事行政检察工作。全年共办理民事行政诉讼监督案件682件，同比上升492%，提请省检察院抗诉69件，提出抗诉12件；共办理民事行政非诉执行监督案件158件；提出检察建议474件，采纳412件，采纳率8692%。扎实开展民事行政诉讼积案化解专项活动，集中力量攻坚，在全省率先将207件历史积案全部办结，化解率100%，充分体现了“以人民为中心”“为民服务解难题”的检察情怀，我院的经验做法得到省检察院领导的充分肯定。
四是做好未成年人司法保护工作。持续抓好最高检“一号检察建议”落实，省政府分管教育的副省长和省检察院检察长深入石家庄住宿制学校进行暗访，对我市未成年人检察工作给予充分肯定。全市100名检察长（副检察长）和市检察院“春晖”法治宣讲团深入中小学校讲授法治课165场，受教育师生达17万人，取得良好的社会效果。建成了全国一流的青少年普法教育基地，2019年8月正式启动运行以来，共接待参观师生53批2700余人，为预防青少年犯罪起到了积极作用，广西、内蒙古等多家检察机关前来学习考察。办理的王某某等人组织未成年人卖淫案被评为全省第四届维护妇女儿童权益十大典型案例，为教育引导保障未成年人健康成长作出了积极贡献。
五、坚定不移夯实基层基础，不断筑牢检察工作发展根基
一是扎实推进司法责任制改革。完成了市县两级检察机关大部制改革任务，构建了系统完备、科学规范、运行高效的检察机关内设机构职能体系；制定并实施了《检察业务职权清单》，既充分保障员额检察官独立行使办案权，又建立健全完善的办案监督机制，做到了员额检察官权力保障和监督制约相统一；坚持领导带头办案，市县两级院领导承办各类疑难复杂案件4509件，检察长（副检察长）列席同级法院审判委员会81次，对审判活动的监督力度进一步加大。
二是稳步推进刑事诉讼改革。全面落实认罪认罚从宽制度，认罪认罚从宽制度适用人数9403人，适用率5093%。向审判机关提出量刑建议9118人，采纳率为7915%。全面实行技术性证据审查制度，审查各类技术性证据案件1760件，发现并纠正证据瑕疵103件，有效确保了案件质量。技术性证据审查工作得到了最高人民检察院充分肯定，此项工作走在了全省前列。
三是着力推进现代新型基层检察院建设。制定并实施《领导干部联系基层检察院指导意见》，推动形成市检察院班子成员包联基层院工作常态化。积极适应信息化发展新趋势，市检察院和22个基层院均实现了办公、办案智能语音转换系统全覆盖，即将建成远程视频提讯平台和移动办公一体化平台，不断提升智慧检务工作水平，努力实现以机器换人力、以智能增效能、以科技促发展。
六、坚定不移加强队伍建设，从严打造过硬检察队伍
一是大力提升专业化职业化水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“三深化三提升”活动要求，积极开展机关效能革命，充分运用最高检“检答网”开展业务学习，聚焦岗位素能练兵，积极参加各类业务培训，受训人员达6500人次，全市检察干警的政治素养、职业素能和办案水平显著提升。
二是持续抓好作风纪律建设。牢固树立“严是爱、宽是害”的理念，认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”责任，切实把管党治党的政治责任压紧压实。市检察院完成了对一个内设机构和新华、井陉、深泽、晋州四个基层检察院的政治巡察，全面从严治党、全面从严治检的政治责任进一步夯实，风清气正的良好检察政治生态进一步形成。
三是自觉接受人大、政协和社会各界监督。积极开展“检察官走进人大代表之家活动”，办结代表建议提案7件，代表满意率100%。全年共邀请各级人大代表、政协委员和社会各界代表参加“检察开放日”、新闻发布会等活动68次，公开程序性案件信息20428件、重要案件信息1968件、法律文书12502份，检察机关自觉接受监督的意识进一步增强，检察工作的透明度、亲和力、公信力进一步提升。
一年来，在市委和上级检察机关的正确领导下，全市检察机关服务大局意识进一步增强，司法行为进一步规范，业务能力进一步提升，司法公信力进一步彰显，全市检察工作在2017年、2018年全省检察系统综合考评第一名的基础上，2019年各项检察工作继续走在全省前列。
全市检察机关45个先进集体和110名先进个人受到市级以上表彰奖励，长安区检察院荣获“河北省模范检察院”称号，3名检察官被评为“河北省模范检察官”。2019年，最高人民检察院检察长张军，省委常委、市委书记邢国辉，省检察院检察长丁顺生三位领导同志先后到石家庄检察机关视察指导工作时，对我市各项检察工作给予充分肯定。
回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，全市检察工作取得的成绩和进步，得益于市委和上级检察机关的正确领导，得益于各级人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持，得益于各位代表、各位委员和广大人民群众的热切关心和厚爱。在此，我代表全市检察干警向一直以来关心支持检察工作的人大代表、政协委员和全体同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作距离市委、上级检察机关的要求和人民群众的期盼还存在很大差距：一是检察职能作用发挥得还不够充分，服务全市经济社会发展的实效还不够理想；二是“四大检察”“十大业务”发展还不平衡、不充分，民事检察、行政检察短板弱项比较突出；三是高素质、复合型的人才不足，队伍专业水平和良好素养仍需提高；四是司法不规范问题依然存在，员额检察官绩效考核机制还需进一步完善。对于这些问题，我们将采取强有力的措施，切实加以整改和解决。
2020年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会精神，依法全面正确履行法律监督职责，努力为新时代建设现代省会、经济强市提供更加有力的司法保障。
一是坚持党对检察工作的绝对领导。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
二是积极服务经济社会发展。聚焦我市“四种类型经济”和“4+4”现代产业发展格局，为经济社会发展提供更加优质的法治产品、检察产品。
三是深入推进扫黑除恶专项斗争。着眼“长效常治”，发挥检察职能，为建设“无黑”省会、平安石家庄贡献检察力量。
四是持续深化公益诉讼工作。突出生态环境保护和食品药品安全，积极稳妥拓展公益诉讼工作领域，坚决维护好国家利益和人民群众根本利益。
五是强化检察监督。做到“四大检察”“十大业务”均衡发展、全面发展，为推进市域社会治理现代化作出积极贡献。
六是加强队伍建设。认真落实不忘初心、牢记使命制度，努力打造铁一般的检察队伍。
各位代表，新的一年里，全市检察机关始终坚持党的领导，认真贯彻市委和上级检察机关的工作部署，自觉接受人大监督，充分发挥检察职能，不忘初心、牢记使命，以更高的政治站位、更强的政治自觉、更实的政治担当，推动全市检察工作再上新台阶，为新时代建设现代省会、经济强市作出新的更大贡献！石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
关于代表提出议案截止时间的决定(2020年1月14日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议决定)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议代表提出议案的截止时间为2020年1月16日中午12时整。石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
关于代表二十人以上联合提名各职候选人
截止时间的决定(2020年1月16日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第二次会议通过)
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议代表二十人以上联合提名市十四届人民代表大会常务委员会副主任、委员候选人的截止时间为2020年1月17日下午2：00时。石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
代表提出议案处理意见的报告(2020年1月17日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第三次会议通过)
本次大会开幕以来，各位代表认真履行法律赋予的职责，以高度的政治责任感和历史使命感，为建设新时代现代省会、经济强市，积极向大会提出代表议案。根据大会主席团关于代表提出议案截止时间的决定，到1月16日中午12时整，大会秘书处共收到代表10人以上联名提出的议案39件。按类别分为法制类1件，监察司法类2件，财政经济类9件，农业农村类3件，城建环资类13件，教科文卫类3件，民侨外事类3件，社会建设类5件。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《石家庄市人民代表大会议事规则》的有关规定，市人大有关专门委员会于16日下午分别召开会议，对代表提出的议案逐件进行了认真审议，认为没有需要列入本次大会进行审议和会后送交市人大常委会审议决定的议案，拟全部转为代表建议、批评和意见。
此外，截至目前，大会秘书处已收到代表对我市各方面工作提出的建议、批评和意见319件，在大会闭幕之前，还将陆续收到，这些建议、批评和意见连同以上代表议案转为的建议、批评和意见，将一并由市人大常委会在会后统一交由市“一府一委两院”及有关部门和单位研究办理，并由承办单位负责答复代表。石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
预备会议活动安排一月十四日（星期二）
上午十点：代表到驻地报到
十一点：各代表团活动
1推选代表团团长、副团长
2审议大会主席团和秘书长建议名单
3审议大会建议议程
4代表中的中共党员推选临时党支部书记、副书记和委员
下午两点半：代表会前培训
三点半：大会预备会议
1选举大会主席团和秘书长
2表决大会建议议程
四点：“两会”中共党员代表和委员会议
四点半：主席团第一次会议
1推选大会主席团常务主席
2表决大会日程草案
3表决大会执行主席分组名单草案
4决定大会副秘书长
5决定代表提出议案的截止时间
6决定将市十四届人大五次会议选举办法草案提交各代表团审议
7决定将市十四届人大五次会议民生实事项目人大代表票决办法草案提交各代表团审议石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
主席团和秘书长名单(2020年1月14日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议预备会议通过)
主席团（67人，按姓氏笔画为序）
万树军马军马建彬马振峰
王丽君（女）王厚恩王韶华付黎音（女）
冯立业宁淑敏（女）司存喜邢国辉
吕智临乔茜（女）刘玉渭刘国清
刘明轩刘建芳安树国孙任虎
孙向立（女）孙鹏云严晋峰（女）李卫英
李云红（女）李向阳李旭阳李志宏（女）
李志勇李美瑄（女）李瑞峰吴相君
杨立中杨传英（女）杨国芳时洪斌
宋存汉汪克宁张业张旭
张玮扬张院生张效春张敏周
张福杰张聚华张慧巧（女）邵新中
武志永郑巍赵文锋赵利剑
赵英涛贾凤来倪华（女）高志远
高翠君（女）郭运兴郭建亭（女）韩保来
程鹏起楚行宇（满族）解立芳（女）管云天
谭运江潘卫东潘明文
秘书长：楚行宇（满族）石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单(2020年1月14日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议推选)
邢国辉司存喜楚行宇（满族）安树国
韩保来李志宏（女）王丽君（女）张院生石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
执行主席分组名单(2020年1月14日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过)
第一次全体会议执行主席（开幕式1月15日上午）
邢国辉司存喜楚行宇（满族）安树国
韩保来李志宏（女）王丽君（女）张院生
第二次全体会议执行主席（1月16日下午）
邢国辉吴相君乔茜（女）刘国清
孙鹏云李瑞峰张玮扬贾凤来
高志远郭建亭（女）管云天
第三次全体会议执行主席（1月17日下午）
邢国辉王厚恩宁淑敏（女）吕智临
宋存汉汪克宁张福杰张聚华
邵新中倪华（女）程鹏起
第四次全体会议执行主席（闭幕式1月18日上午）
邢国辉司存喜楚行宇（满族）安树国
韩保来李志宏（女）王丽君（女）吴相君
张院生石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
副秘书长名单(2020年1月14日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议决定)
张院生郎金国薄力张忠良
樊振宇赵利剑赵英涛马建彬
马军张科杰石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
总监票人名单(2020年1月17日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第三次全体会议通过)
谢艳华（女）李更顺石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
各代表团推选的监票人名单(2020年1月17日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议主席团第三次会议通过)
晋州市代表团刘瀑（女）
新乐市代表团邢书芳
正定县代表团于雷
井陉县代表团栾月琴（女）
无极县代表团孙彦聪（女）
深泽县代表团王辉（女）
行唐县代表团崔晨光
灵寿县代表团胡银山
平山县代表团赵亚平
赵县代表团顾英辉
元氏县代表团刘占会
高邑县代表团刘立敏
赞皇县代表团王国军
井陉矿区代表团杨香珍（女）
长安区代表团刘敬（女）
桥西区代表团甄勇
新华区代表团武晓峰
裕华区代表团娄春光（女）
藁城区代表团李玉柱
鹿泉区代表团韩爱学
栾城区代表团张文学
解放军代表团姚建华石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
选举办法(2020年1月16日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第二次全体会议通过)
第一条根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本次会议补选石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会副主任一人，补选石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会委员六人。
选举由大会主席团主持。参加投票选举的代表必须超过全体代表的半数方可进行选举。
第三条补选石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会副主任、石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会委员均实行等额选举。
如果提名的候选人数超过应选名额，采取无记名投票方式以代表团为单位进行预选，根据预选中得票多少的顺序，确定正式候选人名单，进行选举。
第四条石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会副主任、石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会委员候选人，由大会主席团或者二十人以上代表联合提名，但均不得超过应选名额。
提名的各职候选人，必须是本届石家庄市人民代表大会代表。
第五条代表联合提名候选人，应填写《代表联合提名候选人登记表》。
提名人要如实负责地介绍所提候选人的情况。
提名人在大会确定各职正式候选人前书面要求撤回提名的，大会主席团应予同意。
被代表联合提名的各职候选人，如果不愿接受提名，应当尊重被提名人的意愿，大会主席团可以不将其列入候选人名单，并向联名代表说明。
代表联合提名的各职候选人，如果不符合有关法律规定和任职资格条件的，或在政治态度、廉洁自律等方面有问题的，经大会主席团决定，可以不列入候选人名单，同时向联名的代表做好解释说明工作。
大会主席团将依法提出的各职候选人名单及候选人简况，印发全体代表。由各代表团组织代表酝酿、讨论。
第六条提名候选人的截止时间由大会主席团决定。代表联合提名候选人登记表于提名截止时间前送达大会秘书处方为有效。
第七条选举采用无记名投票方式。
代表对各职候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以投弃权票，也可以另选他人。
画票时，对候选人赞成的，不画任何符号；反对的，就在其姓名上面的空格内画“×”；如另选他人，就在画“×”的候选人姓名下边的空格内写上另选人的姓名；弃权的画“△”，但不能另选他人。填写选票笔迹要清楚，符号要准确，票面要清洁。
第八条代表应亲自到会参加投票。如果代表不能写票，可以委托其他代表代写，代写者必须按委托人的意愿填写。
第九条大会选举设总监票人二人，由大会主席团在代表中提名，大会通过；设监票人二十二人，由各代表团在本团代表中各推荐一人，大会主席团通过，并在大会公布。
总监票人、监票人在大会主席团领导下，对发票、投票、检票、计票等工作进行监督。
各职正式候选人不得担任总监票人、监票人。
大会秘书处指定工作人员若干人，负责领票、发票、检票、计票等具体工作。
第十条大会选举划分七个投票区，主席台上设一个投票区，主席台下设六个投票区，每个投票区设一个投票箱。
投票前，由监票人当众检查票箱、加锁。
大会执行主席宣布投票开始后，总监票人、监票人先投票，随后代表按所在投票区进行投票。
第十一条投票结束后，大会执行主席宣布开箱检票，由监票人、计票人清点选票张数，并作出记录，经总监票人审核签字后，报告大会执行主席。
第十二条收回的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效，重新进行选举。
各职选举的人数等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。
选票全部填写模糊的视为废票；部分填写模糊的，模糊部分视为无效。
第十三条各职候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。
如果候选人获得选票没有超过全体代表的半数，由大会主席团提出意见，大会决定是否另行选举。
第十四条选举结果由大会主席团依法确定是否有效，予以宣布，并公布。
第十五条选举过程中遇有本办法未作规定的其他事项，由大会主席团依法决定；需由大会决定的，提交大会决定。
第十六条本办法由石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议通过后实施。石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
民生实事项目人大代表票决办法(2020年1月16日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议第二次全体会议通过)
第一条根据中共石家庄市委办公室《转发〈石家庄市人大常委会关于实行民生实事项目人大代表票决制工作的实施办法〉的通知》和石家庄市人大常委会《关于实行民生实事项目人大代表票决制的决定》的有关规定，借鉴外地做法，结合我市实际，制定本办法。
第二条本次会议应确定2020年石家庄市人民政府民生实事正式项目10项，提交本次大会票决的候选项目15项，由代表以无记名投票方式票决确定。
第三条石家庄市人民政府将15项民生实事候选项目向大会主席团作出说明，由大会主席团确定印发全体代表审议和票决。
第四条民生实事项目由各代表团分别组织代表投票票决，大会秘书处汇总各代表团票决结果，向大会主席团报告，由大会主席团依法确定后，在全体会议上宣布，并以公告形式向社会公布。
第五条代表对表决票所列的民生实事候选项目可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票。
第六条画票时，赞成的，在候选项目前面的空格内画“○”；反对的，画“×”；弃权的什么也不画。填写表决票笔迹要清楚，符号要准确，票面要清洁。
每张表决票表决事项，等于或少于10项的为有效票，多于10项的为无效票。
第七条代表应亲自到会参加投票。缺席代表不得委托其他代表代为投票。
第八条每个代表团在本团代表中各推荐2名监票人，报大会秘书处备案，监票人负责对本团的票决工作进行监督。每个代表团指定若干工作人员负责领票、发票、计票等具体工作。
第九条每个代表团设一个投票箱。投票前，由监票人当众检查票箱。投票时，监票人先投票，随后代表依次进行投票。
第十条每个代表团收回的表决票张数等于或少于发出的表决票张数，票决有效；收回的表决票张数多于发出的表决票张数，票决无效。票决无效时应重新组织票决。
表决票全部填写模糊的视为废票；部分填写模糊的，模糊部分视为无效。
第十一条各代表团计票完毕后，填写计票结果报告单，由2名监票人签字，连同表决票一并报大会秘书处。各代表团监票人监督大会秘书处汇总计票。大会秘书处汇总各代表团票决结果后，向大会主席团报告。
第十二条正式的民生实事项目，按照获得赞成票多少，从高至低依次确定。如果第10项候选项目出现票数相等情况，则将票数相等的项目一并列入正式项目。
第十三条票决过程中遇有本办法未作规定的其它事项，由大会主席团依法决定；需由大会决定的，提交大会决定。
第十四条本办法由大会主席团提出，经市第十四届人民代表大会第五次会议通过后实施。石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议公告第一号
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议于二○二○年一月十七日选举吴相君为石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会副主任。
现予公告。
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议主席团
二○二○年一月十八日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议公告第二号
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议于二○二○年一月十七日选举李林青、肖荣智、张玮扬、赵利剑、赵英涛、戚阿东（按姓氏笔画排序）为石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会委员。
现予公告。
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议主席团
二○二○年一月十八日石家庄市第十四届人民代表大会
第五次会议公告第三号
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议人大代表票决确定的石家庄市人民政府2020年10件民生实事项目是：
一、打通主城区10条道路；
二、持续推进农村生活污水治理和管控工程；
三、实现市县乡三级诊疗信息互通共享；
四、新建和改造提升30家便民市场；
五、推行公交、地铁“一卡通行、一码通行”；
六、创建30所普惠性幼儿园；
七、完成200个老旧小区改造；
八、市儿童医院建成并投入使用；
九、为残疾人家庭实施无障碍改造；
十、新建10万平方米街旁特色游园。
现予公告。
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议主席团
二○二○年一月十八日石家庄市第十四届人大常委会第二十五次会议
会 议 纪 要
2月18日，石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会举行第二十五次会议。
会议听取了市人大常委会法工委主任、市人大法制委副主任委员时洪斌所作《石家庄市人大常委会关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决定（草案）》的说明。表决通过了《石家庄市人大常委会关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决定》。
市人大常委会主任司存喜，副主任楚行宇、安树国、韩保来、李志宏、王丽君、吴相君，秘书长张院生和委员马军、宁淑敏、邢壮、刘国清、刘海云、孙任虎、杜娟、李美瑄、李晓华、杨传英、时洪斌、张玮扬、张明其、张慧巧、赵洪、赵利剑、赵英涛、倪华、高翠君、郭纯阳、解立芳、谭运江、潘明文共31人出席会议。石家庄市第十四届人大常委会第二十五次会议
议程(2020年2月18日石家庄市第十四届人大常委会
第二十五次会议通过)
审议《石家庄市人大常委会关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决定（草案）》石家庄市人大常委会
关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展
工作的决定（2020年2月18日石家庄市第十四届人大常委会第二十五次会议通过）
当前，新冠肺炎疫情防控正处于最吃劲的关键阶段。为深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，统筹做好我市疫情防控和经济社会发展各项工作，根据省市委安排部署，依据有关法律规定，结合我市工作实际，特作如下决定。
一、提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央和省市委关于疫情防控工作的总体部署要求上来
新冠肺炎疫情防控关系人民群众生命安全和身体健康，关系经济社会发展大局，关系我国对外开放，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。以习近平同志为核心的党中央对疫情防控高度重视，作出一系列安排部署。疫情就是命令，防控就是责任。我市深入贯彻习近平总书记重要指示，认真落实党中央和省委部署要求，采取强有力措施，取得阶段性成效。当前我市疫情防控仍处于关键时期，经济社会发展任务艰巨繁重。全市上下一定要提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，统一到党中央和省市委对当前形势的科学判断和重大决策部署上来，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持依法依规、联防联控，坚持统筹兼顾、全面发力，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，坚决做好改革发展稳定各项工作，确保正常生产生活秩序和社会大局和谐稳定，确保经济社会持续健康发展。
二、落实防控措施，坚决打赢疫情防控阻击战
认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持依法防控、科学防控，外防输入、内防扩散，突出重点环节和重点人员，着力抓好各项防控措施落实。要加大全面排查力度，横向到边，纵向到底，到户到人，不放过任何一个风险隐患，确保无死角、无盲区、全覆盖。要加大联防联控、群防群控力度，强化“三道防线”防控、农村和社区防控、公共场所防控、医疗机构防控、交通运输管控、会议活动管控、农贸市场整治，确保不扩散、不输入、不输出。要加大检测认定力度，认真落实“三个关口前移”要求，严格预检分诊、病例报告、核酸检测，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。要加大科学救治力度，坚持“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，提高救治质量、诊疗水平、收治能力，强化经费保障，确保应收尽收、应治尽治，提高治愈率、降低感染率。要加大物资保障力度，建立健全应急物资储备机制，着力保障承担防疫物资生产任务的企业开足马力生产，切实抓好“米袋子”“菜篮子”，严格市场监管，确保防护用品和生活必需品供应。要加大对口支援力度，坚决服从党中央和省委统一指挥、统一协调、统一调度，确保各项帮扶措施落地落实。
三、广泛组织发动，大力开展爱国卫生运动
开展爱国卫生运动是有效阻止疫情传播流行的重要举措。要按照党中央和省市委的安排部署，结合争创国家卫生城市，以清除卫生死角、整治脏乱差为重点，大力开展环境卫生综合整治，坚决切断疫情传播途径。要加大车站、机场、商场、超市等人员密集公共场所的卫生整治和防疫性消毒力度，强化集贸市场管理和环境治理。要加快推进城市生活垃圾分类管理，加强医废垃圾暂存、运输和处理，强化居民小区、建筑（拆迁）工地环境卫生的清扫和保洁，加强农村、城中村及城乡结合部环境卫生整治。要对机关和企事业单位定期开展室内外环境卫生大扫除，保持单位内部及周边环境干净整洁。要多形式多途径普及卫生防病知识，倡导讲卫生、除陋习，引导群众规范自身行为，养成健康生活方式。
四、坚持统筹兼顾，科学有序推进各项工作开展
坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，统筹抓好改革发展稳定各项工作，努力把疫情影响降到最低。要积极推进企业复工复产，抓分区分级，抓重点企业，抓服务保障，实行动态管理，在精准防控基础上加快企业复工复产，最大限度保障企业正常生产经营。要切实做好春耕备耕，强化种子、农药、化肥、饲料等物资供应，落实好春管春种措施，做到不违农时、不误生产。要着力抓好项目建设，加大招商引资力度，积极利用现代科技手段开展网络洽谈、网络签约，及时协调解决土地、政策、资金等瓶颈问题，确保项目尽快开工。要坚决打好“三大攻坚战”，着力推进精准扶贫脱贫防贫，着力抓好污染防治和生态修复，着力防范化解重大风险。要扎实推进“三创四建”活动，细化实施方案和具体措施，推动各项工作升级加力，确保在全省走在前、作表率。要全力维护社会安全稳定，加强春季森林防火工作，做好重点行业和重点企业安全隐患排查整治，确保社会和谐稳定。
五、凝聚强大合力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
全市上下要在市委的坚强领导下，坚定信心、团结一致、众志成城、共克时艰，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。全市各级人大要按照党委的统一部署，担当担责，积极履职，依法加强对疫情防控和经济社会发展的监督。各级人大代表要积极参与疫情防控，带头落实疫情防控措施，主动履行社会责任。企业界的人大代表要千方百计抓好复工复产，努力把疫情影响降到最低，为我市经济社会发展作出积极贡献。政府及其部门要落实落细属地责任，守土有责、守土担责、守土尽责，加强组织协调，强化要素保障，提高办事效率，力戒“一刀切”的形式主义。监察机关要加强对疫情防控工作的监督监察。司法机关要依法惩处妨碍疫情防控的违法犯罪行为，为疫情防控提供司法保障。新闻媒体要加强正确舆论引导，统筹做好疫情防控和经济社会发展的宣传报道，特别要大力宣传一线涌现出的先进典型和感人事迹，唱响主旋律，凝聚正能量。
关于《石家庄市人大常委会关于统筹做好
新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的
决定（草案）》的说明——2020年2月18日在石家庄市第十四届人大常委会第二十五次会议上石家庄市人大常委会法工委主任
石家庄市人大法制委副主任委员时洪斌
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受主任会议委托，现就《石家庄市人大常委会关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决定（草案）》（以下简称决定草案）作如下说明。
一、作出决定的必要性
当前，我市新冠肺炎疫情防控正处于最吃劲的关键阶段。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省市委有关决策部署，根据相关法律法规和我市实际作出决定，进一步以法治方式促进全社会统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，为实现我市双胜利目标提供坚强法制支撑，非常必要。
二、决定草案的起草依据和过程
在司存喜主任亲自主持下，市人大常委会有关部门根据有关法律法规及省人大常委会关于依法做好疫情防控工作的决定，结合我市实际拟定了本决定草案。今天上午，市人大常委会主任会议对决定草案进行了研究修改，形成了提交本次常委会会议审议的决定草案。
三、决定草案的主要内容
决定草案共五个部分，主要包括以下内容。
一是提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央和省市委关于疫情防控工作的总体部署要求上来。强调全市上下要提高政治站位，坚决遏制疫情扩散蔓延势头，坚决做好改革发展稳定各项工作。
二是落实防控措施，坚决打赢疫情防控阻击战。从全面排查、联防联控、检测认定、科学救治、物资保障、对口支援六个方面提出明确要求。
三是广泛组织发动，大力开展爱国卫生运动。从加强组织领导、加强舆论宣传、开展环境卫生综合整治等方面提出明确要求。
四是坚持统筹兼顾，科学有序推进各项工作开展。对企业复工复产、春耕备耕、项目建设、“三大攻坚战”、“三创四建”活动、维护社会安全稳定等工作提出明确要求。
五是凝聚强大合力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。强调全市各级人大、人大代表、监察机关、司法机关以及新闻媒体，要在市委的坚强领导下，坚定信心、共克时艰，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。
以上说明连同决定草案，请予审议。
2020
第一号
《石家庄市人民代表大会常务委员会公报》简介
《石家庄市人民代表大会常务委员会公报》是石家庄市人大常委会正式出版刊物，主要刊载石家庄市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规、决定、决议、人事任免事项、领导重要讲话和市人大常委会、市政府、市法院、市检察院工作报告及检查法律法规实施情况的报告等。该公报是反映石家庄市人大及其常委会依法履职的权威性资料，是石家庄市颁发地方性法规标准文本的主要载体。
《石家庄市人民代表大会常务委员会公报》为不定期刊物，原则上每次代表大会或常委会会议后出版一期。
石家庄市人民代表大会常务委员会公报电话：0311-86689626
编辑出版：石家庄市人大常委会办公室印刷时间：2020年03月
准印证号：JL01-0246印刷：石家庄华玉印刷厂
内部资料免费交流
目录
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
议程
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议
日程
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议关于
石家庄市人民政府工作报告的决议
政府工作报告邓沛然
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议关于
石家庄市数字经济发展规划(2020—2025)的
决议
石家庄市人民政府关于《石家庄市数字经济发展
规划(2020—2025)》（草案）的说明李雪荣
石家庄市第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于石家庄市数字经济发展规划(2020—2025)
（草案）的审查结果报告
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议关于
石家庄市2019年国民经济和社会发展计划
执行情况与2020年国民经济和社会发展计划
的决议
关于石家庄市2019年国民经济和社会发展计划
执行情况与2020年国民经济和社会发展计划
（草案）的报告苏志超
石家庄市第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于石家庄市2019年国民经济和社会发展
计划执行情况与2020年国民经济和社会发展
计划（草案）的审查结果报告石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议关于
石家庄市2019年预算执行情况和2020
年预算的决议
关于石家庄市2019年预算执行情况和2020
年预算草案的报告王东华
石家庄市第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于石家庄市2019年预算执行情况和2020
年预算草案的审查结果报告
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议关于
石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告的
决议
石家庄市人民代表大会常务委员会工作
报告司存喜
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议关于
石家庄市中级人民法院工作报告的决议
石家庄市中级人民法院工作报告白峰
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议关于
石家庄市人民检察院工作报告的决议
石家庄市人民检察院工作报告陈晓明
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议关于
代表提出议案截止时间的决定
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议关于
代表二十人以上联合提名各职候选人截止时间
的决定
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议代表
提出议案处理意见的报告石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议预备
会议活动安排
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议主席
团和秘书长名单
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议主席
团常务主席名单
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议执行
主席分组名单
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议副秘
书长名单
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议总监
票人名单
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议各代
表团监票人名单
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议选举
办法
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议民生
实事项目人大代表票决办法
石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议公告
（第一号至第三号）
************************
石家庄市第十四届人大常委会第二十五次会议
会议纪要石家庄市第十四届人大常委会第二十五次会议
议程
石家庄市人大常委会关于统筹做好新冠肺炎疫情
防控和经济社会发展工作的决定
关于《石家庄市人大常委会关于统筹做好新冠肺
炎疫情防控和经济社会发展工作的决定（草案）》
的说明
冀公网安备13010802001185