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石家庄市人民代表大会常务委员会公报2021·3

日期:2021-12-02 10:16:26石家庄人大浏览字号: 打印本页关闭窗口

 石家庄市第十四届人大常委会第三十七次会议

会议纪要

 

28石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会举行第三十七次会议

会议学习习近平总书记在全国两会期间参加有关团组审议时的重要讲话精神听取市交通运输局局长米志奇所作的关于«石家庄市出租汽车管理条例修正案(草案的说明;听取市生态环境局局长李君涛所作的关于2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告;听取市政府副市长高玉柱所作的关于提请决定任免市政府部分工作人员职务的说明;听取市监委副主任李丛刚所作的关于提请任免市监委部分工作人员职务的说明;听取市法院常务副院长贾巧秀所作的关于提请任免市法院部分工作人员职务的说明;听取市检察院检察长邢伟所作的关于提请免去和批准任命市检察院部分工作人员职务的说明;听取市法院和市检察院部分被任命人员履职情况的报告并进行履职评议表决通过关于修改«石家庄市出租汽车管理条例»的决定;表决通过关于接受一名市人大常委会委员辞职请求的决定;表决通过人事任免事项

市人大常委会主任李雪荣副主任楚行宇韩保来李志宏王丽君李志勇

秘书长张院生和委员于荣英马兆芹付黎音宁淑敏邢壮任明远刘国清

春东刘海云严晋峰杜娟李卫英李美瑄李晓华肖荣智杨传英时洪

何景利张玮扬张明其张慧巧邵新中武志永赵洪赵利剑赵英涛

胡永权段林国侯洪彬倪华高翠君郭纯阳戚阿东梁立柱程鹏起解立

谭运江潘卫东潘明文共46人出席会议

列席会议的有:市政府副市长高玉柱市监察委副主任李丛刚市法院常务副院长贾巧秀市检察院检察长邢伟列席会议的还有市政府有关部门主要负责同志

 

 

石家庄市第十四届人大常委会第三十七次会议

议程

(202128日石家庄市第十四届人大常委会

第三十七次会议通过)

 

传达学习习近平总书记在全国两会期间参加有关团组审议时的重要讲话精神

审议«石家庄市出租汽车管理条例修正案(草案

听取和审议市政府关于2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

听取市法院和市检察院部分被任命人员履职情况的报告并进行履职评议

审议关于接受乔茜辞去市人大常委会委员职务的有关事项

审议人事任免事项

 

 

石家庄市人民政府

关于提请审议«石家庄市出租汽车管理条例

修正案(草案的议案

 

市人大常委会:

«石家庄市出租汽车管理条例修正案(草案已经市人民政府第89次常务会议审议通过现提请市人大常委会审议

石家庄市人民政府市长马宇骏

                                 202127

 

 

关于«石家庄市出租汽车管理条例修正案

(草案的说明

———202128日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十七次会议上

石家庄市交通运输局局长米志奇

 

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

我受市政府委托现就«石家庄市出租汽车管理条例修正案(草案)»(以下简称«修正案(草案)»)作如下说明

修正的必要性根据全国人大代表提出的审查建议全国人大法工委对昆明南宁武汉太原石家庄个城市的出租汽车管理条例规定驾驶员户籍条件进行了审查研究认为规定驾驶员户籍条件已不符合党中央当前关于引导劳动力要素合理畅通有序流动”、“营造公平就业环境依法纠正身份性别等就业歧视现象保障城乡劳动者享有平等就业权利的改革精神同时于日专门向我市人大发函要求结合本地实际情况适时修改完善或者作出符合中央精神的解释和安排因此修正该«条例»是贯彻党中央改革精神落实全国人大审查要求的具体举措也是促进我市劳动力要素合理畅通有序流动营造公平就业环境的必然要求

修正的主要过程为落实全国人大备案审查意见市人大法工委专赴市公安局进行调研并组织了由交通运输公安人社等部门参加的征求意见会«条例»的修改

进行指导按照立法程序市交通运输局草拟了«修正案(草案并于日在官方网站公开征求意见书面征求了相关部门部分出租汽车公司从业人员代表及律师意见市司法局同步征求了我市基层立法联系点的意见书面征求了公安行政审批人社市场监管及藁城区和正定县等单位意见并组织法律专家进行了论证27«

正案(草案经市政府第89次常务会议审议通过

需要说明的问题针对全国人大提出修改建议的事项为出租汽车驾驶员准入条具体条款为«条例»第十三条第()有经营地的常住户口或者暂住证经研究认为该条款涉及的户籍限制在当前的户籍政策下已无实际限制意义户籍限制已不符合中央相关改革精神依据交通部«出租汽车驾驶员从业资格管理规定»:“出租汽车驾驶员参加从业考试应当取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪危险驾驶犯罪记录无吸毒记录无饮酒后驾驶记录最近连续个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录等规定同时参考武汉市已将«武汉市客运出租汽车管理条例»中涉及驾驶员准入户籍限制条款全部删除的做法删除«石家庄市出租汽车管理条例»第十三条第()有经营地的常住户口或者暂住证的规定相关项的序号作相应调整以上说明连同«修正案(草案请一并审议

 

 

石家庄市人大法制委员会

关于«石家庄市出租汽车管理条例修正案(草案

审议结果的报告

———202128日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十七次会议上

石家庄市人大法制委员会副主任委员时洪斌

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

我受市人大法制委员会委托现就«石家庄市出租汽车管理条例修正案(草案)»(以下简称«修正案(草案)»)的审议结果报告如下:

市人大法制委员会在与市司法局交通运输局公安局人力资源和社会保障局等单位进行认真研究反复论证的基础上27日召开法制委全体会议«修正案(草案进行了统一审议认为«修正案(草案符合党中央当前关于引导劳动力要素合理畅通有序流动”“营造公平就业环境依法纠正身份性别等就业歧视现象保障城乡劳动者享有平等就业权利的改革精神和我市实际同时法制委员会依据«修正案(草案拟定了«石家庄市人民代表大会常务委员会关于修改石家庄市出租汽车管理条例的决定(草案)»(以下简称«决定(草案)»)建议提请市人大常委会会议审议以上报告连同«决定(草案请一并予以审议

 

 

石家庄市人民政府

关于2020年度环境状况和环境保护目标

完成情况的报告

———202128日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十七次会议上

石家庄市生态环境局局长李君涛

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

我受市政府委托现将2020年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下

2020年环境质量状况

()大气环境持续改善全市综合指数为同比下降12改善率排名第64在全国168个城市中排名PM浓度为58微克/立方米2019年下降微克同比下降8%完成省定考核目标优良天数2052019年增加31优良率56%高出省定52的考核目标个百分点重污染天数212019年减少14低于省定31天的考核目标10

()水环境质量稳步提升辖区内主要河流水质全部达到水功能区划要求河流水质优良率为70%无劣类水体个国考断面中()滹沱河上游石津干渠条河流水质达到或优于地表水类标准;洨河滹沱河下游达到地表类水标准水环境质量在全国333个地级以上城市考核中排名第216同比上升了22在全省11个地级市中排名第

()土壤环境管控取得成效土壤污染防治试点工作通过总体验收土壤污染风险管控取得初步成效受污染耕地安全利用率100%污染地块建设用地安全利用率100%

()声环境状况和电磁环境状况保持稳定我市功能区噪声建筑噪声道路交通噪声区域环境噪声质量状况稳定各电磁辐射设施运行低于管理控制限值电磁环境与去年同期相比无明显变化环境电离辐射水平处于本底水平

()生态环境持续向好化学需氧量二氧化硫两项主要污染物和二氧化碳排放强度降低率提前一年完成十三五削减任务氨氮氮氧化物完成十三五任务关闭取缔矿山50完成责任主体灭失矿山迹地综合治理任务279滹沱河生态修复二期工程完工全年营造林114万亩森林覆盖率达到42成功创建国家森林城市和全国绿化模范城市全市未发生重大以上突发环境安全事件

()固体废物污染防治效果明显涉危企业登记造册3143经过两轮排查整治出动执法人员13300余人次发现问题企业1296存在问题1687立案问题数149已全部整改完毕处罚金额719万元

生态环境保护工作开展情况

()聚焦治污攻坚压实责任狠抓整改一是强化组织领导市委主要负责同志多次深入基层调研生态环境工作先后主持召开市委常委会会议专题会议工作推进会18;市政府召开常务会专题调度会工作推进会14专题研究和调度生态环境工作;调整市政府副市长市公安局党委书记局长黄三平同志统管生态环境保护工作加大环境违法行为打击力度二是建立健全政策体系制定印发了«市直有关部门生态环境保护责任清单»«大气污染综合治理固强项补短板促落实工作方案»等系列配套政策文件三是压实各级责任完善大气水环境质量月度通报排名和奖惩问责机制奖励资金8250万元处罚资金8250万元通报批评83()公开约谈32()市人大常委会听取审议生态环境状况和生态环境保护目标完成情况形成审议意见决议持续开展监督四是狠抓问题整改第一轮中央环保督察回头看及大气污染问题专项督察反馈的24个问题已完成23个并销号个问题(“火电围城问题)已取得突破性进展;第一轮省委省政府环境保护督察回头看及大气污染防治专项督察反馈的29个问题全部完成整改并销号;第二轮省委省政府生态环境保护督察反馈问题45已完成整改43个问题(一是实施五年以上的产业园区规划应组织开展环境影响跟踪评价问题二是群众举报和督察执法发现问题)正在有序推进

()聚焦重点难点污染防治攻坚战扎实推进坚持目标导向围绕大气土壤污染防治和生态保护集中力量攻坚以重点突破带动整体工作推进蓝天保卫战成效明显一是持续推进产业结构调整压减火电产能任务15万千瓦关停石钢主城区厂区家重污染企业完成退城搬迁完成石热九期送出工程并网运行整治散乱污企业11311家水泥企业全部完成超低排放改造二是持续推进能源结构调整全市规上工业煤炭消费同比减少230万吨主城区集中供热和清洁能源供热率达到100%完成90台生物质锅炉提标改造和61台燃油(醇基)锅炉治理完成888台燃气锅炉氮氧化物治理超额完成省定任务完成双代改造14万户与上游气源企业签订全年合同气量25亿立方米签订采暖季合同气量19亿立方米超额完成燃气管网改造任务三是持续推进运输结构调整推广新能源汽车7648超额完成省定任务完成2436辆尾气超标排放重型柴油车专项整治355家重点用车单位签订了污染防治责任制承诺书16872辆具备条件的国四及以上排放标准重型柴油货车安装远程在线监控系统全年审核通过非道路移动机械17528四是持续推进用地结构调整全年共整改工地1104()全市569个工业物料堆场实施清单管理和规范化整治主城区主街主路机械化清扫率达到100%县城建成区全达到了85%以上完成市区43条道路黄土裸露整治完成便道改造铺装30万平方米碧水保卫战扎实开展一是积极推进河长制落实出台«石家庄市落实河长制考核问责制度»二是持续改善河道水生态环境滹沱河二期生态修复工程月底如期完工绿化面积2700公顷铺设一级滨河路100公里三期工程预计2021日前完成三是保障用水安全组织对33千吨万人饮水水源地开展保护区划分研究并通过省政府审批完成33个入河排污口设置审批工作四是严格执行生态补偿赔偿机制逐月对全市33个考核断面水质情况进行审核对水质超标县()区按月扣缴生态补偿金五是扎实推进农村生活污水治理累计实现1019个村庄生活污水治理和2970个村庄(不含治理村庄)生活污水管控净土保卫战稳步实施栾城土壤污染综合防治先行区建设取得积极进展栾城区土壤治理与修复试点项目赵县重点区域耕地污染治理与修复项目均按期完工完成66个重点监管单位采样监测并通过专家评审上报会同市自然资源和规划局组织专家对126个地块土壤污染状况调查报告进行了评审累计完成测土配方施肥面积1170万亩次减量5520主要农作物测土配方施肥技术覆盖率95%以上全市农膜回收率达到95

()聚焦依法治污环境监督管理取得新成效组织开展了大气环境执法扬尘管控检查臭氧污染防控异味排查整治在线监控比对执法挥发性有机物污染防治帮扶调研帮扶执法排名靠后县区排查执法等多个执法帮扶行动全市行政处罚案件3429罚款11295万元办理环保法配套办法案件132充分利用污染源双在线系统红外视频无人机等远程执法手段开展执法检查进行精准管控修订环境污染举报奖励办法保持各类信访投诉渠道畅通全年受理2124件举报线索800余件信访案件实施包案办理

()聚焦治理模式生态环境治理体系不断完善顺利完成第二次全国污染源普查工作污染源普查数据分析报告获全省唯一的全国一等奖三线一单编制工作取得积极进展已形成石家庄市三线一单文本准入清单研究报告图集及征求意见反馈汇总表等初步成果井陉县被生态环境部命名为第四批绿水青山就是金山银山创新示范基地印发«石家庄市企业生态环境信用管理办法(试行和实施方案全市499家重点排污企业纳入生态环境信用动态管理完成十四五国家环境质量监测点位优化及省控空气站评估推动固定污染源排污许可全覆盖全市91个行业应登记企业16349登记完成率100%连续开展各类生态环境主题社会宣传活动120余次()宣传活动直接受众达54余万人()同时充分发挥媒体监督作用139起环境违法典型案例进行了公开曝光

存在的问题

()完成退后十任务难度较大历史形成的产业结构偏重能源结构偏煤交通结构偏公路的结构还未从根本上得到改变我市海拔低冷空气难以进入造成区域大风次数少风速低全年静风频率多逆温频率高大气扩散条件差造成我市秋冬季重污染天气易发多发频发完成退后十任务压力巨大

()结构性污染依然问题突出产业结构上我市有涉气企业9436钢铁水泥陶瓷玻璃火电碳素页岩砖钙镁等八个行业中有重点企业1582020年我市工业源二氧化硫氮氧化物挥发性有机物PM10PM和一氧化碳年排放总量分别占全市排放总量的493150%工业排放占比大能源结构上煤炭消费高以电煤消耗为主我市煤炭消费总量为3220万吨消费占能源消耗总量的73%全市规模以上工业企业煤炭消费2887万吨其中电煤消耗1916万吨占规模以上工业企业煤炭消费总量66%左右交通运输结构上每日过境重型柴油货车万辆氮氧化物年排放量占全市的24同时全市机动车保有量314万辆本地机动车氮氧化物排放量占全市的41用地结构上各类扬尘污染依然突出2020年全市PM10年浓度101微克/立方米168城市中倒排第二

()一些领域环境治理基础薄弱大气污染防治仍然存在县区包围城区”“农村包围城市的问题群防共治的整体合力还没有完全形成我市大部分河道处于无水的状态目前常年排水出境河流仅有洨河和汪洋沟全部为处理后的排水洨河排水量约为每日100万吨汪洋沟排水量约为每日20万吨虽水质较为清澈但水生态环境不好自净能力弱生态水补充不足水生态环境治理任务较重

下一步工作安排

()积极构建大环保格局充分调动社会各界的积极性和主动性推动健全完善领导包联属地负责部门联动全民参与大环保格局确保大气污染治理各项措施落地落实充分发挥舆论监督作用加强正面引导完善公众监督举报反馈机制加大举报奖励力度鼓励人人争当生态环保卫士营造全社会共防共治共享的浓厚氛围

()持续打好污染防治攻坚战大气环境保护大力优化产业结构坚持调整能源结构积极调整运输结构严控扬尘污染深化工业行业治理有效应对重污染天气深入开展重点行业治理做好工业炉窑VOCS企业整治工作扩展双在线监控平台建设开展污染源自动监控规范年活动加强污染源自动监控管理做好重型柴油货车深度治理工作开展冒黑烟非道路移动机械专项整治加强机动车环保检验机构监管水环境保护强化饮用水水源保护区内违法违规问题整改实现饮用水水源地保护区内违规项目动态清零开展城镇污水和黑臭水体深度治理强化工业污水达标整治严格新建涉水工业企业审批加强河流湖库流域综合治理组织开展国考断面达标整治行动土壤污染防治加强土壤重点监管单位环境管理督促落实法定义务强化建设用地开发利用管理推进地下水污染防治工作年底前完成市级地下水污染防治分区划分加强农业农村相关污染治理工作2021年新增176累计1191个村庄生活污水得到有效治理

()不断提升生态环境治理能力扎实做好十四五生态环境保护规划编制实施和三线一单落实积极推进环境管理方式优化改革加强重点企业碳排放核查实施重点碳排放企业排放信息披露;编制2019年和2020年温室气体清单;开展二氧化碳排放达峰行动研究创建15个低碳社区试点积极推进固定污染源排污许可全覆盖主任各位副主任秘书长各位委员长期以来市人大常委会高度重视大力支持生态环境保护工作不断加强立法实施监督和执法检查有力推动了我市生态环境保护工作我们将在市人大的监督支持下进一步加大生态环境保护和生态治理力度科学施策标本兼治坚决打好环境污染综合治理攻坚战推动生态环境持续好转以上报告请予审议

 

关于2020年度环境状况和环境保护目标

完成情况的视察报告

石家庄市人大常委会视察组

(202128)

 

市人大常委会:

按照市人大常委会年度工作计划在市人大常委会主任会议领导下市人大常委会成立以韩保来副主任为组长部分市人大常委会委员市人大城建环资委委员市人大代表市人大常委会咨询委委员为成员的视察组实地察看了大气土壤电磁等领域环境状况和环境保护目标完成情况召开座谈会听取市政府有关情况汇报及相关方面意见全面了解掌握我市2020年环境状况和环境保护目标完成情况

目标完成的基本情况

2020市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想坚持全民共治源头防治标本兼治依法施治坚决打好污染防治攻坚战持续改善环境质量较好地完成了生态环境保护目标任务大气环境2020全市PM浓度为58微克/立方米同比下降8%完成省定考核目标空气质量优良率56%优良天数205同比增加31高出省定考核目标个百分点重污染天数21同比减少14超额完成省定考核目标全市综合指数为同比下降12改善率在全国168个城市中排名第64六项污染因子(PMPM10、二氧化硫二氧化氮一氧化碳臭氧)管控工作效果明显均实现2013大气十条发布以来首次同比下降水环境市辖区内主要河流水质全部达到水功能区划要求河流水质优良率为70%无劣类水体土壤环境土壤污染防治试点工作通过总体验收受污染耕地安全利用率100%污染地块建设用地安全利用率100%声环境状况和电磁环境全市功能区建筑道路交通区域环境噪声质量状况稳定各电磁辐射设施运行低于管理控制限值环境电离辐射水平处于本底水平生态环境化学需氧量二氧化硫二氧化碳排放提前一年完成十三五削减任务氨氮氮氧化物完成十三五任务关闭取缔矿山50完成综合治理任务279完成滹沱河生态修复二期工程造林114万亩森林覆盖率达到42成功创建国家森林城市和全国绿化模范城市井陉县被生态环境部命名为第四批绿水青山就是金山银山创新示范基地为我省首个整县创建的两山实践创新基地全市未发生重大以上突发环境安全事件固体废物环境修订后的«中华人民共和国固体废物污染环境防治法»2020日起施行经过两轮排查整治完成了涉危企业登记造册任务共登记造册企业3143其中工业企业2311危险废物经营企业28非工业企业804深入开展多轮次工业废料废液排查整治发现1296家企业1687个问题立案149已全部整改完毕一年来市政府坚持把改善生态环境作为重大政治任务和重要民生工程一是加强组织领导狠抓责任落实和问题整改建立健全体制机制和政策体系加大奖惩问责和约谈力度切实把压力传导到基层压实各级责任同时狠抓上级环保督察及环保督察回头看反馈问题整改二是紧紧扭住环保工作牛鼻子紧盯产业能源运输用地四个结构调整不放松统筹推进压能减煤治企控车增绿工作坚决打好蓝天碧水净土攻坚战以重点突破带动整体工作推进三是全面加强环境执法监管和生态环境修复充分发挥科技支撑作用提高执法监管效率提升应急响应能力深入推进三线一单编制实施积极开展国家级生态文明示范县和绿水青山就是金山银山创新示范基地创建不断完善环境信用体系建设生态环境质量监测和评价制度充分发挥媒体监督作用加大违法案例公开曝光力度持续健全污染防治全民行动体系

存在的问题2020我市生态环境逐步好转持续改善环境保护工作取得了积极进展但是全市生态环境形势依然敏感脆弱与生态文明和环境保护总要求总目标及人民群众的期盼相比还有一定差距

()我市大气环境质量形势依然严峻一是历史形成的产业结构偏重能源结构偏煤交通结构偏公路的结构还没有根本性改变排污量居高不下二是受气象及地理条件不利的影响大气扩散条件差造成秋冬季重污染天气易发多发频发三是全国排名依然倒数2020我市空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名倒仅好于安阳市完成退后十目标任务压力巨大

()法律责任落实不够到位污染防治攻坚合力不够强一是污染防治涉及十多个行政部门部门之间或多或少存在着职能交叉职责不清问题协调联动衔接不够合力不强二是责任分解压力传导还不够到位依然存在上热下冷”“政热企冷等现象在重污染天气应急响应期间有的企业超排偷放三是管控手段不够有力有的部门存在麻痹思想畏难情绪被动应付以罚代管现象时有发生

()制约生态环境改善的结构性问题仍然存在一是产业结构偏重工业源产生的排放量占全市排放总量的一半以上二是能源结构偏煤2020年全市煤炭消耗量占能源消耗总量的73%远高于全国平均水平59%其中电煤耗量占规模以上工业企业煤炭消费总量66%特别是主城区周围分布着16家燃煤电厂煤电围城问题依然存在三是交通运输偏公路过境重型柴油车和本地机动车年排污量占全市氮氧化物排放总量的65四是用地结构有待优化扬尘污染问题造成PM10浓度居高不下成为PM10最大排放贡献源

()环境治理基础薄弱不平衡不充分问题依然显现一是大气污染防治仍然存在农村包围城市问题()拉低全市指数排名的现象比较突出二是水环境依然脆弱大部分河道处于无水状态常年排水出境河流自净能力弱生态水补充不足水生态环境治理任务较重三是固体废物生态炸弹禁而未绝工业固体废物生活垃圾危险废物等固体废物违法转移非法倾倒掩埋行为还没有完全杜绝对生态环境带来较大安全隐患

意见建议各级各部门要认真贯彻习近平生态文明思想坚决扛起生态环境保护的政治责任全力打赢污染防治攻坚战推动全市生态文明建设迈上新台阶

()进一步加强规划引领碳达峰碳中和目标倒逼我市生态环境持续好转一是按照碳达峰碳中和目标要求抓紧研究制定我市减排减污的路线图时间表重构优化四个结构”(产业结构能源结构交通结构用地结构)为我市生态环境逐步好转提供根本遵循二是坚持资源环境承载能力和国土空间开发相适宜原则科学编制实施我市十四五生态环境保护规划加强三线一单”(生态保护红线环境质量底线资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控坚决守住自然生态安全边界提高生态环境安全水平三是着力打好燃煤压减车辆结构升级产业优化整合三大攻坚战加快解决煤电围城问题逐步降低污染物总排放量从根本上扭转我市环境保护工作被动局面

()进一步完善体制机制形成污染防治的强大合力一是正确处理环境保护与经济发展的关系坚持生态优先牢牢把握高质量发展要求集中力量解决影响我市生态环境的突出问题全力以赴推动环境质量持续改善二是进一步提高政治站位增强污染防治保护生态的一盘棋意识主动担当作为克服畏难情绪县区联防联控上下同心合力加速形成治污攻坚合力和长效机制三是健全法律法规制度体系要牢固树立法治思维坚持依法行政依法治理依法保护对不适应形势发展的地方性法规及时提出修改建议并加快完善配套的行政法规部门规章织密制度体系四是推动责任落实要紧扣生态环境突出问题列出环境保护的问题清单任务清单责任清单把监督检查目标考核责任追究有机结合有效传导压力确保各方主体责任落实到位

()进一步强化科技支撑实施精细化精准化管控一是充分利用专家技术团队力量建立健全我市空气质量调控综合决策支撑服务系统以国家PM和臭氧协同防控一市一策为契机提升我市大气污染防控的科学性有效性和精准性二是抓住燃煤污染扬尘污染臭氧污染等影响我市大气质量的主要矛盾和重点领域加强技术研究和源头控制实施点穴式精准执法和污染物排放量的有效管控三是充分运用卫星遥感激光雷达在线监测走航监测大数据等现有技术手段和污染治理新技术科学制定差别化管控措施全流程助力生态环境保护工作四是提升环境执法能力要完善全市执法指挥调度系统加强执法队伍建设和业务培训提高执法监管效率依法严肃查处各类环境违法案件

()进一步深化宣传引导营造全社会共同参与污染防治的浓厚氛围一是要以习近平生态文明思想为核心大力宣传环境领域法律法规让绿色低碳生活方式深入人心增强全社会保护环境的法治自觉二是以案说法公开曝光环境问题和处理结果严厉打击污染破坏环境的违法行为三是认真实施«河北省环境保护公众参与条例»建立顺畅的公众参与沟通机制依法保障公众的知情权参与权监督权举报权营造人民群众共同参与共同建设共同享有的生态环境治理良好氛围

 

 

石家庄市人大常委会

关于接受乔茜辞去市人大常委会委员职务

请求的决定

(202128日石家庄市第十四届人大常委会

第三十七次会议通过)

 

石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定:接受乔茜辞去石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的请求报石家庄市人民代表大会备案

 

 

石家庄市人大常委会决定任免人员名单

(202128日石家庄市第十四届人大常委会

第三十七次会议通过)

 

决定免去:

郑国良的石家庄市司法局局长职务;

赵士宗的石家庄市政府研究室主任职务;

邓小梅()的石家庄市医疗保障局局长职务

决定任命:

刘志魁为石家庄市司法局局长;

梁建林为石家庄市人力资源和社会保障局局长;

曹娜()为石家庄市文化广电和旅游局局长;

李向阳为石家庄市医疗保障局局长

 

 

 

石家庄市人大常委会任免人员名单

(202128日石家庄市第十四届人大常委会

第三十七次会议通过)

 

免去:

梁建林的石家庄市监察委员会副主任职务;

李正昌张义的石家庄市监察委员会委员职务

任命:

李正昌为石家庄市监察委员会副主任

 

 

石家庄市人大常委会任免人员名单

(202128日石家庄市第十四届人大常委会

第三十七次会议通过)

 

任命:

梁惠娟()为石家庄市中级人民法院审判员;

吴钰轩()为石家庄市中级人民法院审判员

免去:

梁连山的石家庄市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长审判员职务;

孙丽娜()的石家庄市中级人民法院立案第二庭副庭长职务

 

 

石家庄市人大常委会免职和批准任命人员名单

(202128日石家庄市第十四届人大常委会

第三十七次会议通过)

 

免去:

李国伟的石家庄市人民检察院检察员职务;

王世青的石家庄市人民检察院检察委员会委员检察员职务;

庞志平的石家庄市冀中南地区人民检察院副检察长检察员职务

批准任命:

马建军为正定县人民检察院检察长

 

 

石家庄市第十四届人大常委会第三十八次会议

会议纪要

 

18石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会举行第三十八次会议会议学习习近平总书记在两院院士大会中国科协第十次全国代表大会上的重要讲话精神河北省推进省会建设发展工作会议和全市领导干部会议主要精神听取市司法局局长刘志魁所作的关于«石家庄市城市居民委员会组织条例修正案(草案«石家庄市肉品管理条例修正案(草案的说明;听取市人大法制委员会副主任委员时洪斌所作的关于废止«石家庄市房屋登记条例»部地方性法规的决定(草案)的说明;听取市人大常委会民侨外工委主任执法检查组副组长马兆芹所作的关于检查«中华人民共和国旅游法»«河北省旅游条例»实施情况的报告;听取市财政局党组书记曹铂所作的关于2020年度国有资产管理情况的报告;听取市林业局刘军峰所作的关于太行山生态绿化工作情况的报告;听取市退役军人事务局局长李海峰所作的关于退役军人事务工作情况的报告;听取市人大常委会副主任楚行宇所作的关于提请任免市人大常委会机关部分工作人员职务的说明;听取市政府副市长孟祥红所作的关于提请决定任免市政府部分工作人员职务的说明;听取市监委副主任李献军所作的关于提请任免市监委部分工作人员职务的说明;听取市法院院长白峰所作的关于提请任免部分工作人员职务的说明;听取市检察院检察长邢伟所作的关于提请免去和批准部分工作人员职务的说明表决通过关于修改«石家庄市城市居民委员会组织条例»«石家庄市肉品管理条例»的决定;表决通过关于废止«石家庄市房屋登记条例»部地方性法规的决定;表决通过人事任免事项

市人大常委会主任李雪荣副主任楚行宇韩保来李志宏王丽君吴相君李志勇和委员于荣英马兆芹王文晔付黎音宁淑敏刘国清刘春东刘海云闫凤利严晋峰杜娟李卫英李美瑄李晓华肖荣智杨传英时洪斌何景利张明其张慧巧邵新中赵洪赵利剑赵英涛胡永权段林国侯洪彬倪华高翠君戚阿东程鹏起解立芳谭运江潘明文共41人出席会议

列席会议的有:市政府副市长孟祥红黄三平市监委副主任李献军市法院院长白峰市法院常务副院长贾巧秀市检察院检察长邢伟列席会议的还有市人大法制委财经委农业农村委民侨外委社会建设委部分委员市人大常委会有关部门负责同志市政府有关部门主要负责同志各县()人大常委会负责同志

 

 

石家庄市第十四届人大常委会第三十八次会议

议程

(202118日石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议通过)

 

学习习近平总书记在两院院士大会中国科协第十次全国代表大会上的重要

讲话精神河北省推进省会建设发展工作会议和全市领导干部会议主要精神

审议«石家庄市城市居民委员会组织条例修正案(草案«石家庄市肉

品管理条例修正案(草案

审议关于废止«石家庄市房屋登记条例»部地方性法规的决定(草案)

听取和审议石家庄市人大常委会执法检查组关于检查«中华人民共和国旅游

»«河北省旅游条例»实施情况的报告

听取和审议市政府关于2020年度国有资产管理情况的报告

听取和审议市政府关于太行山生态绿化工作情况的报告

听取和审议市政府关于退役军人事务工作情况的报告

审议人事任免事项

 

 

石家庄市人民政府

关于提请审议«石家庄市城市居民委员会

组织条例修正案(草案«石家庄市肉品

管理条例修正案(草案的议案

 

市人大常委会:

«石家庄市城市居民委员会组织条例修正案(草案«石家庄市肉品管理条例修正案(草案已经市人民政府第92次常务会议讨论通过现提请市人大常委会审议

 

 

石家庄市人民政府市长马宇骏

202110

 

 

关于«石家庄市城市居民委员会组织条例

修正案(草案«石家庄市肉品管理

条例修正案(草案的说明

———202118日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议上

石家庄市司法局局长  刘志魁

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

我受市政府委托现就«石家庄市城市居民委员会组织条例修正案(草案«石家庄市肉品管理条例修正案(草案)»(以下简称«草案»)作如下说明:

修改的必要性为确保民法典在我市正确有效实施市人大常委会去年组织开展了民法典涉及地方性法规专项清理工作做好专项清理工作及时对地方性法规中与民法典不一致的内容进行修改事关民法典的有效实施事关国家法制统一事关法治国家法治政府法治社会建设是一项十分重要的紧迫的政治任务按照部门自查自清司法局审核政府批准的程序市政府向市人大报送了清理意见今年市人大常委会将修正«石家庄市城市居民委员会组织条例»«石家庄市肉品管理条例»列入了今年立法计划

修改的主要过程按照市人大立法计划确定的责任分工市民政局市农业农村局分别起草了«石家庄市城市居民委员会组织条例修正案(草案«石家庄市肉品管理条例修正案(草案征求了社会公众和相关职能部门意见经法制审核和集体研究报送了两个条例修正案草案的送审稿市司法局对两个送审稿进行了合并审修同时通过座谈走访等形式征求了市政府基层立法联系点相关企业居委会意见进行了法律专家论证书面征求了相关单位的意见并分送有石家庄市人民代表大会常务委员会公报20213关市领导征求了意见最终形成了市政府常务会议审议的«草案»10市政府第92次常务会议审议通过了«草案»现提请本次会议审议

修改的主要内容

()关于«石家庄市城市居民委员会组织条例»修改处内容涉及个条文1、为维护法制统一根据«民法典»第一百零一条:“居民委员会村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格可以从事为履行职能所需要的民事活动的规定在条例第二条中增加居民委员会具有基层群众性自治组织法人资格可以从事为履行职能所需要的民事活动的内容作为本条第二款2、依据20131228«全国人民代表大会常务委员会关于废止有关劳动教养法律规定的决定»«社区矫正法»第十二条:“居民委员会村民委员会依法协助社区矫正机构做好社区矫正工作以及«城市居民委员会组织法»第三条的规定删除条例第三条中的解除劳教增加社区矫正调解民间纠纷内容3、根据20181229日全国人民代表大会常务委员会关于修改城市居民委员会组织法的决定居民委员会每届任期三年修改为居民委员会每届任期五年据此将条例第八条对应的每届任期内容作相应修改

()关于«石家庄市肉品管理条例»修改14处内容涉及13个条文1、结合机构改革后部门名称已作调整的情况将条例中涉及的职能部门名称作相应修改2、根据«河北省畜禽屠宰管理办法»第十三条:“畜禽定点屠宰厂点应当按国家规定的操作规程和技术要求屠宰畜禽并建立肉品品质检验管理制度肉品品质检验应当与畜禽屠宰同步进行的规定将条例第十七条第一款第十八条第二十五条第一款中的肉品检验修改为肉品品质检验3、根据民法典立法精神优化营商环境和放管服工作要求将第二十六条中外埠肉进入本市应向食品药品监督管理部门提供相关材料经审查后方可进入本市销售的规定予以删除(保留信息上传至本市肉品质量安全追溯系统管理平台的规定)同时将其对应的法律责任条款第四十三条予以删除同时«草案»明确«石家庄市城市居民委员会组织条例»«石家庄市肉品管理条例»根据本修正案作相应修改后重新公布以上说明连同«草案»请一并审议

 

石家庄市人大法制委员会

关于«石家庄市人民政府关于提请

审议石家庄市城市居民委员会组织条例

修正案(草案)›石家庄市肉品管理

条例修正案(草案)›的议案»

审议结果的报告

———202118日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议上

石家庄市人大法制委员会副主任委员  时洪斌

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

我受市人大法制委员会委托现就«石家庄市人民政府关于提请审议石家庄市城市居民委员会组织条例修正案(草案)›石家庄市肉品管理条例修正案(草案)›的议案»(以下简称议案)的审议结果报告如下:

市人大法制委员会在与市司法局民政局农业农村局商务局市场监督管理

局等单位进行认真研究反复论证的基础上10日召开法制委全体会议

议案进行了统一审议认为议案符合民法典的精神原则和规定符合我市相关工作

实际较好落实了民法典所涉地方性法规专项清理工作要求增强了地方性法规的科

学性统一性协调性和可操作性维护了国家法制统一和全市人民群众合法权益

同时法制委员会依据议案拟定了«石家庄市人民代表大会常务委员会关于修改石家庄市城市居民委员会组织条例›‹石家庄市肉品管理条例的决定(草案)»(以下简称«决定(草案)»)15市人大常委会主任会议研究同意提请本次市人大常委会会议审议以上报告连同«决定(草案请一并审议

 

石家庄市人大法制委员会

关于提请审议«石家庄市人大常委会

关于废止石家庄市房屋登记条例

地方性法规的决定(草案的议案

 

市人大常委会:

«石家庄市人大常委会关于废止石家庄市房屋登记条例部地方性法规的决定(草案已经202110日石家庄市第十四届人民代表大会法制委员会会

议通过现提请审议

 

 

石家庄市人大法制委员会

202110

 

 

关于«石家庄市人大常委会

关于废止石家庄市房屋登记条例

地方性法规的决定(草案的说明

———202118日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议上

石家庄市人大法制委员会副主任委员  时洪斌

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

我受法制委员会委托«石家庄市人民代表大会常务委员会关于废止石家庄市房屋登记条例部地方性法规的决定(草案)»(以下简称«决定(草案)»)的说明

关于«决定(草案的形成过程

根据省人大常委会关于民法典涉及地方性法规专项清理工作安排市人大常委会成立由韩保来副主任任组长的法规清理工作领导小组2020月上旬至10月下旬集中时间力量对当时全市正在施行的46部地方性法规开展了专项清理在此期间市政府第76次常务会议研究通过了市司法局经整理汇总形成的清理意见市人大相关专门委员会分别对市政府清理意见进行了深入研究清理工作领导小组在此基础上研究提出了分类处理意见其中提出拟废止«石家庄市房屋登记条例»«石家庄市禁止生产经销假冒伪劣商品的规定»2部民法典涉及的地方性法规以及«石家庄市流动人口计划生育管理规定»部不涉及民法典的地方性法规随后市人大常委会法工委将废止意见再次征求了市司法局发改委自然资源和规划局住建局卫健委市场监督管理局农业农村局科技局等相关部门的意见并就具体废止意见反复研究论证进一步统一认识形成了«决定(草案10市人大法制委员会进行了统一审议15经主任会议研究同意提交市人大常委会第三十八次会议审议

关于废止部分地方性法规的理由

()关于废止«石家庄市房屋登记条例»该条例于201124日经石家庄市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过废止该条例主要基于以下因素:一是该条例主要依据的上位法已废止«房屋登记办法»(建设部令第168)已于2019日废止物权法也在民法典施行之时同步废止二是该条例与民法典有关内容相违背民法典规定国家对不动产实行统一登记制度单纯的房屋登记会导致房屋与其依附的土地权利相分离违背了房地一体登记原则三是«不动产登记暂行条例实施细则»(2016年国土资源部令第63)进一步明确了涉及房屋的不动产登记类型国有建设用地使用权及房屋所有权登记”“宅基地使用权及房屋所有权登记”“集体建设用地使用权及建筑物构筑物所有权登记无论哪种类型都已涵盖房屋登记四是现行的有关不动产登记的暂行条例实施细则操作规范等内容全面操作性强废止该条例不影响我市不动产登记工作经研究建议废止«石家庄市房屋登记条例»

()关于废止«石家庄市禁止生产经销假冒伪劣商品的规定»该规定于19941022日经石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过由于«中华人民共和国民法典»«中华人民共和国产品质量法»«中华人民共和国消费者权益保护法»等上位法相继制定修改对生产和销售假冒伪劣商品行为的监管处罚等均作出了更为全面严格具体的规定该规定的基本内容已与现行上位法不一致且无修改必要并且废止后不会产生监管空白经研究建议废止«石家庄市禁止生产经销假冒伪劣商品的规定»

()关于废止«石家庄市流动人口计划生育管理规定»该规定于1991日经石家庄市第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过由于该规定所依据的«流动人口计划生育管理办法»已于1999年废止«河北省计划生育条例»已于2003年废止目前该规定的大部分内容已经明显过时或实际无效加之该规定控制人口过快增长的立法目的已不适应现阶段国家逐步调整生育政策(2014年放开单独生育政策、2016年实行全面二孩政策)和机构改革职能设定(2018年撤销国家卫生计生委组建国家卫生健康委并明确了职能)的社会环境经研究建议废止«石家庄市流动人口计划生育管理规定»

()关于废止«石家庄市实施中华人民共和国农业技术推广法办法»该办法于199525日经石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过由于该办法与国家农业发展形势相比已明显过时并且不符合当前农业技术推广工作实际同时经过较大幅度修改后的«中华人民共和国农业技术推广法»(2013日起施行)内容涵盖全面规定更细要求更严措施更实该办法已无保留或修改的必要经研究建议废止«石家庄市实施中华人民共和国农业技术推广法办法»

()关于废止«石家庄市科学技术奖励条例»该条例于199924日经石家庄市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过根据国办函〔2017〕55号和冀政办字〔2018〕55号文件省级以下各级人民政府不得设立由财政出资的科学技术奖的要求经市政府批准我市已于2018年起不再设立市科学技术奖鉴于该条例已无保留或修改的必要经研究建议废止«石家庄市科学技术奖励条例»

()关于废止«石家庄市市区集贸市场管理办法»该办法于198911日经石家庄市第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过由于该办法所依据的«城乡集市贸易管理办法»已于2017年废止同时该办法因制定时间较早计划经济色彩较重很多内容明显过时且不符合放管服改革要求已经不能适应当前实际工作需要并且«中华人民共和国产品质量法»«中华人民共和国食品安全法»«中华人民共和国消费者权益保护法»«河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例»等法律法规已对市场销售行为进行了明确具体的规定废止该办法后不会产生监管空白经研究建议废止«石家庄市市区集贸市场管理办法»

()关于废止«石家庄市节约能源监察条例»该条例于200822日经石家庄市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过由于该条例很多内容明显过时已不能适应当前节能监察工作发展形势同时该条例所依据的«中华人民共和国节约能源法»«河北省节约能源条例»相继修订使节能监察执法工作更加规范加之201615日国家发改委公布的«节能监察办法»(2016日起施行)20201223日省政府公布的«河北省节能监察办法»(2021日起实施)内容完善操作性强该条例已无保留或修改的必要经研究建议废止«石家庄市节约能源监察条例»

()关于废止«石家庄市行政执法条例»该条例于199228日经石家庄市第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过由于条例制定时间较早已不符合上位法的要求和当前实际工作需要并且所规定的行政执法和执法监督内容均有行政处罚法行政强制法行政许可法河北省行政执法监督条例河北省行政执法和行政执法监督规定等法律法规规章进行了全面详细的规定该条例已无保留或修改的必要经研究建议废止«石家庄市行政执法条例»«石家庄市人民代表大会常务委员会关于废止石家庄市房屋登记条例部地方性法规的决定(草案和以上说明请一并审议

 

 

石家庄市人大常委会执法检查组

关于检查«中华人民共和国旅游法»«河北省

旅游条例»实施情况的报告

———202118日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议上

石家庄市人大常委会民族侨务外事工作委员会主任

石家庄市人大常委会执法检查组副组长

马兆芹

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

按照市人大常委会工作安排月中下旬市人大常委会组成由李志宏副主任为组长部分市人大常委会委员市人大民侨外委委员市人大代表和市人大常委会咨询委员会委员为成员的执法检查组采取集中培训听取汇报实地检查座谈交流征求意见和委托有关县()开展执法调研等多种方式对我市实施«中华人民共和国旅游法»«河北省旅游条例»(以下简称旅游一法一条例”)情况进行检查现将有关情况报告如下

总体情况

执法检查组认为近年来市政府及相关部门认真贯彻实施旅游一法一条例依法保障旅游者和旅游经营者的合法权益规范旅游市场秩序保护和合理利用旅游资源较好的促进旅游业持续健康发展我市先后荣获全国优秀生态旅游城市”“中国最佳文化旅游城市亚洲金旅奖最具特色魅力旅游目的地城市等称号疫情发生以来我市统筹推进疫情防控和旅游企业复工复业积极落实各项惠企纾困举措助力旅游企业渡过难关2020年全市共接待游客6230万人次实现旅游总收入684亿元分别恢复到2019年的5046旅游市场总体呈现持续回暖全面复苏的良好态势

()健全旅游法治配套规章一是以顶层设计引领全域旅游发展认真落实旅游法第十七条组织编制旅游发展规划的规定编制完成«石家庄市全域旅游发展规划»«石家庄市乡村旅游发展规划»«石家庄市红色旅游发展规划»并融入市国土空间总体规划体系以此构建旅游产业全域联动旅游景观全域优化旅游服务全域配套旅游治理全域覆盖的全域旅游发展模式切实保障旅游资源的有效保护和合理利用二是以政府主导形成旅游业发展合力依法建立旅游工作综合协调机制成立旅游工作领导小组对旅游公共服务旅游产业发展旅游市场监督管理和旅游形象推广进行统筹协调有效加强了对全市旅游工作的组织领导三是以政策红利提高旅游业发展质量制定出台«关于促进旅游业改革发展的实施意见»«石家庄市文化和旅游消费试点工作方案»等文件更好地落实河北省旅游条例第二十三条应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策的规定为促进旅游业高质量发展创造了条件四是以资金杠杆改善旅游融资环境制定«石家庄市级旅游发展专项资金管理办法»充分发挥财政资金在支持和促进旅游业发展中的引导作用以此撬动金融和社会资本参与旅游投资

()规范旅游市场经营秩序一是以市场监管提高游客满意度严格执行旅游法第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动诱骗旅游者并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的规定不断加大执法力度保障旅游者合法权益确保旅游企业公平有序合法竞争规范旅游市场秩序2020年出动执法人员2900余人()督导检查各类经营单位2800余家()查处行政处罚案件15为游客挽回损失140多万元二是以体系建设加强旅游安全保障认真落实河北省旅游条例第四十条应当建立旅游者安全保护制度和应急预案的规定制定«石家庄市旅游突发公共事件应急预案»«新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作应急处置预案»完善应急响应预案及突发事件处置机制今年以来发现并整改安全生产隐患13处置疫情防控问题三是以行业自律推动旅游诚信建设按照旅游法第八条依法成立旅游行业组织实行自律管理和河北省旅游条例第四十六条加强旅游市场诚信体系建设的规定2013年成立了石家庄市旅游协会指导制定和实施旅游行业经营规范和服务标准加强会员单位自律管理全面提升旅游企业和从业人员诚信水平四是以政策帮扶为旅游企业纾困解难疫情期间通过多种渠道及时将文旅政策包转发至文旅企业有序推进207家旅行社暂退质保金4000多万元有力稳定了旅游行业经营秩序

()完善旅游公共服务体系按照旅游法第二十六条建立旅游公共信息和咨询平台和河北省旅游条例第十五条鼓励旅游集散地景区提供免费无线局域网接入服务推动智能导游电子讲解在线预订和信息推送等智慧旅游服务功能建设的规定一是不断完善旅游咨询服务加快停车场自驾车营地旅游指示标识等旅游基础设施建设增开旅游专线和客运班车等改善旅游通达性和便利性积极推进灵寿县自驾车旅居车营地等级认定工作花溪谷树桥公园房车露营地通过省级初评支持正定县制定交通停车设施专项规划免费对外开放近万个停车位投放100多辆游览观光车二是积极建立旅游公共信息平台即时提供交通气象住宿餐饮安全警示等旅游信息为旅游者提供智能化即时化多元化的旅游信息服务赞皇灵寿井陉矿区和元氏等县()开展智慧景区建设完善智慧服务智慧管理功能正定鹿泉和平山等县()以举办市旅发大会为抓手不断完善基础设施和公共服务体系建设逐步实现了由景点游全域游转变的新路径

主要问题

从执法检查的情况看我市在贯彻实施旅游一法一条例过程中仍有一些差距和不足

()旅游综合协调体制机制运行还不到位执法检查中发现对照旅游法第七条建立健全旅游综合协调机制对旅游业发展进行综合协调和河北省旅游条例第六条县级以上人民政府其他有关主管部门应当按照各自职责做好旅游业发展的相关工作等规定建立健全综合协调机制是贯彻实施旅游一法一条例的一个难点一是尽管多数县()都建立了旅游综合协调机制但从机制运作情况看不少还属于临时性突击性在职能定位决策力度等还有差距二是一些地方和部门对旅游产业发展重视程度不够有的认为发展旅游业是旅游部门的事与自己关系不大缺乏大旅游观念和综合产业意识没形成相关部门立足各自职能共同推动旅游业发展的合力三是旅游产业目前的总体旅游规模发展水平在全市经济总量中所占的份额与省会的城市地位资源禀赋以及方方面面的期望相比还存在不小差距

()旅游企业整体上小弱散问题尚未根本改观一是对照河北省旅游条例第十一条应当支持企业通过政府和社会资本合作模式投资建设运营旅游项目支持混合所有制旅游企业和大型旅游集团发展支持符合条件的旅游企业上市融资的规定落实还不够到位目前我市缺少有开发实力和带动力的企业集团和龙头景区优质旅游资源整合不够协作开发和规模效应明显不足旅游业现代产业组织建设现代商业模式创新现代科技应用等方面还有待加强二是对照旅游法第二十五条县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作和河北省旅游条例第十四条旅游主管部门应当制定整体和重点旅游宣传营销方案加强旅游整体形象产品线路以及重大活动的宣传拓展境内外旅游市场的规定落实上还有差距当前我市城市旅游形象品牌建设还不够鲜明旅游产品知晓度知名度还不够高特别是红色文化旅游品牌的特色优势潜力还需要进一步挖掘打造现有的景区面貌品质有待进一步提升有内涵的支撑性旅游品牌少全省A级景区我市只有缺乏高品位高档次特色化的在全国乃至世界有影响的精品景区精品线路

()旅游市场秩序与人民群众的期盼还有差距一是旅游行政执法涉及文化广电和旅游市场监督交通运输公安等多个部门对照旅游法第八十三条应当组织旅游主管部门有关主管部门和市场监督管理交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查的要求我市旅游联合执法多数还没有形成规范化常态化制度化的模式相关部门之间责任不够清晰难以形成合力二是对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用对照旅游法第二十一条必须符合资源生态保护和文物安全的要求尊重和维护当地传统文化和习俗维护资源的区域整体性文化代表性和地域特殊性的规定一些地方在旅游资源开发利用时缺乏统筹规划景区核心建筑布局缺少统一规划零乱且品味不高难以构成与自然景观相映成趣的建筑文化景观三是导游队伍不稳定用工不规范对照河北省旅游条例第十六条应当建立健全导游管理和评价制度落实导游薪酬和社会保险制度的规定落实还不到位部分导游反映其劳动保障监督考核培训提高等权益落实得不好特别是疫情下对导游队伍造成很大影响不利于旅行社行业的健康发展

()旅游基础设施和公共服务设施还存在短板一是当前旅游景点建设发展较快但配套服务设施建设还有薄弱的地方景区停车场标识标牌通往景区公交专线等设施总量不足难以满足旅游爆发式增长的需要在旅游者集中出行期不少传统知名景区客流超载问题比较突出影响了游客旅游的舒适度和满意度也增加了旅游安全风险二是旅游商品有效供给不足仅以初级农副产品为主高附加值文化元素厚重的旅游商品开发不够三是旅游公共服务的资金投入没有形成固定增长机制资金额度缺口较大不能充分起到引导鼓励扶持的作用以上问题对照旅游法第二十四条第二十六条应当根据实际情况安排资金加强旅游基础设施建设旅游公共服务和旅游形象推广”“根据本地的实际情况建立旅游客运专线或者游客中转站在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识和河北省旅游条例第十七条应当扶持开发具有地方特色景区特点及文化内涵的旅游商品培育旅游商品品牌等规定在进一步落实上还要做更大的努力

意见建议

旅游业是经济社会发展的综合性产业是符合省会城市战略定位的功能性产业对此省里有部署法律有要求人民群众有期盼市政府及相关部门要认真实施旅游一法一条例依法保障规范和促进旅游业高质量发展努力为建设现代化国际化美丽省会城市提供有力支撑

()进一步强化法律责任落实机制一是要积极构建政府主导部门联动的旅游工作格局旅游业产业链条长涉及部门多市场主体利益诉求复杂要按照旅游一法一条例要求进一步建立健全旅游综合协调机制职能和联合执法机制对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调文化广电和旅游公安市场监督等部门要重点查处非法经营欺客宰客强迫消费等违法行为自然资源和规划生态环境住建等部门要重点解决违法用地破坏资源过度开发等违法行为构建文明诚信的产业发展环境二是要依法建立规范合理的导游薪酬制度导游是促进旅游业发展的重要力量是提升旅游服务质量的关键因素要明确旅行社或导游服务公司承担注册导游的劳动保障监督考核培训提高的职责维护导游的合法权益要建立疫情期间导游人员关爱机制着眼导游从业需求开展形式多样的线上免费培训保持疫情期间导游队伍稳定为旅游业恢复发展蓄力储能

()进一步培育壮大旅游市场主体一是要从我市发展大局出发按照旅游法第十八条旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标旅游资源保护和利用的要求和措施以及旅游产品开发旅游服务质量提升旅游文化建设旅游形象推广旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施要求要把整个市域作为功能完整的旅游目的地进行整体规划布局和统筹管理推动资源优化空间有序实现景点景区内外一体化二是要按照河北省旅游条例第十条丰富旅游产品的文化内涵推进历史文化旅游产品的开发的要求充分挖掘文化内涵丰富旅游特色内容增强旅游文化含量以文塑旅以旅彰文打造出富有特色的红色文化历史文化和生态文化旅游品牌特别是要充分发挥西柏坡红色旅游区龙头作用以景区景点为依托由点到线由线到面把旅游连成串搞成片在做大做强做精做细上下功夫确保石家庄旅游在全国打出去叫得响三是要发挥好市场主体在旅游业发展中的主力军作用加大旅游招商力度抓好旅游项目策划包装着力引进一批知名的大型旅游企业发展一批以旅游为新经营领域的企业集团扶持一批旅游小微企业特色民俗和精品主题酒店从整体上提升我市旅游综合竞争力

()进一步改善旅游公共服务薄弱环节一是让游客进得来进一步加大投入加强旅游客运交通停车场景区公路等基础设施建设支持各景区着力提高G网络覆盖水平推动无人化非接触式设施的普及应用运用大数据及时发布景区实时游客量道路出行气象预警等信息二是让游客买得到鼓励文创推出更多具有石家庄特色的旅游纪念品及文创品牌着力打造富有特色的全链条文创产业三是让游客走得了认真落实«石家庄市全域旅游发展规划»«太行山旅游规划(2020-2035)»进一步加快环省会沿太行山等区域性绿道绿廊建设妥善解决最后一公里问题构建快旅慢游便捷安全无缝换乘的旅游立体交通体系推进石家庄向全域旅游目的地城市迈进

()进一步加大旅游普法宣传力度普法宣传是法律实施的基础和前提要落实谁执法谁普法的普法责任制市政府及有关部门要在旅游行业开展分层次培训使从业人员准确把握旅游一法一条例的立法精神和主要内容牢固树立依法兴旅依法治旅的观念和意识要加强旅游一法一条例宣传的广泛性充分发挥新闻媒体在旅游法普法中的作用提高普法实效引导广大旅游者自觉守法遇事找法解决问题靠法要积极倡导旅游一法一条例中有关文明旅游健康旅游的规定使遵守文明旅游规则成为广大旅游者的共识和行为准则以上报告请予审议

 

 

石家庄市人民政府

关于2020年度国有资产管理情况的报告

———202118日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议上

石家庄市财政局  曹铂

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

我受市政府委托现将全市2020年度国有资产管理情况报告如下:

国有资产总体情况

()企业国有资产情况2020全市国有企业122资产总额4226亿元负债总额2383亿元所有者权益1842亿元;实现营业收入415亿元利润亿元资产负债率56市级国有企业37资产总额3540亿元负债总额2018亿元所有者权益1522亿元;实现营业收入330亿元利润亿元资产负债率57市国资委直接监管企业13资产总额733亿元负债总额356亿元所有者权益376亿元;实现营业收入284亿元利润10亿元资产负债率48

()行政事业性国有资产情况2020全市行政事业单位3703编制人数21万人实有人数21万人国有资产总额1933亿元负债总额604亿元净资产总额1328亿元市级行政事业单位370编制人数万人实有人数万人国有资产总额1172亿元负债总额504亿元净资产总额668亿元

()自然资源国有资产情况2020全市查明资源储量的矿产56已开发矿产资源28已查明的矿产中保有资源储量30亿吨优势矿产主要有金水泥用灰岩建筑石料用灰岩等全市有林地总面积831万亩森林覆盖率达到42森林蓄积量1239万立方米目前全市国有林业自然资源资产集中在个国有林场国有林业自然资源总面积14万亩其中林地面积11万亩需要说明的是金融企业主要分布在融资担保行业企业体量小统一在企业资产情况中报告同时因土地变更调查与三调统一时点更新调查工作同步开展以及水利部更换系统大量数据需核算比对等原因目前2020年土地资源和水资源资产情况尚未形成最终数据待数据出笼后届时再报市人大常委会

国有资产管理工作及成效

2020全市资产管理部门认真贯彻落实市人大常委会关于国有资产管理监督的审议意见不断加强国有资产监督管理水平更好地服务于全市经济社会高质量发展

()企业国有资产管理工作完善监管机制体系先后出台了«石家庄市国资委监管企业投资监督管理办法»、«石家庄国资委监管企业违规经营投资责任追究实施办法(试行等规范性文件“1+N”政策体系不断充实完善同时督导企业进一步完善审计查出问题整改指导保安集团国经集团等家监管企业对审计发现问题和市纪委对北人集团建投集团等家监管企业巡察回头看问题进行整改完成问题整改73提供融资政策支持主动为国有企业争取政府专项债券和银行资金支持从七大银行取得授信151亿元已使用72亿元;新增授信68亿元实际使用32亿元;地产集团民心广场地下空间改建停车场项目争取专项债券亿元推动银企开展战略性合作进一步约束金融机构抽贷断贷行为降低企业融资成本缓解了疫情对企业的影响推进国企管理改革完成家经营类事业单位改企工作滹沱河化肥有限公司顺利实现僵尸企业出清推进大华服装厂人民服装厂等集体企业改制三供一业改造总任务量36万户次目前已进入收尾阶段;全面完成国有企业退休人员社会化管理工作全市接收退休人员17万人支持重点项目建设国有企业新建及续建项目16其中续建项目10当年新开工项目实际完成投资亿元目前常山云数据中心一期已投入使用二期项目正在做好前期准备工作;北人高科技物流园一期已投入使用二期报规方案已经确定;石保集团鹿泉上庄基地项目已开工

()行政事业性国有资产管理工作完善资产管理制度体系根据财政部«关于加强行政事业单位国有资产管理的通知»和省财政厅«河北省行政事业单位国有资产管理办法»精神结合我市实际重新修订«石家庄市行政事业单位国有资产管理办法»进一步完善了资产配置使用处置等方面的配套制度实现了从入口到出口的全过程监管夯实资产管理基础工作通过健全资产年度报告和月报制度督促行政事业单位按照会计制度规范资产核算确保国有资产报告真实准确进一步细化资产配置处置和出租出借等事项审核及收益收缴办理流程有效应对疫情影响落实行政事业单位国有资产出租租金减免3601万元切实减轻中小企业负担推进经营性国有资产改革认真落实分类推进事业单位改革决策部署制定了«关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定»等文件对市级55家经营性事业单位改革方式进行研判指导涉改单位及主管部门做好国有资产管理工作全力保障改革顺利推进严防国有资产流失依法盘活闲置国有资产把盘活存量资产提高使用效益作为提升国有资产管理质量的重要举措按照市委关于抓紧处置搬迁学校医院旧址的要求建立工作专班完善工作机制和工作流程定期召开协调会坚持定期督导扎实推进国有闲置资产处置盘活工作促进财政增收全年圆满完成了16个地块的处置和盘活实现资产处置收入38亿元

()自然资源国有资产管理工作摸清土地资源底数推进第三次全国土地调查加强与林业湿地草地资源的衔接全面查清了土地利用现状开展国土空间规划编制工作构建全市四级三类国土空间规划体系推进自然资源有偿使用提高土地供给质量增强了土地市场房地产市场的调控能力有序开发矿产资源促进传统转型升级探索矿产资源节约和综合利用先进适用技术持续引导矿山企业提高机械化信息化智能化水平加强矿山三率指标的监督管理推动矿产资源节约集约高效利用构建科技含量高资源消耗低的矿业发展模式强化林业资源保护落实森林防火各项规定加强防火队伍及基础设施建设推进病虫害防治工作对重点生态区域实施飞机喷药防治保护绿化成果对国有林场范围内的自然保护地遵从保护面积不减少保护力度不降低保护性质不改变的原则做好林地的保护工作提高水资源利用水平有序开展我市取水井清理排查工作完成了15万眼取水井的排查统计取水井关停247完成水土流失治理面积114平方公里向滹沱河沙河槐河泲河等四条河道实施生态补水共计亿方形成水面2800公顷河道两侧地下水位明显回升生态修复成效显著

下一步工作措施

虽然国有资产管理工作取得了积极成效但面对高质量发展要求还有一定差距比如国有企业效益有待进一步提升经营性国有资产集中统一监管进展缓慢;行政事业性国有资产尤其是公共服务类资产管理制度尚不健全核算体系尚未完善;自然资源种类多范围广由不同部门管理采用不同的分类标准进行统计导致各类资源统计数据存在较大差异等下一步我们将勇于直面问题采取有力措施努力加以解决

()提高政治站位切实做好国有资产管理工作进一步统一思想充分认识加强国有资产管理的重要意义加大对国有资产管理工作的宣传力度改革和完善国有资产管理体制履行国有资产管理职责落实部门监督责任压实单位主体责任不断提升国有资产管理水平

()以实施国企改革三年行动为契机推动国有企业高质量发展牢牢把握新一轮国企改革红利抓重点补短板强弱项不断增强国有经济竞争力推进经营性国有资产集中统一监管和重组整合打造一批融资力突出抗风险能力强符合我市产业结构调整布局和发展方向的大型企业集团支持国有企业大力开展专业招商以商招商产业链招商努力引进一批科技含量高投资体量大的大项目好项目强化加强专业领域技术创新推进国企创新联合体建设

()以落实«条例»为统领健全行政事业性国有资产管理体系加强对«行政事业性国有资产管理条例»学习培训精准掌握新要求切实把«条例»的具体规定落到实处强化公共设施类专项资产制度建立规范各类资产的会计核算合理配置有效使用规范处置资产健全资产调剂共享共用机制推进财政一体化建设实现资产管理全流程的动态反映和有效控制保证资产管理主体明确数据扎实流程规范使用高效

()以清查确权为抓手构建国有自然资源监管体制深入开展自然资源清查统计工作编制国有自然资源资产负债表掌握国有自然资源资产的真实动态存量强化资源节约集约利用正确处理资源保护与开发利用的关系扎实开展自然资源统一确权登记工作逐步建立归属清晰权责明确保护严格流转顺畅监管有效的自然资源资产产权制度主任各位副主任秘书长各位委员2021年是十四五开局之年也是中国共产党成立100周年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在市委坚强领导和市人大的有力监督下严格贯彻落实市人大及其常委会的各项决议和要求进一步加强国有资产管理持续发挥好国有资产推动经济社会高质量发展的作用为加快建设现代化国际化美丽省会城市当好全面建设经济强省美丽河北排头兵领头雁作出新的贡献以优异成绩庆祝建党100周年以上报告请予审议

 

 

关于2020年度国有资产管理情况的

视察报告

石家庄市人大常委会视察组

(202118)

 

市人大常委会:

按照市人大常委会年度工作安排月上旬由市人大常委会副主任李志勇和部分常委会委员财经委委员市人大代表和咨询委委员组成视察组对我市国有资产综合管理情况进行视察视察组详细听取了市财政局市国资委市自然资源和规划局市水利局市林业局关于我市国有资产管理情况的汇报实地察看了常山北明科技馆和北国高科技物流产业园深入了解我市国有资产管理工作情况现将有关视察情况报告如下:

国有资产基本情况我市国有资产包括企业国有资产(金融类和非金融类)、行政事业性国有资产和国有自然资源资产

()企业国有资产截至2020年底全市入统国有企业共122其中市本级37(国资委监管企业13部门管理企业24)()属国有企业85全市国有企业营业收入415亿元利润亿元资产负债率56资产总额4226亿元所有者权益1842亿元市属国有企业营业收入330亿元利润亿元资产负债率57资产总额3540亿元所有者权益1522亿元市国资委直接监管企业营业收入284亿元利润10亿元资产负债率48资产总额733亿元所有者权益376亿元

()行政事业性国有资产截至2020年底纳入统计范围的全市独立核算的行政事业单位共3703全市行政事业性国有资产总额1933亿元负债总额604亿元净资产总额1328亿元市本级行政事业性国有资产总额1172亿元负债总额504亿元净资产总额668亿元

()国有自然资源资产2020全市查明资源储量的矿产56已列入«河北省矿产资源储量表»的矿产34已开发主要矿产资源28已查明资源储量的矿产中保有资源储量305276万吨;林地总面积831万亩森林覆盖率达到42森林蓄积量1239万立方米全市自然保护区面积86万亩;人工和沼泽湿地18万亩;国有林场经营总面积14万亩森林公园21面积56万亩因土地变更调查与三调统一时点更新调查工作同步开展水利部更换系统大量数据需核算比对等原因目前2020年土地资源和水资源资产情况尚未形成最终数据

国有资产管理工作情况

()企业国有资产的管理情况一是以党的政治建设为统领深化党的领导融入公司治理为突出基层党组织政治引领作用建立和落实第一议题制度进一步强化企业党委党员干部理论武装确保企业保持正确的发展方向狠抓«中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)»«中国共产党支部工作条例(试行的贯彻落实制订印发了«关于贯彻两个条例重点任务分解落实方案»督导13个独立法人企业建立完善了党组织对文旅集团等家企业党组织设置和隶属关系进行了调整党对企业的统领作用进一步加强二是坚持改革引领着力推进国有企业深化改革完成了滹沱河化肥有限公司僵尸出清任务加快推进石家庄市大华服装厂人民服装厂衬衫厂制帽厂家企业的改制工作家经营类事业单位顺利完成事改企工作做好剥离国有企业办社会职能收尾工作结合我市实际起草«石家庄市级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案»持续推进市级经营性国有资产集中统一监管三是坚持提质增效着力推动企业生产经营稳中有进出台«石家庄市属国有企业对外担保管理办法(试行等规范性文件完善监管政策体系继续推进业绩考核和薪酬制度改革健全完善国资综合评价体系首次组织中介机构开展专项审计科学合理确定监管企业2020年工资总额预算强化工资决定机制的监督管理全力推进企业年金制度试点工作进一步优化监管效能坚持内部审计与违规经营投资责任追究双向进入加大对违法违规责任追究共完成问题整改73积极为监管企业争取政府专项债券和银行资金支持降低企业融资成本推动我市国有企业与驻石银行开展银企战略性合作四是引投资抓项目着力提升企业综合竞争力坚持以项目建设为支撑不断推进国有企业转型升级2020监管企业新建及续建项目16其中往年续建项目10新开工项目总投资额85亿元2020年计划投资11亿元实际投资亿元目前常山云数据中心一期已投入使用出租率已接近二分之一二期项目正在加紧做好建设前准备工作;北人高科技物流园一期已投入使用二期各项手续正在积极跑办;地产集团民心广场地下空间改建停车场项目已完成主体验收工作正在进行设备调试;石保集团鹿泉上庄基地项目已开工

()行政事业性国有资产的管理情况一是落实改革要求确保改革工作顺利推进认真贯彻落实中央省委分类推进事业单位改革等重大决策部署市委市政府制定了«关于进一步推进从事生产经营活动事业单位改革工作实施方案»对市本级55家经营性事业单位的改革方式进行了研判指导涉改单位及主管部门做好国有资产管理工作切实做好改革中的国有资产清查划转处置等工作全力保障改革工作顺利推进坚决防止改革过程中的国有资产流失二是完善制度体系规范资产管理全市各级财政部门根据财政部有关文件精神结合实际重新修订«石家庄市行政事业单位国有资产管理办法»在新修订管理办法的基础上结合各项制度执行过程中出现的新问题进一步完善了资产配置使用处置等方面的配套管理办法逐步建立涵盖资产全生命周期的制度体系实现对资产从入口出口的全过程监管三是夯实管理基础持续优化管理举措认真贯彻落实预算法深入推进资产管理与预算管理相结合将资产管理嵌入财政预算管理核心环节以存量制约增量以增量调整存量提高资产配置的科学性与合理性健全行政事业性国有资产年度报告制度月报制度督促各级行政事业单位按照国家统一的会计制度规范国有资产核算和管理确保行政事业性国有资产报告结果真实准确建立工作专班扎实推进国有资产处置盘活工作累计完成了16个地块的处置和盘活实现收入37亿元有效盘活了闲置资产增加了财政收入

()国有自然资源资产的管理情况一是国土资源管理工作持续加强严守数据真实底线扎实开展第三次国土调查工作分片分批次对24个县()进行督导全面查清土地利用现状确保数据真实准确截至目前三调工作已基本完成待上报党中央国务院审议通过后将为市县级国土空间规划编制落实永久基本农田补划方案提供翔实的数据支撑严格落实多规合一扎实开展全市国土空间规划编制工作组织相关部门共同开展了16个专题研究和33个专项规划构建我市四级三类国土空间规划体系目前我市国土空间总体规划已形成阶段性成果二是优化矿产资源开发布局构建定位清晰管控有力的矿产资源规划分区体系合理确定矿产开发总量优化矿山规模结构加快推进绿色矿山建设促使矿山企业在矿产资源开发全过程中实施科学有序开采对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内实现环境生态化开采方式科学化资源利用高效化管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山构建绿色矿业开发模式三是扎实做好自然资源统一确权登记工作为推动建立归属清晰权责明确保护严格流转顺畅监管有效的自然资源资产产权制度按照国家省统一部署扎实做好自然资源统一确权登记前期准备工作印发了«石家庄市自然资源统一确权登记总体工作方案»明确了市直相关部门的职责分工建立了协调机制四是深化国有自然资源有偿使用制度改革进一步深化自然资源有偿使用制度改革坚持保护优先坚持扩权赋能坚持市场配置积极推进自然资源有偿使用扩大国有建设用地有偿使用范围2020年全市供应土地2711公顷其中以划拨方式供应土地974公顷以出让方式供应土地1685公顷出让价款5230519万元;以租赁方式供应土地51公顷租金3519万元五是自然资源资产负债表编制试点工作有序推进按照国家部署安排开展资产负债表试点工作以政府储备土地为对象建立实物量清查统计价值量核算负债核算资产核算等体系填报完成了2018、2019年度土地储备资产负债表探索全民所有储备土地资产负债表编制方法202011月土地储备资产负债表试点成果通过河北省自然资源厅预验收202012日通过自然资源部专家验收

存在的主要问题

总体来看我市国有资产管理工作态势良好成效显著为促进国有资产保值增值提升产业发展水平以及经济社会发展作出了积极贡献但仍然存在一些薄弱环节需要在今后工作中认真研究解决

()国有资产管理体制尚需进一步健全目前市本级国有企业仍然分散在多个部门管理尚未形成监管合力企业改革力度亟待进一步加大国有资产监管部门在国有企业监管过程中对事前制度规范事中跟踪监控事后监督问责的完整工作链条尚未完全建立国有资本上缴经营收益偏低尚需加强国有资本收益管理

()国企改革和企业改制后续工作任务依然艰巨当前我市国有企业建立现代企业制度优化国有经济布局实施资产重组和产业整合的任务依然很重国资监管新方法的推行难度很大缺乏必要的措施和手段企业经营机制不活人才选聘薪酬制度激励与约束机制等尚不健全企业活力与动力不足企业战略转型产业升级结构调整还任重道远

()行政事业性国有资产精细化管理水平有待提升重资金轻资产现象仍然存在资产管理员大多由内勤人员兼任人员轮换频繁业务交接连续性不够日常管理不规范信息更新不及时致使造成资产底数不清账实不符等现象特别是部分房屋土地因历史久远存在权属不清甚至个别单位因历史原因部分资产存在长期闲置等现象

()国有自然资源资产监管还较薄弱自然资源涉及的种类多范围广由不同的管理部门管理采用不同的规程进行调查统计导致各类自然资源数据存在较大差异例如自然资源和规划局2018年度土地变更调查数据为全市林地面积311万亩林业局的全市林地面积为800万亩(2018年底数据)诸如此类问题需要统一各类自然资源调查规程分类标准及统计口径全民所有和集体所有的权属界限不清难以区分国有与集体国有自然资源调查确权登记发证覆盖率主要集中于城市和县城所在地建制镇山川河流等依法属于全民所有的自然资源确权登记发证率极低自然资源资产所有权使用权的边界不清没办法对这些资产进行清查统计评估核算等国有自然资源资产管理情况正在探索阶段资产管理制度尚未建立健全目前国有自然资源资产报告仅进行实物量统计并未开展价值量核算相关的核算制度基本属于空白管理体制不健全全民所有自然资源尚未确定统一公认的价值量核算方法难以准确评估自然资源价值

意见和建议针对我市国有资产管理工作中存在的主要问题为更好地加强国有资产监督管理工作视察组建议:

()进一步完善国有资产监管体制一要全面落实经营性国有资产集中统一监管按照超超书记指示精神采取脱钩”、“划转”、“重组三步走蹄疾步稳推动市级经营性国有资产集中统一监管改革及国有企业重组整合工作月底前基本实现集中统一监管完成监管资产总额90%的改革任务二要健全国有资产监管体系按照监管范围合理监管层次清晰监管责任明确监管方式有效的原则加快建设国资国企在线监管系统实时监控及时预警建立内部违规经营投资问题线索移送和办理反馈机制严防利益输送加强企业内控体系建设进一步规范企业决策机制完善投资担保招投标制度推进企业总审计师总法律顾问制度建设三要转变国有资产监管方式完善以管资本为主的国有资产监管模式重点管好国有资本布局规范资本运作提高资本回报维护资本安全稳步推进分类监管在产业引导运行机制考核体系等监管重点上实行差异化管理促进经济效益和社会效益有机统一四要加强国有资本收益管理国有资本收益的高低取决于国有企业的经营能力和盈利能力的强弱要形成以管资本为主的国有资产监管体制有效发挥国有资本投资运营功能作用提高国有企业经营效益加强上缴收益管理严格按照要求上缴收益提高国有资本保值增值能力

()进一步加大国资国企改革创新力度推动国有企业高质量发展以国企改革三年行动为抓手坚持稳中求进提质增效一要持续优化国有资本布局和结构调整在统一监管基础上按照同业合并优化布局面向市场清晰定位的原则聘请专业咨询机构对集中统一监管后的企业以及事改企后由经营业务的企业进行重组整合打造一批融资能力突出抗风险能力强符合我市产业结构调整布局和发展方向的大型企业集团谋划推动国有资本更多投向重要行业和关键领域促进国有资本在充分竞争领域合理有序流动打造新的经济增长点二要积极稳妥推进混合所有制改革制定我市关于深化国有企业混合所有制改革的实施意见坚持一企一策因企施策统筹谋划提高效率重点推进国有资本投资运营公司出资企业和主业处于充分竞争领域的子企业混合所有制改革三要提升企业自主创新能力坚持创新驱动质量强企加强市属企业专业领域技术创新落实好各项创新支持政策开展对标一流提升行动推动企业与高校开展深入合作形成鼓励创新的良好氛围四是推动国有企业融入城市发展战略国有企业要全力支持城市更新发展聚集做大新兴产业做优传统产业做强主导产业优化投资布局主动向现代物流工业互联网大数据等新兴行业布局牢固树立项目为王的理念努力引进一批科技含量高投资体量大的大项目好项目

()进一步强化行政事业性国有资产基础管理推进资产管理提质增效«行政事业性国有资产管理条例»作为资产管理工作的行为准则一要完善行政事业单位资产管理制度体系加强监督管理建立完善监督和问责机制加大惩处力度确保国有资产管理制度的有效执行二要严格资产预算管理源头控制提高资产效能对行政事业单位经管的公共基础设施政府储备物资保障性住房等资产管理要优化配置防范风险防止流失三要强化绩效管理建立健全绩效指标和标准建立起对应的国有资产内部控制制度不断完善国有资产的管理程序防止国有资产的闲置浪费四要加强资产管理信息化建设按照河北省预算管理一体化建设工作方案完善升级资产管理系统信息建立新型资产管理运行机制实现资产管理流程一体化业务衔接一体化数据标准一体化信息资源一体化

()积极加强自然资源管理制度建设促进国有自然资源有效保护和合理利用坚持顶层设计与基层实践相结合一要提高政治站位统一思想认识履行国有自然资源资产管理责任国有自然资源资产是国有资产的重要组成部分加强国有自然资源资产管理优化国土空间改善生态环境推进国有自然资源资产合理开发利用和保护维护自然资源资产全民所有者权益二要积极开展自然资源统一确权登记工作2021年上半年市级自然资源确权登记试点已启动水利林业农业国资委等部门要改变以往只重工程实用不重权属的理念积极申请办理确权登记要积极指共服务能力和水平三要健全国有自然导各县()按计划开展自然资源资源资产管理制度按照国家统一部署确权登记加强和生态环境局水利局积极组织开展清查统计工作执行国有林业局财政局数据局等政府职能部自然资源资产核算方法标准体系和分门的沟通协调加强数据共享力争在门类核算规程编制国有自然资源资产2022年底以前完成全市重点区域自然资负债表研究提出相关标准规范技术源的确权登记2023年及以后逐步做到规程等形成完善的国有自然资源资产全部自然资源全覆盖划清各类自然资管理制度为有效掌握全市国有自然资源资产所有权使用权的边界提升公源资产的真实动态存量提供科学依据

 

 

石家庄市人民政府

关于太行山生态绿化工作情况的报告

———202118日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议上

石家庄市林业局  刘军峰

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

我受市政府委托现将太行山生态绿化工作情况报告如下:

近三年来我市太行山区绿化基本情况

()省任务下达情况2018—2020省政府累计下达我市太行山绿化任务255万亩(人工造林88万亩封山育林90万亩森林抚育77万亩)其中:2018年下达营造林任务59万亩(人工造林29万亩封山育林30万亩);2019年下达营造林任务97万亩(人工造林38万亩封山育林24万亩森林抚育35万亩);2020年下达营造林任务98万亩(人工造林20万亩封山育林36万亩森林抚育42万亩)

()完成情况2018—2020我市三年累计完成太行山绿化面积265万亩(人工造林93万亩封山育林93万亩森林抚育78万亩)其中:2018年完成营造林面积61万亩(人工造林34万亩封山育林26万亩);2019年完成营造林面积94万亩(人工造林38万亩封山育林24万亩森林抚育31万亩);2020年完成营造林面积110万亩(人工造林21万亩封山育林42万亩森林抚育46万亩)我市连续三年超额完成省政府下达任务目标并连续三年通过省级考核得分均为满分2019年通过国家林业和草原局森林城市动态监测我市继续保持国家森林城市称号

()呈现特色三年来的太行山绿化工作我们坚持以习近平生态文明思想为引领努力践行绿水青山就是金山银山理念按照生态产业化产业生态化发展思路全力推进太行山生态富民产业建设一是产业基地得到壮大形成以赞皇行唐等县为主的太行山大枣基地100万亩以平山赞皇井陉灵寿等县为主的太行山优质薄皮核桃基地83万亩以灵寿平山赞皇等县为主的太行山板栗基地10万亩以行唐平山井陉等县为主的山地优质苹果基地万亩以井陉平山等县为主的太行山优质花椒基地万亩以井陉县为主的太行山连翘基地15万亩以赞皇元氏鹿泉等县()为主的优质甜樱桃基地万亩以平山灵寿县为主的鲜食桃基地万亩赞皇平山等山区()酸枣基地达到20余万亩全市形成以仙客来红掌蝴蝶兰百合等为主的优质花卉基地万亩二是产业品牌得到发展林果生产的规模化基地化建设带动了产业化品牌化发展涌现出河北长城果品石家庄丸京干果河北枣能元食品河北绿诺食品河北雅美园艺河北万国红酒业河北鑫鑫木业河北泓润林木赞皇县利通商贸等一批规模大实力强辐射带动作用强的龙头企业组织产品出口欧美东南亚俄罗斯等20多个国家和地区赞皇县行唐县被国家命名为中国赞皇大枣之乡中国行唐大枣之乡”;平山县赞皇县被国家命名为中国核桃之乡”;“平山绵核桃”、“井陉花椒被命名为国家地理标志商标灵寿县五岳寨盛产的太行龙井茶”、“桑叶茶行唐县万果红牌枣酒及千千紫牌桑葚酒赞皇县的枣能饮品平山县的酸枣饮料均是我市知名的优质产品经过多年努力我市太行山区林果产业逐渐成为群众增收致富促进乡村振兴的特色优势产业这些成绩的取得得益于市委市政府的正确领导得益于省林业和草原局的大力指导得益于市人大领导及人大代表多年来的监督和支持

主要做法

()领导重视省委王东峰书记高度重视太行山绿化工作多次会议强调实施太行山绿化的重要性河北省第十三届人大常委会通过了«关于加强太行山燕山绿化建设的决定»加快推进太行山生态支撑区建设市委市政府主要领导亲自谋划多次对太行山绿化工作作出批示指示省委省政府市委市政府四大班子领导每年春季亲自参与义务植树活动市人大领导积极组织单位职工参与义务植树活动推动造林绿化工作顺利开展

()科学谋划一是科学规划按照省人大«关于加强太行山燕山绿化建设的决定»科学编制了太行山绿化工程作业设计栽植了以花椒核桃大枣板栗等为主的特色经济林栽植了以皂角侧柏连翘刺槐等为主的生态林和水土保持林二是科学安排造林进度每年春季—410人工造林完成年度任务的70%封山育林和森林抚育完成年度任务的60%;秋冬季10—1210日全部完成年度任务三是严把三关在造林实施过程中市林业局严把审批栽植验收三关每年对各县()太行山绿化作业设计方案严格审核并充分发挥林业部门技术优势组织林业技术专家分县包乡包片进行技术指导确保栽植质量和效果

()多元化投入一是政府资金撬动县两级政府每年都向太行山绿化工程进行财政补助其中市级财政对列入太行山绿化工程范围的每亩补助500县级每亩补助200—500据初步统计三年来县两级财政安排太行山绿化补助资金约亿元二是上级项目支持每年积极争取中央省级项目资金3000多万元支持太行山区绿化三年累计争取上级资金9000多万元三是社会力量参与据初步统计三年来全市引入造林主体1215000亩以上的6210000亩以上的19累计吸引社会资金投入约亿元:平山县绿林源农业专业合作社投资约亿元建设高效林果种植基地万亩;平山县河北泓润林木种植有限公司投资约亿元建设休闲采摘基地万亩;赞皇县一森园林有限公司投资约亿元建设樱桃酸枣基地万亩

()加强技术服务为拓宽技术服务指导渠道增加农民随时了解掌握技术途径我局林果专家省人大代表剧慧存建立了百姓大讲堂组织省市林果技术专家每周工作日早上点和晚上通过市广播电台农村频道M91播出林果技术信息每次5-10分钟市林业局每年月份开展科技服务月活动组织省市林果专家先后在山区()召开现场培训会总计120余次编写发放林果实用技术要点万份提高林农的管理技能和水平

()广泛宣传每年以“3”植树节为契机大力开展植树月宣传活动县新闻媒体在黄金时间报纸的显要版面开辟专栏对全市造林绿化工作进行集中宣传报道宣传各地在造林绿化方面涌现出的典型人物事迹和群体先后选送了平山李有有井陉贾文其贾海霞等重点典型并充分利用新闻媒体每年春季在«石家庄日报»、石家庄电台电视台播放林业宣传公益广告努力营造良好的舆论氛围

三年来我市太行山绿化工作虽然取得了一定成效但对照京津冀生态环境支撑区高标准要求推进乡村振兴相比还存在着一些问题一是工作机制不畅专业人员流失较多林业队伍弱化工作推进难度大二是太行山区土地瘠薄立地条件差深远山区交通不便浅山丘陵均存在造林成活难保存难的问题造林成本高造林难度越来越大三是造林资金不足据测算:目前太行山区人工造林每亩产生的挖坑苗木浇水人工等费用约3000中央和省级太行山绿化工程补助标准每亩500远远不能满足我市太行山绿化所需任务及资金

下步工作打算

下一步我们将贯彻落实日召开的«全省矿山治理和荒山绿化工作现场会议»精神特别是省委常委常务副省长袁桐利的重要讲话要求不折不扣的落地落实同时按照市人大常委会意见建议进一步改进工作思路全力推进太行山区的荒山荒地造林绿化全面提升森林质量增强森林固碳能力为建设现代化国际化美丽省会积极发挥排头兵领头雁的作用

()不断提高太行山区森林碳汇能力建设坚决贯彻落实国务院关于耕地非农化”“非粮化通知要求积极拓宽造林绿化区域全面推进太行山区森林碳汇能力建设一是持续推进太行山区生态建设切实把太行山区生态建设落实到京津冀生态文明建设总体框架下作为今后一段时期建设重点对宜林荒山荒地受损山体和退化林地草地研究制定太行山工程造林政策实施专业化造林规模化管理建设高质量的示范工程2025全市完成营造林238万亩高质量打造京津冀生态环境支撑区和水源涵养功能区增强造林碳汇能力二是加大矿山生态修复指导力度坚持科学造林宜林则林宜封则封宜灌则灌对我市太行山区矿山迹地实施生态修复恢复森林植被三是优化绿化树种结构以提高林种碳汇能力为目标优选固碳能力强的优良乡土树种造林积极开展碳汇造林

()强化管护确保造林成效一是落实管护资金明确山区八县()每年安排一定的太行山生态绿化工程建设专项管护资金列入财政预算用于太行山生态绿化树木管护二是建立健全市乡三级树木管护机制和措施明确管护责任加大管护力度确保管护到位三是鼓励引导企业造林大户农民专业合作社等组织实施集中管护管理提高管护效果和经济效益

()全面实施森林质量提升工程抓好太行山区现有的森林资源中幼龄林抚育退化林修复疏林封育及补植补造灌木林经营提升等工作2030完成森林质量精准提升350万亩不断提升森林质量提升森林系统碳汇能力增加我市经营碳汇量为实现碳达峰碳中和做出积极贡献

()积极争取项目资金政策一是积极问计省林业和草原局争取中央及省级林业项目向我市太行山生态建设倾斜资金捆绑使用提高太行山区单位面积造林补助标准二是积极争取地方资金投入充分发挥地方资金杠杆作用吸引社会资金积极参与太行山生态建设三是严格执行省人大«关于加强太行山燕山绿化建设的决定»落实太行山区绿化用地政策吸引社会团体积极参与太行山区生态建设

()积极推广发展林果产业品牌牢固树立项目为王的理念持之以恒跑项目抓发展一是创建培育一批具有一定生产规模经营实力和市场知名度的现代林果产业示范园推动林果产业提档升级二是打造鲜食枣花椒花卉等高标准的林业产业示范基地以培育优良品种推广林业新科技为抓手发挥产业先导作用加快形成我市林业产业发展新格局三是强化品牌战略对我市现有的如井陉大红袍花椒”、“洞阳坡连翘行唐甲壳素红枣灵寿太行龙井茶等品牌加强品牌推广提升市场知名度;再重点培育一批干果花卉苗木等知名品牌推进产业规模化标准化集约化品牌化建设四是强化科技创新加强与国内知名高校开展合作大力扶持农村林果合作社组织及时破解技术瓶颈通过林果科技大讲堂”、林果科技下乡等方式大力开展线上线下技术推广服务提高林果农技术水平切实增加农民收入为我市乡村振兴作出贡献

()强化森林资源保护一是抓好森林防火在山区八县()建设森林防火蓄水池1700开设森林防火隔离带400公里防火通道万平方米二是抓好林业有害生物防治建立健全林业重大有害生物灾害防治责任制着力抓好松材线虫美国白蛾等重大林业有害生物防治三是加大林业执法力度严厉打击一切涉林违法犯罪活动做到有案必查违法必究确保森林资源安全以上报告请予审议

 

 

关于太行山生态绿化工作情况的

视察报告

石家庄市人大常委会视察组

(202118)

 

市人大常委会:

按照市人大常委会工作安排月上旬市人大常委会副主任王丽君带领由部分市人大常委会委员专委委员市人大代表组成的视察组先后深入到井陉县天路北障城村南张井村张家峪花椒基地平山县利新农林开发有限公司河北泓润林木种植基地等实地察看我市太行山生态绿化情况并听取工作汇报视察组认为近年来我市深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想坚持绿水青山就是金山银山发展理念全力推进太行山区生态绿化建设森林绿量显著增加水土流失逐步减少空气质量明显向好经济效益稳步提升生态环境和人居环境得到进一步改善

基本情况

我市西部太行山区涉及平山灵寿井陉赞皇元氏行唐鹿泉和矿区八个县()山区总面积1236万亩占全市国土总面积的62%经过多年的努力建设我市太行山区林地面积达到576万亩其中生态林353万亩经济林223万亩村庄绿化率达到90%以上山区林木覆盖率达462018-2020年三年累计完成营造林面积256万亩(人工造林93万亩封山育林93万亩森林抚育78万亩)平山县赞皇县行唐县建成大枣核桃基地110万亩;井陉县赞皇县建成连翘中药材基地万亩;井陉县平山县建成花椒基地万亩;赞皇县元氏县鹿泉区建成樱桃基地万亩2019年通过国家林业和草原局森林城市动态监测我市继续保持国家森林城市称号

主要做法

一是严把造林三关在太行山造林绿化过程中市政府及有关部门严把审批栽植验收三关市林业部门对有关县()太行山绿化设计方案严格审核林业技术专家包县包乡包片进行技术指导确保栽植质量和效果造林结束后县两级林业主管部门引入第三方验收机构对照年度任务目标对太行山绿化建设工作进行逐块核验验收结果与资金拨付挂钩保证了造林数据的真实性确保了较高质量完成造林绿化任务

二是坚持多渠道投入太行山绿化工程实施以来县两级政府持续向太行山绿化工程进行财政补助据统计近三年市县两级财政安排太行山绿化补助资金约亿元在市县财政支持太行山绿化的基础上积极争取中央省级项目资金三年累计争取上级资金9000多万元同时还大力吸引社会各界共同参与太行山绿化全市引入种植大户农民合作社企业等造林主体120多个累计吸引社会资金约亿元:赞皇县一森园林有限公司投资约亿元建设樱桃酸枣基地万亩平山县河北泓润林木种植有限公司投资约亿元建设休闲采摘基地万亩

三是重视造林后期管护多年来市政府及有关部门坚持三分造七分管确保造林绿化成果强化栽后管理指导群众从栽植到浇水施肥修剪等环节达到规定要求;加强有害生物防治市林业部门和各县采用飞机作业药熏机喷人喷等方式对美国白蛾等林业有害生物进行防治;抓好森林防火大力宣传护林防火有关法律法规最大限度避免了森林火情的发生;严厉打击涉林违法行为每年开展金剑”、“春雷等专项行动三年来累计办理刑事案件120办理林业行政案件235处罚275

四是抓好林果技术服务推进农民增收市政府及有关部门坚持社会要绿农民要利把提高西部山区林业经济效益作为重要任务以搞好林果技术服务为重要抓手利用每年月份开展科技服务月活动深入西部太行山区开展林果技术指导服务举办现场实训发放宣传资料先后在赞皇县平山县灵寿县等林果大县多次召开现场技术培训会还组织编写了林果实用技术要点重点推广花椒高标准基地建设技术花椒幼树早果早丰技术等多项新型实用技术提高了林农的管理技能和水平为促进农民增收致富和乡村振兴做出积极贡献

存在问题

一是林业监管力量弱化我市机构改革后各县(市区)都没有独立设置林业部门有的县(市区)将林业部门划入县自然资源和规划局有的划入农业农村局成为了一个科室负责造林的林业站负责病虫害防治的森防站负责技术推广的果树站等人员没有随职能一并划转大部分人员不再从事林业工作工作机制被打乱林业专职人员流失严重林业队伍明显消弱特别是西部八个太行山区县承担着全市80%造林任务由于造林任务重工作力量弱业务推进难度比较大

二是造林资金缺口较大造林难度明显增加根据调查测算目前太行山区人工造林每亩产生的挖坑苗木浇水人工抚育等费用约3000而实际每亩补助500和造林费用差距很大太行山绿化已进入攻坚阶段深山区交通不便人工造林难度大成本高石灰岩地区坡度陡裸岩多蓄水能力差片麻岩地区土层薄植被少存在造林成活难保存难的问题加之干旱少雨水利设施不足造林难度加大

三是重栽轻管现象依然存在近年来随着我市太行山造林力度的不断加大林地面积逐年增加森林防火和抚育管护的任务愈加繁重管护难度越来越大太行山区县不同程度存在着后期管护资金短缺管护人员少责任落实不到位等问题造成了树木成活率低保存率不高与国家要求的标准成活率85%以上还有一定差距四是私挖乱采现象时有发生部分矿山企业恢复治理不到位由于监管不到位西部太行山区非法采挖现象还不同程度存在部分矿山企业生态环境意识相对薄弱只注重眼前经济效益不重视生态环境修复没有认真履行矿山治理责任未能做到边生产边治理造成了植被恢复土地复耕迟缓甚至一走了之形成西部山区局部岩石裸露扬尘污染等情况影响了太行山良好生态形象

建议

一是健全林业机构建议市政府及有关部门针对县(市区)林业机构中存在的实际问题进行认真调查研究出台相应政策该整合的整合改划转的划转充实补充林业队伍实事求是解决工作中存在的矛盾和问题切实理顺市县两级林业工作部门工作体制保障林业工作顺利开展建议西部山区县可借鉴平山县井陉县成立林业工作总站的机构设置模式以有利于推进太行山造林绿化各项工作

二是完善造林绿化政策太行山区是我市西部绿色生态屏障对涵养水源改善我市生态环境和大气质量起着重要作用也为广大市民提供了舒适宜人的休闲空间市政府及有关部门要严格落实省人大出台的«关于加强太行山燕山绿化建设的决定»不断细化太行山区造林绿化有关政策做好市县两级造林配套政策衔接;明确水利农业国土电信林业等部门建设项目优先向太行山生态绿化区域倾斜进一步完善水利道路通讯等基础设施建设;要建立健全太行山绿化考核评价机制和工作奖惩机制进一步增强太行山造林绿化的责任感和使命感

三是加大筹资力度各级政府要持续加大对太行山造林绿化投入力度要根据我市年度实际造林绿化任务完成情况积极争取中央和省级任务指标和资金支持保障造林从栽种到管护各个环节的资金及时到位确保造林成活率同时要大力号召社会各界和社会资本积极参与太行山造林绿化工程采取领养”、“冠名等多种形式支持广大市民和企事业单位参与太行山绿化要鼓励和引导金融企业开展林业金融服务通过林权抵押贷款林权收储担保贴息贷款等方式支持太行山造林绿化鼓励和引导保险机构开展政策性森林保险探索运用企业债券投资基金森林资源资产证券化等形式筹措太行山绿化资金

四是进一步加强后期管护太行山造林绿化成效是全市上下多年努力的结果市政府及有关部门要高度重视太行山绿化后续管理工作要强化市乡三级管护机制明确管护责任健全管护措施要不断创新管护机制采取委托管护合同管护等购买服务方式开展森林经营加强抚育管护鼓励成立以国有为主个人集体企业参与的股份制林场实行专业管护要不断加强林业有害生物防控工作做好有害生物的检测检疫预防和治理要强化森林防火灭火检测预警体系全面落实人防物防技防等措施严防火灾发生

五是强化涉林执法和矿山治理市政府有关部门要加强协调配合加大执法力度严格控制太行山区矿产资源开发严厉打击在生态保护区内各类自然保护地饮用水源地等违法采矿行为市政府要强化部门监管加强社会监督督促有关企业按照谁开发谁恢复谁治理谁受益的原则严格落实边开采边治理边恢复的要求做好生产矿山的植被恢复工作加快推进停产关闭矿山企业林草植被恢复进度切实履行恢复治理土地复耕义务对违反封山育林有关规定的私自放牧盗采林木等破坏植被行为要通过行政处罚刑事追责等手段严肃处理切实保护太行山绿化成果

六是坚持生态效益和经济效益并重市政府及有关部门要在实施太行山造林绿化过程中一手抓生态效益一手抓经济效益要根据西部山区各县实际立足资源禀赋充分发挥区域优势高度重视品牌效应大力培育苹果大枣樱桃等名优果品大力发展花卉苗木中药材花椒等优势特色产业同时要注意加强对林果产业发展的引导和调控在不改变林地用途不破坏生态环境的前提下引导个人集体企业发展林下经济建设森林公园森林人家现代农业园等开展观光采摘生态旅游森林康养等经营活动实现产业生态化生态产业化促进农业增效农村增绿农民增收助力我市乡村振兴

 

 

石家庄市人民政府

关于退役军人事务工作情况的报告

———202118日在石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议上

石家庄市退役军人事务局局长  李海峰

 

主任各位副主任秘书长各位委员:

我受市政府委托现将全市退役军人事务工作情况报告如下:

基本情况

石家庄市退役军人事务局是201812月在全市党政机构改革中新组建的政府工作部门主要职能是负责退役军人思想政治和权益维护安置就业拥军优属优待抚恤褒扬激励军休服务管理等工作目前全市共有退役军人和其他优抚对象40万人每年新接收退役军人约4000

主要工作

市委市政府高度重视退役军人工作专门成立了市委退役军人事务工作领导小组把退役军人工作摆上了重要议事日程主要领导同志亲自抓负总责市委常委会市政府常务会经常研究退役军人工作加强了对退役军人工作的组织领导在市委市政府统一领导下市退役军人事务局会同市财政发改人社民政司法教育医保等部门认真履行职责协调联动密切配合形成了强大的工作合力我市退役军人工作在全省保持整体领先地位退役军人事务部将平山县确定为部长联系点孙绍骋部长四次来石调研指导充分肯定了我市工作

()着力加强顶层设计建立健全了退役军人事务工作三个体系面对新形势新任务新要求坚持系统思维加强顶层设计狠抓了三个体系建设搭建起了退役军人工作的四梁八柱一是加强组织管理体系建设市县两级全部设立了退役军人事务部门建成了退役军人服务中心()4958成立了退役军人就业创业促进会爱国拥军志愿者联合会关爱退役军人基金会等社会组织初步构建了政府机构事业单位社会组织三驾马车同向发力的工作格局二是加强工作运行体系建设建立了市领导批办事项督办制度在全省率先将退役军人工作纳入县()和市直部门领导班子和领导干部考核内容并纳入双拥工作和平安建设(综治工作)考核构建了权责清晰督导有力的工作落实机制三是加强政策制度体系建设制定了«关于进一步加强新时代退役军人工作的若干措施»个综合性文件出台了思想政治安置就业优待褒扬军休管理服务保障权益维护等制度规范30余件初步搭建起体现尊重尊崇服务管理保障并重的政策制度体系

()强化思想政治引领广大退役军人在经济社会发展中发挥了重要作用坚持用党建统领退役军人工作全面加强退役军人党员教育管理明确了退役军人党员组织关系归属探索总结出了一比双找四到六清”、流动党员双向共管等工作经验有效破解了退役军人党员教育管理难题全省退役军人党员教育管理现场会在石家庄召开推广了我市的经验做法积极为退役军人发挥作用搭建平台引导他们立足岗位投身地方经济社会发展全市有400多名退役军人党员参与对口扶贫230多支志愿服务队参与全国文明城全国卫生城全国双拥模范城创建等工作新冠疫情发生以来先后有万余名退役军人组成1900余支志愿服务队连续奋战在最前线并累计捐款捐物1100多万元赢得了社会广泛赞誉中央媒体先后报道30余次

()加强两站两中心建设健全完善了退役军人服务保障体系坚持把两站两中心作为服务退役军人的重要阵地坚持人无我有人有我优狠抓优化提升工作健全了组织机构规范了办公场所明确了职责任务完善了运行机制提升了服务效能进一步打通了服务退役军人的最后一公里2020我市成功打造个全国标杆型和213个全国示范型退役军人服务中心()名同志当选全国百名优秀服务中心主任(站长)”数量全省最多走在了全国前列全国省级退役军人事务部门到我市考察学习23市级的80

()狠抓安置就业工作推动了军事人力资源向经济社会发展生力军转变坚持把安置就业作为退役军人最基本的权益最直接的思想政治工作和最根本的稳定措施作为落实六稳六保的重要任务和实现尊重尊崇的重要抓手多渠道多方式促进退役军人就业创业2019年以来共接收安置军转干部422除自愿到企业安置外其余均安置在机关事业单位;安置政府安排工作退役士兵1838事业岗位安置比例达77%;接收安置军休干部326全部安置在市直军休所坚持把退役军人就业创业作为一号工程在全国率先把高校毕业生就业创业部分优惠政策引用到退役军人群体在全省率先成立就业创业促进会率先建立市级就业创业综合基地率先建立就业创业服务平台高标准推进退役军人就业创业工作有意愿退役军人就业率连续两年保持在92%以上

()扎实推进优抚褒扬在全社会营造了尊重尊崇的浓厚氛围坚持把尊崇军人职业尊重退役军人作为鲜明政治导向不断创新荣誉激励举措大力褒扬他们为党和国家牺牲奉献的精神风范全面落实优待抚恤和帮扶解困政策下拨优抚经费11亿元优抚对象各类待遇全部落实到位持续做好优待证发放光荣牌悬挂工作敲锣打鼓送立功喜报盛情邀请退役军人代表参加庆典活动建成全省首家市级退役军人主题公园把尊崇尊重融入了群众的日常生活推进公共优待服务全市免门票景区达到271216个公共服务场所设置了军人退役军人优先标识将退役军人事务领域先进表彰列入市级表彰项目评选最美退役军人”“最美双拥人物”“最美军嫂”100余名吕保民等三人获评全国模范退役军人

()深入开展双拥共建巩固了军政军民团结大好局面进一步健全了双拥工作机制构建了地方党委政府和军队主导社会力量积极参与的双轮驱动拥军优属新模式2020年我市成功荣获全国双拥模范城九连冠平山县荣获五连冠正定县首次获得全国双拥模范县称号建立了军地互提需求互办实事的双清单制度深入开展了助力强军服务国防情系边海防官兵等活动巩固了坚如磐石的军政军民关系邀请石家庄舰官兵举行了先进事迹报告会引起了市民强烈反响在全省率先实现爱国拥军志愿者联合会全覆盖各级联合会在抗击疫情等关键时刻发挥了拥军生力军的作用闯出了社会力量支持双拥工作的新路子

()加大政策落实力度坚决维护退役军人合法权益牢固树立以退役军人为中心的工作理念狠抓政策落实广大退役军人和优抚对象的获得感幸福感不断提升开展了政策落实回头看协调9100个公益岗位统筹资金15亿元用于解决遗留问题市县财政投入亿元建立关爱退役军人基金帮助特殊困难退役军人解决生活问题认真做好部分退役士兵保险接续工作25456名退役士兵补缴养老保险医疗保险近亿元大力学习推广新时代枫桥经验围绕北京不去河北不聚目标连续开展了两个百日攻坚行动启动了两治理一防范专项行动化解信访案件4021化解率居全省前列2020年进京访同比下降94%在全省排名比2019年进步三位信访形势实现了好转

存在问题

退役军人部门是新组建的政府工作部门成立以来虽然做了大量基础性开创性的工作取得了一些工作成绩但也存在不少困难和问题需要持续用力加以解决

()各级各部门对退役军人工作的重视程度有待提升一些地方和部门对退役军人工作认识不深重视不够摆位不高主动谋划主动作为意识不强一些信访积案长期得不到化解工作创新力度不大缺乏做好退役军人工作的政治自觉思想自觉和行动自觉

()退役军人信访工作需要持续用力一些退役军人的合理诉求与不合理诉求交织依法理性反映与滋事闹事施压并存不同个体群体间存在相互攀比现象少数人员利益诉求过高思想偏执以访施压以退役军人身份反映非退役军人事务部门职权范围的案件占比较高一些历史遗留问题尚未彻底解决新的风险又不断增加新老问题相互叠加退役军人信访形势依然比较严峻

()退役军人教育管理工作有待加强退役军人党员教育管理工作还需不断加强工作抓手和载体有待在工作实践中进一步改进完善和探索创新基层退役军人服务站虽然做到了有机构有编制有人员但在密切联系退役军人发挥教育管理职能作用方面还有待加强在退役军人教育管理经常性全覆盖上还有差距

()安置就业工作存在较大压力我市每年接收安置的退役军人数量全省最多政府安排工作退役士兵安置到事业单位的比例在全省处于较低水平有限的编制资源与繁重的安置任务之间的矛盾比较突出退役军人就业创业工作缺少相应的资金保障除自主就业退役士兵有专门的职业技能培训经费以外其他如宣传职业指导创业帮扶举办招聘会就业推荐等工作都没有经费保障在退役军人就业和创业扶持方面缺乏专门的资金支持渠道

()尊重尊崇的氛围还不够浓厚对军人和退役军人提供优先优待的公共服务领域和场所还不够普遍优待服务的项目层次还有待拓展提升荣誉激励工作还需改进对现役和退役军人先进事迹挖掘宣传不够关心支持退役军人工作的氛围还不够浓厚社会化拥军工作还有差距社会参与的深度和广度还有待提升褒扬纪念工作还有待加强烈士纪念设施管理维护工作有待提升

()退役军人事务部门自身建设还需进一步加强作为新机构新部门干部队伍的综合素质业务能力服务水平与形势任务还不够适应工作制度机制还需进一步健全军休所荣军医院等服务机构基础设施设备有待改善提升机构编制与承担的工作任务还不相适应有待进一步优化配置比如全省退役军人服务中心()编制数与服务保障对象的比为:258我市为:425远低于全省平均水平

下步打算

()全面贯彻落实退役军人保障法坚持把学习宣传贯彻退役军人保障法作为一项重要的政治任务切实抓好退役军人事务系统自身的学习推动各级各部门特别是党政机关和领导干部的学习抓好退役军人群体的学习努力在全社会营造学习宣传贯彻保障法的浓厚氛围深入开展法律政策落实年活动推动退役军人保障法在我市得到全面准确的贯彻实施

()加强退役军人思想政治教育工作持续加强退役军人党员教育管理强化流入流出地双向共管机制引导广大退役军人感党恩听党话跟党走做好优秀退役军人选拔培养建立退役军人人才库推动更多优秀退役军人参与基层社会治理加强志愿服务组织建设成立石家庄市退役军人志愿服务协会推动志愿服务实现常态化

()持续做好退役军人信访稳定工作严格落实信访工作责任压实县()党委政府主体责任和党政主要领导第一责任人责任落实事权单位问题化解主体责任建立退役军人信访排名通报制度推动退役军人信访工作持续好转深入开展两治理一防范专项行动坚持事要解决加大重复访和职权外信访问题治理力度狠抓积案化解努力实现老案清零新案随清学习运用新时代枫桥经验切实加强基层基础工作持续开展矛盾隐患排查化解工作充分发挥基层服务站吸附作用坚决防范化解群体性风险以实际行动当好首都政治护城河

()创新推进退役军人就业创业工作按照摸需求抓培训促就业强保障的工作思路建立退役军人个体需求市场岗位需求社会发展需求三本台账”;开展精准教育培训抓好适应性培训技能培训学历教育和职业教育;积极争取财政人社等部门的支持加大政策创新力度营造良好的政策环境;积极推进现行就业创业优惠政策和定岗招录退役军人政策的落实努力拓宽退役军人就业渠道助力退役军人实现充分稳定就业

()积极稳妥做好移交安置工作严格落实安置政策深挖安置潜力实行阳光安置科学组织选岗圆满完成军转干部和退役士兵年度安置任务加强退役军人待安置期间的服务管理组织开展社会实习和体验活动引导待安置人员树立正确的择业观和职业观高质量完成年度军休干部接收安置任务全面落实两个待遇

()扎实深入开展双拥工作大力推进省级双拥模范城()创建工作确保命名数量全省第一健全完善拥军支前军地协调机制坚持军地互提需求互办实事双清单制度进一步提高新时代双拥工作水平积极推动爱国拥军志愿者联合会吸纳会员扩大规模持续壮大社会拥军力量持续开展最美军嫂”“最美双拥人物选树宣传活动进一步浓厚双拥氛围

()切实加强优待抚恤和褒扬工作全面落实优抚政策完善公共服务优待体系持续提升退役军人和优抚对象获得感用足用好社会救助政策对生活困难退役军人和优抚对象进行帮扶认真做好优抚对象资格确认等工作精准发放抚恤补助资金加强烈士纪念设施规划建设和修缮维护营造崇尚英雄缅怀先烈的浓厚氛围

()持续抓好服务保障体系建设以创建全国示范型服务中心站为契机严格落实六有要求加强退役军人服务中心()硬件建设优化服务环境提升人员素质不断提高管理服务水平全面推进基层服务站服务事项清单落实充分发挥其应有的职能作用探索建立退役军人大数据系统提高信息化工作水平为推动退役军人工作高质量发展提供数据支撑以上报告请予审议

 

 

关于退役军人事务工作情况的

视察报告

石家庄市人大常委会视察组

(202118)

 

市人大常委会:

根据市人大常委会年度工作安排月下旬开始由市人大常委会副主任王丽君带队市人大社会建设委委员组成视察组对我市退役军人事务工作情况进行了视察视察组采取听取汇报实地察看座谈交流等方式调查了解了我市退役军人事务工作整体情况现将有关情况报告如下:

基本情况视察组认为:近年来市政府高度重视退役军人事务工作坚决贯彻执行党中央国务院的部署要求特别是以20181226日市退役军人事务局挂牌成立为标志全市退役军人事务工作步入新阶段组织体系不断建全管理制度不断完善服务水平不断提高整体工作走在全省全国前列工作成效产生重大而积极的影响得到广大退役军人和全社会的普遍好评

()健全三个体系夯实工作基础一是健全组织体系目前县两级全部成立了退役军人事务部门并在机构设置编制核定人员配备工作经费上给予了优先保障全市建成退役军人服务中心()4958其中个是全国标杆型213个成为全国示范性服务中心站同时在全省率先成立了市县两级退役军人就业创业促进会爱国拥军志愿者联合会关爱退役军人基金会三个社会组织二是建立政策体系目前我市制定印发了«关于进一步加强新时代退役军人工作的若干措施»个重要文件编制了«石家庄市退役军人事业发展十四五规划»出台了安置就业优待褒扬服务保障权益维护等制度规范30余件提供了政策制度支撑三是完善运行体系退役军人事务部门明确工作职责230余项研究制定制度机制78规范流程72在全省率先将退役军人工作纳入县()和市直部门领导班子和领导干部考核内容并纳入双拥模范城()评比表彰和平安建设(综治工作)考核建立起了权责清晰督导有力的工作督办落实机制

()强化政策执行确保落实到位在优抚优待方面建立了优抚补助标准年平均增长10%以上自然增长机制优待项目扩展到生活养老医疗住房教育等多个方面优待范围由重点特定群体扩大到全体退役军人目前优抚对象各类待遇全部落实到位困难退役军人做到了应保尽保在军休方面两年来共接收军休人员伤病残人员安置军队退休干部士官326各项待遇全部落实到位在处理遗留问题方面市政府安排专项资金有力有效解决了大量历史遗留问题;设立9100个公益岗位帮助下岗退役军人实现再就业;受理退役士兵保险接续申请25456医保核查养老保险全部办结

()拓宽安置渠道推动就业创业在安置方面坚持阳光安置2019年以来共接收军转干部422、35名随调配偶全部实现同步对应安置共接收安置符合政府安排工作条件退役士兵1838事业单位安置比例达到77%在就业创业方面我市在全国率先把部分高校毕业生就业创业政策引用到退役军人群体在全省率先建成就业创业管理服务平台在全省率先成立退役军人就业创业促进会并实现市县两级全覆盖在全省率先成立首家退役军人就业创业综合基地举办了96次专场招聘会和两届全市退役军人就业招聘会促进了退役军人就业创业

()推进优抚褒扬尊重尊崇氛围日益浓厚一是将评选表彰优秀退役军人”“退役军人管理服务先进单位”“先进个人”“最美双拥人物”“最美军嫂表彰工作列入市级表彰项目并大力选树宣传吕保民姬建辉王殿明等人被评为全国模范退役军人二是累计发放优待证38万余个悬挂光荣牌38万余块3119名现役军人家庭送立功喜报全市免门票景区达2713个领域1216个公共服务场所设置军人退役军人优先标识三是深入开展助力强军服务国防活动慰问驻石部队124实现了走访退役军人和其他优抚对象全覆盖;加强与海军石家庄舰交流互动举办了石家庄舰先进事迹报告会;推行军地互提需求互办实事的双清单制度;在全省率先实现市县爱国拥军志愿者联合会全覆盖2020年我市成功荣获全国双拥模范城九连冠平山实现五连冠正定首次获评全国双拥模范县四是印发了«烈士纪念设施修缮管理维护工作若干措施»组织各界在清明节烈士纪念日石家庄解放纪念日期间开展祭扫活动营造了缅怀先烈守护英烈浓厚氛围

()加强教育管理树立正确导向出台我市«关于加强退役军人思想政治工作的实施意见»全市共设立服务中心()党组织293城市社区功能型党支部319积极开展组织生活;引导退役军人积极参与基层治理948名退役军人担任党支部书记全省推广了我市党员教育管理的经验做法制定«加强全市退役军人志愿服务工作实施方案»组织1900余支志愿服务队共万余名退役军人奋战在新冠疫情防控最前线捐款捐物1100多万元中央媒体报道30余次全市连续开展两个百日攻坚行动化解信访案件3758化解率居全省前列信访形势实现持续好转

存在问题视察组通过学习法律听取汇报征集意见座谈交流发现我市退役军人事务工作还存在一些差距需要不断改进;还有一些退役军人反映较为集中的问题亟待解决

()宣传学习的力度还不够大主要是法律宣传还不够充分今年«中华人民共和国退役军人保障法»颁布实施这是做好退役军人事务工作的重要遵循意义十分重大但由于实施时间尚短存在着部门内节日性时段性的问题据了解许多退役军人只是知道有«退役军人保障法»但对内容了解不多同时工作宣传也不够深入有些退役军人对退役军人部门职能相关政策一知半解只停留在退役军人的安置方面有的地方和部门对退役军人工作学习不够造成站位不高认识不深重视不够对相关退役军人政策把握不准确有畏难发愁情绪工作缺乏主动意识配合意识社会化的参与度还不够广氛围还不够浓

()政策制度还需完善落实退役军人就业创业工作中宣传职业指导创业帮扶举办招聘会就业推荐等工作缺少资金座谈中反映比较集中的问题是优待服务的项目层次还有待拓展提升特别是对退役军人普惠性强人们感受性强的项目还尚未列入优待目录比如对退役军人提供优先优待的公共服务领域和场所还不够普遍;退役军人优待证的年审需要本人到指定的地点审核盖章有的人员嫌麻烦放弃了年审还有的反映部分985、211院校毕业的高学历退役军人还不能享受市级人才政策福利军休服务保障能力有待进一步提高军休所之间机构人员存在不平衡有的军休所人员紧缺无法满足工作的需要;军休服务保障资金财政资金不足

()安置就业工作存在难点一是安置压力越来越大机关事业单位是多数退役军人的首选由于编制限制安置空间不断缩小而相当部分效益较好的国企也无人问津安置难度逐年加大二是就业培训工作还不能适应需要目前退役军人培训以退役军人事务部门为主尚未与人社部门的培训形成有机整合退役军人就业促进会是开展退役军人就业创业培训的主力军还不能有效满足退役军人就业创业的需求我市尚未依托普通高等学校职业院校(含技工院校)为退役军人提供职业技能培训造成培训方式不多培训面不宽的问题三是就业观念需要调整有的退役军人就业欲望不强烈出现了慢就业群体;部分人员怕吃苦挑岗位不愿意到一线工作;部分人员即使在招聘会上签订工作意向也不去报到出现就业形势紧张与大量岗位无人应聘的现象四是存在培训学用脱节问题符合安置条件的退役军人面临人生二次就业目前的培训存在时间短只培训共性政策等现象有特色精细化针对性强的培训少相当部分接收单位需要有公文写作部门专业政策知识专业技能等不同专业素质的人员接收单位和安置的退役军人都有较大压力

()综合协调机制有待加强目前我市虽然建立了退役军人事务综合协调机制但实际工作中一定程度上还存在单打独斗各自为战现象退役军人综合帮扶救助制度还不健全各部门对困难退役军人的帮扶救助还处于单打独斗阶段部分退役军人虽然符合低保医疗救助临时救助保障性住房农村危房改造等政策条件但需要按不同部门的要求分别准备佐证材料程序多审批难过程复杂对退役军人没有进行优待针对退役军人尚未建立一门受理”、相关部门协办的制度还没有建立统一的退役军人事务服务大数据平台各部门之间无法数据共享

()教育管理工作需要加强对退役军人党员教育管理工作刚刚起步在抓现有制度机制落实上还有差距工作抓手和载体有待在工作实践中进一步改进完善和探索创新基层退役军人服务站在密切联系退役军人发挥教育管理职能作用方面还有待加强在退役军人教育管理经常性全覆盖上还有差距

()退役军人信访工作形势依然严峻一是由于历史原因个别退役军人的遗留问题尚未彻底解决二是一些退役军人的合理诉求与不合理诉求交织依法理性反映与滋事闹事施压并存不同个体群体间存在相互攀比现象三是国家出台了清理规范两参人员新政策可能触及一些人员的既得利益造成新的信访因素新老问题相互叠加退役军人信访需要进一步加大工作力度

工作建议

习近平总书记指出要维护军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇的职业做好退役军人事务工作事关重大必须切实抓紧抓好成为全社会共识和行动为此建议:

()加大法律宣传力度推动法律贯彻实施要把学习宣传贯彻退役军人保障法作为一项重要的政治任务政府及相关部门要齐抓共管坚持集中宣传和经常性相结合宣传与退役军人相关的法律法规和政策制度推动退役军人保障法在我市的贯彻实施要在退役军人保障法颁布日八一建军节军人开放日等节日利用广播电视报刊网络等多层次多渠道多形式宣传相关法律法规政策在此基础上要通过组织培训印发资料上门宣讲等形式加强对重点人群重点部门(单位)的宣传我市各级政府及有关部门要通过知识竞赛有奖答题法律宣讲法律咨询法律进学校进社区等多种方式开展广泛深入持续的宣传通过深入宣传使尊崇军人职业尊重退役军人氛围日益浓厚相关法律政策人们广泛知晓

()完善相关政策制度提升退役军人满意度要进一步加大对退役军人就业创业政策的优惠力度保障宣传职业指导创业帮扶举办招聘会就业推荐等经费要学习外地一些好的作法把退役军人反应较多普惠性较强人们感受性强的项目纳入优待目录要借鉴其它年审好做法运用人员到指定地点APP认证等多种模式为退役军人优待证年审提供便利要采取多种方法解决部分军休机构人员紧缺问题;要进一步加大军休服务保障配套资金投入提高军休机构保障能力要认真进行调查研究进一步完善市级人才绿卡制度要对拥军拥属政策进行梳理该修改的修改

()创新培训方式方法提升退役军人就业创业效率市政府要建立健全由人社教育退役军人事务等有关部门组成的退役军人教育培训协调机制统筹规划退役军人教育培训工作支持普通高等学校职业院校专业培训机构等教育资源为退役军人提供有特色精细化的培训服务加强资格培训经考试考核合格的发给相应的学历证书职业资格证书或者职业技能等级证书并推荐就业要进一步加大财政投入设立更多的基层一线公益岗位选拔胜任岗位的退役军人上岗既解决基层一线人员紧张又解决退役军人就业难问题建立退役军人个体需求市场岗位需求社会发展需求三本台账开展精准培训助力退役军人实现充分稳定就业组织开展社会实习和体验活动引导退役军人树立正确的择业观和职业观

()进一步完善综合协调制度形成齐抓共管局面要依托退役军人事务综合协调机制进一步完善建立退役军人教育培训法律宣传等工作制度形成沟通协调畅通工作齐抓共管局面要建立退役军人信息大数据保密脱密制度建立全市统一的退役军人事务服务大数据平台实现各部门之间数据互联互通共享健全各部门对困难退役军人的协调沟通帮扶救助制度和一门受理多部门协调联动办理制度对国家新出台的涉军政策市政府有关部门要及时通报退役军人事务部门并辅导作好谋划申报

()加强退役军人教育管理践行社会主义核心价值观要通过走访慰问培训等多种形式教育疏导退役军人继续发扬人民军队优良传统模范遵守宪法和法律法规践行社会主义核心价值观积极参加社会主义现代化建设要依托退役军人党员教育管理体系网加强对退役军人思想政治教育充分发挥党员应有的模范带头作用积极主动化解矛盾引导广大退役军人讲政治顾大局为社会稳定经济社会高质量发展做贡献加强退役军人志愿服务组织建设力争实现所有村社区全覆盖推动退役军人志愿服务实现常态化

()持续做好退役军人信访稳定工作一是严格落实信访工作责任落实事权单位问题化解主体责任推动退役军人信访工作持续好转二是加大政策支持力度创新思维制定有效措施狠抓积案化解工作努力实现老案清零入开展隐患排查耐心细致做工作积新案随清三是充分发挥基层作用深极化解矛盾坚决防范化解群体性风险

 

 

石家庄市人大常委会免职人员名单

(202118日石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议通过)

 

免去:

谭运江的石家庄市第十四届人民代表大会社会建设委员会副主任委员职务

 

 

石家庄市人大常委会任免人员名单

(202118日石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议通过)

 

免去:

赵利剑的石家庄市人大常委会常务副秘书长职务;

潘明文的石家庄市人大常委会副秘书长信访办公室主任职务;

赵文生的石家庄市人大常委会副秘书长职务;

马建彬的石家庄市人大常委会选举任免代表工作委员会主任职务;

杨传英()的石家庄市人大常委会监察和司法工作委员会主任职务;

刘国清的石家庄市人大常委会财政经济工作委员会主任职务;

倪华()的石家庄市人大常委会城乡建设和环境资源工作委员会主任职务;

严晋峰()的石家庄市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任职务

任命:

王占峰为石家庄市人大常委会常务副秘书长;

李跃辉为石家庄市人大常委会副秘书长信访办公室主任;

赵文生为石家庄市人大常委会监察和司法工作委员会主任;

赵永利为石家庄市人大常委会财政经济工作委员会主任;

赵利剑为石家庄市人大常委会城乡建设和环境资源工作委员会主任;

王强为石家庄市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任

 

 

石家庄市人大常委会决定任免人员名单

(202118日石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议通过)

 

决定免去:

王雁南的石家庄市科学技术局局长职务;

左力鸥的石家庄市民政局局长职务;

王东华的石家庄市财政局局长职务;

米志奇的石家庄市交通运输局局长职务;

谷维真的石家庄市水利局局长职务;

董志明的石家庄市林业局局长职务;

王云辉的石家庄市应急管理局局长职务;

张新峰的石家庄市市场监督管理局局长职务;

赵永利的石家庄市扶贫开发办公室主任职务;

周树仁的石家庄市行政审批局局长职务;

李向阳的石家庄市医疗保障局局长职务

决定任命:

张敏周为石家庄市民政局局长;

曹铂为石家庄市财政局局长;

李宪英为石家庄市交通运输局局长;

王勇军为石家庄市水利局局长;

刘军峰为石家庄市林业局局长;

暴胜贤为石家庄市应急管理局局长;

冯素伟为石家庄市市场监督管理局局长;

盖明力为石家庄市政府研究室主任;

刘亚红()为石家庄市乡村振兴局局长;

李玉涛为石家庄市行政审批局局长;

陈玉联()为石家庄市医疗保障局局长

 

 

石家庄市人大常委会任免人员名单

(202118日石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议通过)

 

免去:

韩秀华()的石家庄市监察委员会委员职务

任命:

杨剑强为石家庄市监察委员会委员

 

 

石家庄市人大常委会任免人员名单

(202118日石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议通过)

 

免去:

尹新民的石家庄市中级人民法院副院长审判委员会委员审判员职务;

张志洲的石家庄市中级人民法院审判委员会委员审判员职务;

李淑然()的石家庄市中级人民法院行政审判庭庭长审判委员会委员审判

员职务;

艾忠诚的石家庄市中级人民法院审判员职务;

刘平()的石家庄市中级人民法院审判员职务;

焦园园()的石家庄市中级人民法院审判员职务;

董文秀()的石家庄市中级人民法院民事审判第五庭副庭长职务;

孟维山的石家庄市中级人民法院审判员职务;

隋玉林的石家庄高新技术产业开发区人民法院院长职务;

石新奇的石家庄高新技术产业开发区人民法院副院长审判委员会委员审判员

职务

任命:

李学英为石家庄高新技术产业开发区人民法院院长审判委员会委员审判员

 

 

石家庄市人大常委会免职和批准辞职人员名单

(202118日石家庄市第十四届人大常委会

第三十八次会议通过)

 

免去:

李彦平()的石家庄市人民检察院副检察长检察委员会委员检察员职务;

何步云的石家庄市人民检察院检察委员会委员检察员职务;

王国政的石家庄市人民检察院检察委员会委员职务;

李小艳()的石家庄市人民检察院检察员职务;

邢少红()的石家庄市人民检察院检察委员会委员检察员职务;

程云的石家庄市人民检察院检察员职务

批准:

徐立辉辞去石家庄市长安区人民检察院检察长职务;

张伟新辞去石家庄市桥西区人民检察院检察长职务;

赵力辞去石家庄市新华区人民检察院检察长职务;

郝增录辞去石家庄市裕华区人民检察院检察长职务;

赵蒙辞去石家庄市井陉矿区人民检察院检察长职务;

安少锋辞去石家庄市鹿泉区人民检察院检察长职务;

李京辉辞去石家庄市藁城区人民检察院检察长职务;

魏国君辞去石家庄市栾城区人民检察院检察长职务;

赵志涛辞去无极县人民检察院检察长职务;

刘如卿辞去深泽县人民检察院检察长职务;

张利刚辞去元氏县人民检察院检察长职务;

王彦芳辞去高邑县人民检察院检察长职务;

张红海辞去赞皇县人民检察院检察长职务;

盖朝龙辞去灵寿县人民检察院检察长职务;

褚士彬辞去行唐县人民检察院检察长职务;

王玉录辞去新乐市人民检察院检察长职务;

张爱国辞去井陉县人民检察院检察长职务;

王雷音辞去平山县人民检察院检察长职务

 

 

石家庄市第十四届人大常委会第三十九次会议

会议纪要

石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会举行第三十九次会议会议听取市委常委组织部部长张效春所作的关于提请任命李霁为石家庄市中级人民法院副院长决定其为代理院长的说明;听取市委常委市政府党组副书记李克良所作的关于提请决定任免市政府部分工作人员职务的说明;表决通过关于接受蒋文红黄三平辞去市人民政府副市长职务请求的决定;表决通过关于接受白峰辞去市中级人民法院院长职务请求的决定;表决通过关于接受一名市人大常委会委员辞职的决定;表决通过关于李霁为市中级人民法院代理院长的决定;表决通过其他人事任免事项

市人大常委会主任李雪荣副主任楚行宇韩保来李志宏王丽君李志勇和委员于荣英马兆芹王文晔付黎音宁淑敏邢壮任明远刘国清刘春东刘海云严晋峰杜娟李卫英李美瑄李晓华肖荣智杨传英时洪斌何景利张玮扬张忠良张慧巧邵新中武志永赵洪赵利剑赵英涛胡永权段林国侯洪彬倪华高翠君郭纯阳戚阿东程鹏起解立芳谭运江潘卫东潘明文共45人出席会议

列席会议的有:市委常委组织部部长张效春市委常委市政府党组副书记李克良市监委副主任李丛刚市法院常务副院长贾巧秀市检察院检察长邢伟列席会议的还有市人大常委会有关部门负责同志

 

 

石家庄市第十四届人大常委会第三十九次会议

议程

(2021日石家庄市第十四届人大常委会

第三十九次会议通过)

 

审议关于接受蒋文红黄三平辞去石家庄市人民政府副市长职务的有关事项

审议关于接受白峰辞去石家庄市中级人民法院院长职务的有关事项

审议关于接受梁立柱辞去石家庄市人大常委会委员职务的有关事项

审议人事任免事项

 

石家庄市人大常委会

关于接受蒋文红黄三平辞去市人民政府

副市长职务请求的决定

(2021日石家庄市第十四届人大常委会

第三十九次会议通过)

 

石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议决定:接受蒋文红黄三平辞去石家庄市人民政府副市长职务的请求报石家庄市人民代表大会备案

 

 

石家庄市人大常委会

关于接受白峰辞去市中级人民法院

院长职务请求的决定

(2021日石家庄市第十四届人大常委会

第三十九次会议通过)

 

石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议决定:接受白峰辞去石家庄市中级人民法院院长职务的请求报石家庄市人民代表大会备案

 

 

石家庄市人大常委会

关于接受梁立柱辞去市人大常委会委员职务

请求的决定

(2021日石家庄市第十四届人大常委会

第三十九次会议通过)

 

石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议决定:接受梁立柱辞去石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的请求报石家庄市人民代表大会备案

 

 

石家庄市人大常委会

关于李霁为市中级人民法院代理院长的

决定

(2021日石家庄市第十四届人大常委会

第三十九次会议通过)

 

根据«中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法»有关规定经主任会议提请石家庄市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议决定:

李霁为石家庄市中级人民法院代理院长

 

 

石家庄市人大常委会决定任免人员名单

(2021