石家庄市人民代表大会常务委员会主任司存喜

在石家庄市第十四届人民代表大会

第三次会议上的工作报告

各位代表：

我受石家庄市第十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断推进我市民主法治建设，为建设“现代省会、经济强市”作出了积极贡献。

一、强化理论武装，坚持党的领导

常委会始终坚持加强理论武装。把理论学习作为必修课，进一步健全了理论学习制度，利用党组理论学习中心组、常委会会议集体学习等多种形式，通过人大微信公众号、“人大代表之家”等多种平台，认真学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，努力在学懂弄通做实上下功夫，把握精髓要义，学深悟透，融会贯通。常委会组成人员自觉树牢“四个意识”，坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实做到在理论上深刻认同、政治上坚决拥护、行动上始终紧跟。

常委会始终坚持自觉主动地接受市委的政治领导。制定了市人大常委会党组向市委请示报告制度，做到整体工作及时向市委请示，重要工作及时向市委报告，阶段工作及时向市委沟通，有效地保证了人大工作正确的政治方向。

常委会始终坚持围绕中心、服务大局。紧扣市委重大工作部署研究谋划人大工作，确保人大重点工作安排同市委部署同心同向、同步同行。认真贯彻落实市委关于支持市人大及其常委会在全市重点工作中更好发挥作用的指导意见，对市委交办的县城建设、生态治理、脱贫攻坚、美丽乡村建设等专项工作，深入研究，积极推动，持续督办。认真组织完成了湾里庙周边市场改造提升等重大课题调研，并提出了工作方案和建议。

二、强化地方立法，创造良好法制环境

常委会坚持“以良法促进发展、保障善治”为目标，充分发挥人大在立法中的主导作用，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。

精心制定五年立法规划。立法规划是引领未来立法工作的龙头。编制五年立法规划，是本届人大常委会换届之年的一项重要任务。常委会坚持正确处理全局和局部、当前和长远、重点和一般的关系，经过广泛征求意见、深入调查研究、反复协商论证和认真审议讨论，从135个立法建议项目中，筛选了22项作为立法重点，编制了《石家庄市第十四届人大常委会五年立法规划（2018—2022年）》，确定了本届人大常委会立法工作的路线图和时间表，为今后立法工作奠定了基础。

扎实推进重点领域立法。城市供水用水事关民生、倍受关注。常委会在深入调研论证、广泛征求意见、反复修改完善的基础上，审议通过并颁布实施了《石家庄市城市供水用水管理条例》，进一步明确了城市供水用水的规划、建设、管理、维护等方面的责任主体和法律约束，为推动城市供水用水事业持续健康发展提供了法律保障。本着务实管用、急需先立的原则，紧密配合省会文明城市创建工作，在全省率先启动《石家庄市公共文明行为条例》立法，并完成了一审工作。同时，还完成了《石家庄市制定地方性法规条例》《石家庄市肉品管理条例》2部地方性法规的报批及颁布实施工作，为法治石家庄建设提供了法律支撑。

不断完善备案审查工作。规范性文件备案审查，是各级人大常委会的一项重要职权。常委会审议通过了《石家庄市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，使我市各级人大常委会的备案审查工作步入了规范化、法制化轨道。同时，按照“应备尽备、有备必审、有错必纠”原则，着力加强规范性文件备案审查工作，推动建立市县乡三级备案审查网络，全年备案审查规范性文件48件，有效维护了法制统一。

三、强化监督实效，推动经济社会发展和民生改善

常委会坚持综合运用监督手段，有效开展监督工作。换届以来，听取和审议市“一府两院”专项工作报告18项，开展专题视察5项、执法检查5项、专项资金监督3项、专题调研10项，并对重点工作进行了专题询问和满意度测评。

围绕推动经济转型升级开展监督。抓住供给侧结构性改革这一重点，听取和审议了市政府关于智慧农业建设、旅游业发展情况的报告，并对旅游业发展情况进行专题询问，对智慧农业建设情况进行满意度测评，推动现代农业和旅游业发展。听取和审议了市政府落实《市人大常委会关于推进京津冀协同发展工作情况报告的审议意见》的报告，对重点工作持续进行跟踪问效。认真开展优化营商环境、少数民族经济发展情况专题视察，推动相关工作落实。为提高政府性资金使用效率，对供销社农业保险专项资金、城市园林绿化建设管理资金和市第四医院新院区建设资金使用情况进行了重点监督，组织开展了推进预算绩效管理改革的专题调研，督促市政府加快适应经济发展新常态，着力提升经济发展质量和效益。

围绕加强城市建设管理开展监督。为加快推进我市全国新型城镇化建设试点工作，组织开展专题视察，提出了规划先行、特色设计、综合配套等意见建议，推动了我市新型城镇化建设上水平、出成效。针对城市交通拥堵这一难点，开展市区道路交通秩序整顿情况专题调研，积极为治堵治乱建言献策。对标先进地区，常委会主任会议成员带领有关部门分别赴天津、广州、武汉、青岛等地，学习考察城建管理工作的经验，进一步增强人大监督的实效。

围绕改善生态环境开展监督。坚持把大气污染防治作为生态环境治理的监督重点。听取和审议了市政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、落实《市人大常委会关于对贯彻实施〈河北省大气污染防治条例〉情况报告的审议意见》的报告，持续推动大气污染防治措施落实、大气环境质量不断改善。同时，组织开展了大规模的水法、水土保持法、水污染防治法和省水污染防治条例执法检查，对固体废物污染防治、山区“经济沟+生态农业”建设情况进行专题调研，助推全市生态环境建设工作。

围绕保障改善民生开展监督。积极回应人民群众的期盼与关切，把握重点、抓住关键、精准切入，努力把工作往老百姓身边做，往老百姓心坎上做。针对群众反映强烈的入园难、入学难问题，组织开展教育设施规划建设管理条例贯彻落实情况执法检查，督促市政府及有关方面加大工作力度，促进了房地产开发商承建的26所中小学校、幼儿园实现年内移交。针对医疗垃圾处置难、存在疫情隐患问题，持续追踪督办，每月调度一次，盯住不放要结果，促进了1500多吨积存医疗垃圾处置，推动了2个医疗垃圾处置项目开工建设。针对推进分级诊疗制度落实进行调研，着力推动医疗改革成果惠及于民。针对脱贫攻坚工作，深入开展专题视察检查，助力精准脱贫。认真办理群众来信来访614件起、877人次，督促、协调有关部门解决问题。

围绕法治建设开展监督。省、市、县联动开展了预算法和省预算审查监督条例执法检查，听取和审议了市政府落实市人大常委会关于检查《中华人民共和国消费者权益保护法》实施情况的报告，对归侨侨眷权益保护法落实情况进行了专题调研，督促市政府有关部门严格依法行政，促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。听取和审议了市法院、市检察院关于深化司法体制改革情况的报告，就完善司法体制改革综合配套措施开展调研，提出意见建议，推动问题解决，促进队伍建设，助力司法改革。

一年来，常委会各部门参与全国人大和省人大组织的立法调研、执法检查、工作视察40余次，有力配合了上级人大工作。市政府和市法院、市检察院自觉接受市人大及其常委会监督，认真执行相关决议决定，积极办理落实代表建议，不断改进和加强各方面工作，有力促进了全市改革发展和社会和谐稳定。

四、强化重大事项决定，推动市委决策部署贯彻落实

常委会立足全局、把握大势，认真行使重大事项决定权，及时将市委决策部署通过法定程序转化成全市人民的共同意志。

以年初人代会听取和审议“一府两院”工作报告，确定2017年经济社会发展目标为基点，常委会适时对经济社会发展中的重要问题作出决议决定。年中，听取和审议了市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告，市政府关于2016年市本级决算、市总决算情况的报告，市本级预算执行及其它财政收支的审计工作报告，监督运行情况，推动工作落实，确保经济社会健康发展。年末，听取和审议了市政府关于2016年审计报告所列问题整改处理结果情况的报告，并向社会公开，跟踪督办，力促整改。同时，审议和批准了市政府关于调整预算的报告，保障了2017年市预算顺利执行。为激励和教育广大干部群众不忘初心，牢记使命，缅怀历史，砥砺前行，作出了自2017年起，将每年11月12日设立为石家庄解放纪念日的决定。

五、强化代表工作，充分发挥代表主体作用

常委会高度重视提高代表履职能力、发挥代表主体作用，积极为代表依法履职提供保障、做好服务。

不断加强代表培训管理。狠抓全员培训。组织对新选出的430多名市人大代表，进行会前集中学习培训，为代表依法履职打下坚实基础。健全管理办法。深入开展“双联”活动，进一步完善人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，建立代表履职档案。拓展参与渠道。通过邀请代表参加视察检查、列席会议等多种形式，依法保障了代表的知情知政权。一年来，市人大常委会组成人员联系市人大代表400多人次，市人大代表联系人民群众3000多人次，征集意见建议500多条。安排代表列席市人大常委会会议60多人次，参加视察检查等活动1000多人次，进一步增强了广大代表的责任感和使命感。

办实办好人大代表建议。进一步强化常委会主任会议成员牵头重点督办、专门委员会和工作机构分类督办、代表联络部门统筹督办的工作机制，加强与“一府两院”及有关方面的协调配合，改进督办方式，加大督办力度，有力促进了代表建议的办理落实。市十四届人大一次会议以来，代表提出的420条建议已全部办复，办成率和代表满意率分别达到67.1%和95.9%，办理质量有新的提高。

深化提升履职平台建设。按照“充实内涵、扩大外延、打造精品、全面提升”和向生产力发展最活跃的地方延伸、向人民群众最集中的地方延伸、向窗口单位延伸的工作思路，“家”在规范上下功夫，“站”在特色上做文章，推动“家”在乡镇（街道）全覆盖，“站”向村居、社区和企业拓展，深化了“人大代表之家”履职平台建设，全面提升了建设管理水平。目前，全市共建立代表之家276个，代表联络站142个。2017年8月，全省“人大代表之家”建设现场推进会在我市召开，与会人员对我市的做法给予高度评价，省委常委、市委书记邢国辉同志专门作出批示予以肯定。截止目前，到我市学习考察代表家（站）建设的省内外人员达2200多人次，新华社、人民网等10多家媒体刊发了我市“人大代表之家”建设经验，展示了石家庄良好的外在形象。

六、强化依法选举任免，保障国家机关政权建设

常委会坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，依法依规行使选举任免权，确保市委重要人事安排意图顺利实现。

依法进行选举任免。坚持法定程序，充分发扬民主，通过不断完善任前见面、供职报告、民主酝酿、无记名票决、任后表态、颁发任命书等办法，严格选举任免工作。一年来，先后任免市政府组成人员和市法院、市检察院工作人员85名，为全市改革发展提供了有力的组织保障。同时，加开人代会，圆满完成了我市95名省十三届人大代表的选举工作，为加强省级国家权力机关建设奠定了基础。

认真组织宪法宣誓。恪守宪法原则，依法组织了52名被任命人员的宪法宣誓仪式。以此彰显宪法权威，培育宪法信仰，进一步增强国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识，并将之内化为道德和法律约束。

深入开展任后监督。干部任后监督，是人民监督的具体体现，也是人大任免职能的延伸。去年，常委会会议对5名法官、5名检察官进行了履职评议，并首次对4名市政府工作部门主要负责人进行了履职评议，进一步增强了干部任后监督的实效，丰富了人大选举任免工作的内涵。

七、强化自身建设，切实筑牢履职根基

常委会始终把加强自身建设作为一件大事来抓，不断强基固本。

着力加强纪律作风建设。整顿机关纪律作风。扎实推进“两学一做”学习教育，集中开展以“讲政治、守纪律、强作风、提效率”为主题的机关纪律作风整顿活动，不断提高机关工作效能。大兴调查研究之风。常委会主任会议成员带头调研，机关各部门深入基层群众开展调研，咨询委员积极建言献策，共完成调研报告16篇。加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真贯彻执行中央八项规定精神，营造良好的政治生态。

着力加强队伍素质建设。认真组织开展大学习、大培训、大讲堂活动，组织常委会组成人员和机关工作人员开展多层次、多形式的业务练兵，促进业务能力提升和理论水平提高。扎实开展“双问计”活动，主动走上去，深入走下去，广泛走出去，寻计问策、汲取营养，全年征集意见建议1000多条。加强干部队伍调整交流，在市委的关心支持下，按照德才兼备、事业为先、注重实绩、群众公认的原则，下大力优化机关干部队伍结构，注入新活力，激发精气神。

着力加强创新能力建设。通过“三维定位”找差距。与自己工作比，看进步，增强自豪感；与外地先进经验比，知不足，增强紧迫感；与党的要求和群众期盼比，明方向，增强责任感，以此进一步解放思想、转变观念，从思想深处激发工作动力。通过责任清单活机制。强化机关工作人员责任意识，以事定岗、以岗定人、以人定责，强化用目标引领、用责任推动的机制，营造了激先敦后的良好氛围。通过完善制度硬规矩。对36项规章制度进行了认真梳理和修改完善，对工作流程、办事程序进行了优化简化，使常委会制度体系进一步科学完善，工作效率进一步提升。

着力加强人大文化建设。突出文化识别，加强阵地建设,通过建立宪法碑、宣传牌、电子屏等设施，展示宪法神圣、法律尊严、人民当家作主理念；打造文化载体，浓厚文化氛围，深化“人大机关开放日”活动，完善“首届人民代表大会历史陈列展”，举办喜迎十九大书画展，宣传人大制度和人大工作，打造我市民主法治宣传教育的特色品牌，共接待市民和各界群众2000余人次；强化工作宣传，凝聚文化共识，利用市“两报两台”，人大网站、微信公众号等多种媒体发布工作信息，促进了人大工作的交流，提高了人大工作的透明度和公信力。

总之，换届以来，常委会既注重谋划长远，又狠抓了当前重点工作；既注重打基础，又着力解决了工作中存在的一些突出问题；既注重议题计划的实施，又切实加强了自身建设。实现了新一届市人大常委会工作的开好局、起好步，也为做好今后工作奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会和专门委员会组成人员辛勤工作的结果，是“一府两院”及有关部门和各县（市、区）人大常委会密切配合的结果，是历届常委会铺路奠基的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市十四届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足：立法质量还不够高、监督工作的针对性和实效性还不够强、代表工作的内容和方式还不够活、机关作风建设还有差距等，这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、建设“现代省会、经济强市”的关键一年。2018年人大工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实省委九届六次全会和市委十届四次全会重大决策部署，坚持党的领导，维护宪法法律权威，保证人民当家作主，整体推进、突出重点、创新方式、注重实效，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，奋力开创人大工作新局面。

第一，着力加强政治建设。这是我们有效推动工作的最根本保证。要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和战略任务。要不断强化人大党组理论学习中心组学习制度，创新学习方法，进一步加强对各级人大代表的培训工作，切实在学懂弄通做实上下功夫。要把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩。进一步树牢“四个意识”，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把贯彻落实中央和省、市委重大决策部署作为最大思想自觉和行动自觉。坚决做到党委有号召、人大有行动，认真贯彻落实重大事项向市委请示报告制度，更加自觉主动地接受党的领导。

第二，认真履行法定职责。这是我们有效推动工作的最关键法治力量。要进一步发挥好立法的规范引领作用。创新方式，完善机制，突出急需，提高质量，重点抓好公共文明行为条例、城市综合治理执法条例、人才发展促进条例、城乡规划条例、国家项目审计条例等地方性法规的制定和修订工作。要进一步发挥好监督的督促落实作用。按照“正确监督、有效监督”的要求，在监督实效上下更大的功夫、用更大的力气。重点围绕市委提出的“五抓五提升”战略行动和“4+4”产业体系建设，坚持问题导向，强化追踪问效，推动工作落实。要进一步发挥好决定的凝聚共识作用。重点围绕市委关于经济社会发展的重大决策部署，依法作出重大事项决议决定，通过法定程序把党委的意图，转化为全市人民的共同意志和行动。要进一步发挥好选举任免的组织保证作用。不断完善机制、规范程序，依法任免国家机关工作人员。全面落实宪法宣誓制度，强化任后监督，不断提高被任命人员宪法意识和法治素养。要进一步发挥好人大代表的主体作用。不断深化“人大代表之家”和“人大代表联络站”建设，切实发挥好“学习培训的课堂、联系选民的桥梁、履行职能的平台、服务群众的窗口、民主法制建设的阵地、创新社会治理的抓手”的作用。不断提升代表建议办理质量，加大督办力度，硬化办理措施，切实在提高办成率和满意率上下功夫，保证办理效果。不断强化对代表的监督管理，扎实推进“双联双评”制度的落实。不断扩大代表知情知政渠道，积极组织代表参加视察、调研等各项活动，依法保障代表合法权利，为代表履职尽责创造良好条件。

第三，更加注重民生工作。这是我们有效推动工作的最伟大力量源泉。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，也是人大工作的着力点和落脚点。人民群众热切期盼加快发展，我们就要把促进发展作为第一要务。要进一步强化发展就是最大民生的理念，紧紧围绕供给侧结构性改革、高质量发展等重点工作，加大监督力度，助力改革发展。人民群众热切期盼公平正义，我们就要把民主法治建设作为第一使命。紧紧围绕全面依法治市，关注社会热点焦点，不断加大法律监督力度，促进依法行政，助推公正司法。人民群众热切期盼社会保障更加有力，我们就要把群众满意作为第一追求。立足人大职能，紧紧围绕群众普遍关注的脱贫攻坚、生态治理、环境改善、教育医疗、就业保障等重大问题，综合运用一切有效手段，积极支持和督促政府及有关部门，多办为民利民富民的实事好事。

第四，不断加强自身建设。这是我们有效推动工作的最有力基础保障。持之以恒地坚持理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持之以恒地坚持党要管党、从严治党，不断深化党风廉政建设，尊崇党章，认真贯彻执行中央八项规定精神，坚守纪律和法律底线，营造良好的政治生态。持之以恒地推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真谋划和扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒地解放思想，深入开展“双问计”活动，不断推动工作体制机制的改革和方式方法的创新，进一步增强人大工作的活力。持之以恒地加强干部队伍建设，打造一支政治过硬、业务精干、作风优良、群众信任的人大工作队伍。

各位代表！

九万里风鹏正举，五千年云鹤长鸣。实现中华民族伟大复兴中国梦的前进号角已经吹响，具有悠久历史文化和光荣革命传统的石家庄人民，已经创造出了辉煌的历史和现在，也必将能汇集起强大的智慧和力量，谱写出更加光辉灿烂的未来篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实省委九届六次全会、市委十届四次全会精神，强化政治担当，锐意开拓进取，奋发砥砺前行，为建设“现代省会、经济强市”作出新的更大贡献！