石家庄市人民代表大会常务委员会主任司存喜

在石家庄市第十四届人民代表大会

第四次会议上的工作报告

各位代表：

我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为建设现代省会、经济强市作出了积极贡献。

一、立法工作迈出新步伐

常委会高度重视地方立法的引领和保障作用，紧跟改革发展形势，紧扣我市发展实际，科学确定立法项目，扎实推进重点领域立法。全年共制定、修订、修正地方性法规5部，启动制定地方性法规1部，完成立法项目前期调研2个、规范性文件备案审查23件，是历届市人大常委会年度立法数量最多的一年。制定的市公共文明行为条例，进一步规范了市民文明行为，在全省是第一家、在全国的省会城市是第二家。为优化人才发展环境，在全国省会城市率先制定人才发展促进条例，得到国内30多家媒体宣传解读，产生强烈反响。为维护法制统一，配合上位法修改，修订了市国家建设项目审计条例、修正了市河道管理条例和市水土保持条例。同时，完成城市治理综合执法条例一审工作，开展正定古城保护条例、滹沱河保护条例的立法前期调研工作，为做好下一步立法工作奠定了基础。

二、监督实效得到新提升

常委会紧紧围绕全市工作大局，认真履行监督职责。全年共听取和审议市“一府两院”专项工作报告19项，开展集体视察4次、专题视察11次、执法检查5次、专题调研11次。

强化经济工作监督。围绕推动供给侧结构性改革和新旧动能转换，组织常委会主任会议成员，集体视察市“双创双服”和“4+4”现代产业发展情况，开展优化营商环境执法检查。围绕助力形成全域旅游发展新格局，集体视察市第二届、第三届旅发大会筹备情况，推动旅游与相关产业深度融合。围绕保障经济平稳运行，听取和审议市政府关于国有资产管理情况的报告，并进行满意度测评；听取和审议市政府关于2017年市本级预算执行及其它财政收支情况审计工作的报告；对2018年度市政府债务限额情况进行备案；对政府投资基金、环省会经济林专项资金使用情况进行重点监督；对加快发展商贸物流业、培育新型农业经营主体、促进科技服务与文化创意发展开展专题调研，对供销社综合改革情况进行专题视察。

重视民生改善监督。紧盯精准扶贫、精准脱贫，听取和审议市政府关于脱贫攻坚进展情况的报告；紧盯“舌尖上的安全”，就实施肉品管理条例情况开展执法检查；紧盯学前教育普惠发展和均衡发展，组织开展学前教育工作情况专题视察，助推市政府出台了居民住宅项目配建教育设施移交办法，实现了2015年以来开发商代建的31个中小学、幼儿园移交；紧盯惠民实事落实，对市政府承诺的利民惠民十件实事开展专题询问，督促项目落地落实；紧盯提高人民群众健康水平，听取和审议市政府关于全民健身和体育事业发展情况的报告，对医养结合工作情况进行专题调研。同时，常委会听取和审议市政府关于外事工作情况的报告，对民族乡现场办公会项目落实情况开展专题视察，对归侨侨眷权益保护法实施情况进行专题调研。协调办理群众来信来访404件、725人次。

突出生态环境监督。坚持把大气污染防治作为生态环境治理的监督重点，听取市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取和审议关于大气污染防治工作情况的报告，开展大气污染防治法、大气污染防治条例和低碳发展促进条例实施情况的执法检查，并就大气污染防治工作进行专题询问。围绕煤改气和煤改电工作、粉尘扬尘治理、挥发性有机物治理、应急响应落实、环保督查问题整改等情况，开展明查暗访，提出了省、市联动加快破解“电厂围城”困局、把调整优化结构作为治本之策、打好源头控制攻坚战等建议。常委会还对市政府落实市人大常委会关于检查水法、水污染防治法和水污染防治条例实施情况进行追踪问效，就滹沱河综合整治情况开展专项视察，推动生态环境持续改善。

加强城市建设监督。为助力国家卫生城市创建工作，开展生活垃圾分类处置专题视察，提出既要重视垃圾分类前端设施建设、更要重视末端处置环节等工作建议。围绕提升省会园林绿化建设水平，专题调研园林绿化重点项目建设管理情况，指出了贯彻海绵城市、智慧城市理念不到位，空间开发利用不充分等问题，提出了生态优先、绿色发展、完善功能等工作建议，推动园林绿化重点项目顺利实施。

抓好法治建设监督。着眼于推动中央和省、市委重大决策部署贯彻落实，对扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作法律法规落实情况开展联动监督，推动有关问题解决。着眼于维护社会公平正义，对扫黑除恶专项斗争和检察院公益诉讼工作分别开展集体视察,促进两项工作开展。着眼于优化司法环境，对基层法院信息化和基础设施建设开展专题视察，推动我市智慧法院建设。着眼于提高司法公信力，对法院信访工作开展专题视察，促进有关信访案件解决。

一年来，市政府、市监察委和市法院、市检察院自觉接受市人大及其常委会监督，认真执行相关决议决定，积极办理落实代表建议，不断改进和加强各方面工作，有力促进了全市改革发展和社会和谐稳定。

三、决定重大事项取得新成效

常委会坚持依法行使重大事项决定权，全年共作出决议决定18项，有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实。为深入学习宣传和贯彻实施宪法，常委会作出《关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决定》，对学习宪法、宣传宪法、尊崇宪法、维护宪法提出具体要求，推动宪法在我市全面贯彻落实。为维护国家利益和社会公共利益，常委会作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决议》，明确公益诉讼的重点内容、部门职责和有关要求，对推动公益诉讼制度化、规范化，促进依法行政发挥了重要作用。为保证发展计划和财政预算的顺利执行,审查了市政府关于2018年1－6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告，以及2017年市本级决算和市总决算情况的报告，并通过了相关决议。审查批准了市政府关于调整预算的报告和市本级社保基金预算调整的有关事项，并作出了相关决定，保证了经济即期运行和民生保障工作需要。

四、选举任免职能得到新拓展

常委会坚持党管干部与人大依法选举任免相结合，在完善任免工作机制的同时，探索强化任后监督工作，不断加强地方政权建设。全年共任免市级国家机关工作人员108名，补选省十三届人大代表7名，为国家机关开展工作提供了组织保障。积极配合我市党和国家机关的机构改革工作，及时完成了市监察委员会人事任命、市政府有关机构变更报备和人事任免等工作。认真贯彻落实宪法宣誓制度，全年共组织开展宪法宣誓37人次，进一步强化了国家工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。一年来，常委会还先后对市科技局、住建局、发改委、农牧局、金融办等5个部门主要负责同志和5名法官、5名检察官分别开展履职评议，进一步增强了被任命人员的责任感和使命感。

五、代表工作实现新突破

常委会尊重代表主体地位，重视发挥代表主体作用，加强履职平台建设，丰富代表活动内容，扩大代表参与途径，不断提高代表工作水平。

深化代表“家（站）”建设。坚持把“人大代表之家（站）”作为加强代表工作的重要平台，持续用力、精准发力，全面提升建设管理水平。注重抓典型、促建设，先后两次召开“人大代表之家”建设现场观摩会，形成比学赶超的浓厚氛围，推动全市“家（站）”建设上台阶、出品位、见实效；注重抓机制、促规范，总结建设经验，升华理性认识，在全省率先出台“人大代表之家（站）”建设管理办法，推动建设管理标准化、规范化；注重抓活动、促成效，172个代表小组、5500多名各级代表进“家”入“站”开展三项联动监督活动，正定、桥西、栾城等县（市、区）的县乡直选代表在代表之家开展述职评议，“家（站）”已经成为基层人大开展工作的重要阵地。“家站常用、代表常来、实事常办”逐步成为常态，这项工作走在了全省前列，得到了全国人大和省委、省人大的肯定，也受到了代表和群众的普遍欢迎。全年到我市学习考察代表之家建设的省内外人员达2000余人次。

强化代表履职活动。常委会努力为代表履职创造条件，充分发挥代表在各项工作中的积极作用。深入开展“双联”活动，常委会组成人员联系代表500多人次，代表联系人民群众3600多人次，征集意见建议600多条。积极组织代表活动，全年市人大代表参加各项会议、调研视察、执法检查等活动达1500多人次。认真组织部分驻石全国和省人大代表，开展了“4+4”现代产业和民营经济发展专项视察暨“双问计”活动，将22条建议转交市政府有关部门研究办理。在三项联动监督工作中，出台专门意见，动员和组织各级人大代表积极参与，参与率达到32%。广泛开展学习交流活动，举办人大干部和基层人大代表专题培训班两期，培训人员470多名，指导长安区组织开展代表履职经验交流会，8个县（市、区）人大进行了观摩学习。

办好办实代表建议。不断强化常委会主任会议成员牵头重点督办、专门委员会和工作机构分类督办、代表联络部门统筹督办的工作机制，加强与市“一府两院”及有关方面的协调配合，改进督办方式，加大督办力度，有力促进了代表建议的办理落实。市十四届人大三次会议以来代表提出的361条建议已全部办复，办理质量有新的提高。

六、自身建设得到新加强

常委会高度重视自身建设，坚持以政治建设为统领，着力提升履职能力，夯实履职基础。

加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习研究法律法规和人大业务知识，全年召开各种类型的学习及交流会35次。组织常委会组成人员和机关干部，采取请进来、走出去等方式，开展大学习、大培训、大讲堂活动，进行了多层次、多形式的学习交流。组织召开全市学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题交流会，促进了人大队伍政治素质和业务能力提升。

加强纪律作风建设。深刻把握新时代党的建设的总要求，始终坚持党要管党、从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入抓好巡视反馈问题整改，认真贯彻执行中央八项规定精神，营造良好的政治生态。制定了市十四届人大常委会组成人员守则，规范和保证常委会组成人员依法履职。大兴调查研究之风,主任会议成员带头调查研究，机关各部门积极参与，咨询委员主动建言献策，共完成调研报告19篇，为科学决策提供参考。

加强县乡人大建设。认真贯彻落实中央18号文件精神，以强化培训、工作交流、跨区视察、“双联双评”等措施为抓手，不断提高县乡人大工作水平。着力推进县乡人大机构规范化建设，县级人大专门委员会设立、电子表决系统建设、乡（镇）人大主席专职化等7项重点工作都按时间节点完成，推动全市人大工作上下贯通，整体工作再上新台阶。

加强对外交流联系。积极走出去，有计划、有重点地学习外地先进，借鉴经验，改进工作。积极参与全国人大和省人大组织的立法调研、执法检查、工作视察30余次，有力配合了上级人大工作。积极开展对口交流，共接待来石访问、考察的国外议会和国内团组80多批次，2500多人次，较好地服务了我市对外开放大局。

一年来，为推动常委会工作强基础、增活力、创特色、见实效，我们始终着重抓了“五个坚持”：

（一）坚持理论武装，夯实人大工作思想基础。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入地学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表制度的重要思想。通过制发文件、召开专题交流会，组织开展党组理论学习中心组、常委会集体学习等多种形式，利用人大微信公众号、“人大代表之家”等多种平台，推动学习贯彻活动在全市人大系统深入开展。人大常委会组成人员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为做好人大工作奠定了思想基础、注入了强大动力。

（二）坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向。常委会始终坚持自觉主动接受市委的政治领导，严格执行市人大常委会党组向市委请示报告制度，做到整体工作及时请示，重要工作及时报告，阶段工作及时沟通，保证人大工作正确的政治方向。常委会始终坚持在全局中定位、在大局下行动，紧跟市委重大决策部署，谋划推动人大工作，保证人大重点工作与市委重大部署同心同向、同步同行。常委会始终坚决贯彻落实市委要求，对县城建设、生态环境治理、脱贫攻坚等专项工作，高度重视，积极推进，持续督办；对“双问计”活动常抓不懈，全年征集意见建议1390多条；对停车难问题，深入开展调研，提出对策建议，推动问题解决。

（三）坚持以人民为中心，彰显人大工作本质特征。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。一年来，常委会始终高度关注保障和改善民生，积极回应人民群众的期盼与关切，努力把工作做到老百姓的心坎上。在年度工作安排上，注重向民生问题倾斜，全年民生议题达到一半以上，涵盖了教育、卫生、养老、食品安全、生态环境等各个方面。在民生问题监督上，综合运用听取专项报告、开展专题询问、组织视察检查等方式，推出硬措施，打出组合拳，持续追踪问效。在扩大公民有序政治参与上，坚持谋划工作听取群众呼声，推动工作吸收群众参与，履行职责接受群众监督。一年来，在地方立法、执法检查、专题视察等方面征求群众意见和建议5000多条。

（四）坚持改革创新，推动人大工作与时俱进。常委会坚持把改革创新作为推进事业发展的不竭动力，在宪法和法律的框架内，大胆实施思路创新、工作创新、体制机制创新，为常委会工作注入了生机和活力。在立法工作上，建立健全了市委领导立法、人大主导立法、政府发挥基础作用、部门之间统筹协调、社会公众参与的立法体系，探索实行了联合第三方参与起草法规案。在监督工作上，组织开展了扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境市县乡联动监督，组织五级人大代表广泛参与，并将代表评议、明查暗访、问题交办等措施运用其中。在行使重大事项决定权上，总结推广赞皇县惠民实事项目人大代表“票决制”的做法，省人大给予充分肯定，并在全省推广。在“代表之家”建设上，开展了“检察官走进代表之家”活动，建立了网上“代表之家”，丰富了内容，创新了方式。

（五）坚持宣传引导，凝聚人大工作强大合力。常委会高度重视人大宣传工作，着力构建大宣传格局，发出人大声音、讲好人大故事、展示人大形象。在新闻宣传上“上大报、打头条、展亮点”，全年在市级以上媒体刊发宣传报道200多篇，其中《重拳出击守护城市的蓝天——石家庄市人大常委会监督大气污染防治工作纪实》在人民代表报头版头条刊发，《石家庄市人大常委会多措并举推进医养结合》在河北日报刊发，产生良好社会影响。在地方法规宣传上“抓策划、搞解读、浓氛围”，先后组织召开公共文明行为条例和人才发展促进条例新闻发布会，举行颁布实施仪式，开展宣传月活动，为贯彻实施创造了良好条件。在新媒体运用上“搭平台、建机制、广传播”，加强人大微信平台推广和信息推送，扩展人大门户网站内容，较好地发挥了传播党的声音、宣传人大工作、展示代表风采的功能作用。

各位代表！以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会和专门委员会组成人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”及有关部门和各县（市、区）人大常委会密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市十四届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足，主要是：立法的地方特色和可操作性还需要进一步增强；监督的针对性和实效性还需要进一步提高；服务代表履职、密切联系群众还需要进一步改进；对基层人大工作的联系指导还需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

各位代表！2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的人大工作，任务艰巨、责任重大，需要我们持续发力、砥砺前行。2019年市人大常委会工作的总体思路是，在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省、市委全会精神，用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领人大工作，紧扣贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治国，认真履行各项职责，进一步强化政治建设的基础点、立法工作的导向点、监督工作的着力点、民生工作的聚焦点、决定工作的关键点、代表工作的对接点，与党委同心、与大局同步、与人民同声，勇于担当、积极作为，奋力开创人大工作新局面。

一要进一步加强立法工作，着力提高立法质量。坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥主导作用，加强立法统筹，完善立法机制，拓宽公众参与渠道，不断提高立法科学化、精细化水平。紧跟全面深化改革步伐，及时做好立改废释宣工作，确保重大改革于法有据、顺利实施。坚持务实管用、急用先立，多出小切口、大视角、有特色、接地气的精品良法。完成城市治理综合执法条例、正定古城保护条例等4部地方性法规的制定、修订工作。

二要进一步加强监督工作，着力增强监督实效。坚持问题导向，突出重点，抓住难点，扭住关键点，紧紧围绕市委全会提出的“夯实发展基础、释放发展活力、集聚发展势能、提高发展质量”主题要求，对“4+4”现代产业发展、中央商务区建设、脱贫攻坚、行政审批制度改革、城市规划建设管理、生态环境建设等中心工作和重点工作，实施正确监督、有效监督，助力市委重大决策部署贯彻落实。对学前教育工作开展专题询问，对职教园区建设情况和医保社保等重大民生工作进行专题视察，对公共文明行为条例、人才发展促进条例实施情况开展执法检查。

三要进一步加强讨论决定重大事项工作，着力推进决策法治化。落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告工作机制，完善人大与“一府一委两院”的协调配合机制，推进科学、民主、依法决策。围绕推动“效能革命”，作出相关决议决定。加强对决议决定贯彻落实情况的督促检查，推动重大事项决议决定得到正确有效执行。

四要进一步加强选举任免工作，着力提供有力组织保证。坚持党管干部原则，严格依法办事，不断完善机制、规范程序，依法任免国家机关工作人员。全面落实宪法宣誓制度，继续对市政府组成部门主要负责人和“两官”开展履职评议，强化任后监督，不断提高被任命人员的宪法意识、民主意识和责任意识。

五要进一步加强代表工作，着力发挥代表主体作用。全面推广赞皇县惠民实事项目人大代表“票决制”经验做法。积极组织代表学习培训，深入开展“双联双评”活动，在县乡人大代表中开展述职评议活动，切实提高代表依法履职意识和能力。认真办理代表建议，不断丰富闭会期间代表活动，有效扩大代表参与常委会工作。持续提升“人大代表之家（站）”建设水平，进一步丰富活动内容，努力推动“家（站）”建设上台阶、出品位、见实效。

六要进一步加强自身建设，着力提升依法履职能力。突出政治建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党的建设，认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，营造良好政治生态。强化能力建设，积极适应新形势新任务的要求，勤于学习新知识，勇于投身新实践，善于总结新经验，着力增强依法履职的真本领。深化作风建设，努力打造一支政治过硬、业务精干、作风优良、群众信任的人大工作队伍。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记人民重托，忠实履行职责，奋发图强、笃定前行，为加快建设现代省会、经济强市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！