石家庄市人民代表大会常务委员会主任司存喜

在石家庄市第十四届人民代表大会

第五次会议上的工作报告

各位代表：

我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

关于过去一年的主要工作

2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化政治引领，践行初心使命，围绕全市大局，依法履职尽责，为建设新时代现代省会、经济强市作出了积极贡献。

一、突出政治建设，提高政治站位

常委会始终坚持以政治建设统领人大各项工作，着力夯实人大工作的思想基础。

持续强化理论武装。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过党组会议、中心组学习会议、主任会议、常委会会议等多种形式，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推进理论学习往深里走、往心里走、往实里走，努力做到学思用贯通、知信行合一。全年组织召开党组会议19次、中心组学习会议13次、常委会集体学习6次，使人大常委会组成人员进一步提升了政治站位，增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

始终坚持党的领导。常委会自觉主动接受市委政治领导，严格执行向市委请示报告制度，对年度整体工作及重点工作及时请示，保证了人大工作正确的政治方向。常委会在全局中定位、在大局下行动，紧跟市委重大决策部署，谋划推动人大工作，保证人大重点工作与市委重大部署同心同向、同步同行。常委会坚决贯彻落实市委要求，对脱贫攻坚、生态治理、县城建设、重点项目、信访维稳等包联工作，高度重视，积极担当，持续督办，主动作为。

深入开展主题教育。按照第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育统一安排部署，常委会党组紧紧围绕主题主线，牢牢把握根本任务和总体要求，自觉把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，高标准推进各项工作，高质量召开民主生活会，取得实实在在的成效。通过主题教育，进一步坚定了政治方向，提升了党性修养，强化了责任担当，涵养了为民情怀。

二、加强立法工作，筑牢法治根基

常委会致力于立良法、促善治，为改革发展提供有力法治保障。

着力推进重点领域立法。全年共制定、修订地方性法规3部，启动制定和修订地方性法规各1部。其中，正定古城保护条例的颁布实施，认真贯彻了习近平总书记关于正定古城保护的重要指示批示精神，成为河北省首部古城保护专门法规，对全省古城保护工作具有积极示范意义，被评为河北省2019年度“十大法治成果”，中央电视台中文国际频道新闻栏目进行了报道。城市管理综合执法条例是全省城市管理体制改革后，颁布实施的第一部城市综合执法地方法规，对于理顺我市城市管理体制、规范城管执法工作起到积极作用，中国建设报对我市做法进行了综合报道。河道管理条例的修订完善，进一步明确了工作重点、部门职责和法律责任，为贯彻落实“河长制”和规范河道管理执法奠定了法律基础。同时，启动制定生活垃圾分类管理条例和修订城市园林绿化条例，并完成一审工作。

不断健全立法体制机制。努力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。年度立法计划报市委批准，重要法规案报市委把关，立法项目调整向市委请示。对法规立项、调研起草、审议论证等过程，坚持由人大主导协调和统筹谋划。同时，实行立法项目人大、政府双组长制和立法顾问制度，充分发挥人大、政府和法律专家的立法积极性。坚持开门立法，每件法规草案都通过人大网站、新闻媒体向社会公开，广泛听取各方面意见建议，拓宽了人民群众有序参与立法工作的途径。

认真做好备案审查工作。按照标准、网络、内容、数据“四统一”要求，积极推进规范性文件备案审查信息平台建设。研究制定备案审查工作报告制度，首次向市人大常委会会议报告备案审查工作。加强对县（市、区）规范性文件备案审查工作的监督和检查，进一步提高了县级人大备案审查的质量和效率。全年备案审查规范性文件53件，有力维护了法制统一。

三、强化监督工作，助力改革发展

常委会立足正确监督、有效监督，紧紧围绕全市大局和群众关切，认真履行监督职责。一年来，共听取和审议市“一府两院”专项工作报告18项，开展集体视察4次、专项视察20次、专题询问2次、执法检查5次、专题调研21次。

围绕经济工作加强监督。为保障经济平稳运行，听取和审议市政府预算执行、预算调整、国有资产管理、决算和审计等情况报告，以及“十三五”规划中期评估情况的报告，对双代补贴资金使用情况进行重点监督，对债务风险情况开展调研，并积极推进预算联网监督系统建设。为推进高质量发展，听取和审议市政府“4+4”现代产业发展情况报告，集体视察省会“1号工程”中央商务区建设和省第四届旅发大会筹备情况，对外事工作服务“4+4”现代产业开展调研。为优化营商环境，对落实省优化营商环境条例和市人才发展促进条例实施情况开展执法检查，集体视察民营企业发展情况并开展专题调研。

围绕民生工作加强监督。听取和审议市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，就贯彻实施省农村扶贫开发条例开展执法检查，对新型职业农民培育情况进行专题视察，助推我市贫困县按期脱贫摘帽。听取和审议市政府利民惠民十件实事办理情况和学前教育工作情况的报告并开展专题询问，促进了惠民实事落地落实，推动了开发商配建幼儿园移交和民办幼儿园向普惠性幼儿园转变，惠及6万余个家庭。听取和审议市政府民族工作情况、城乡居民医疗保险制度实施情况的报告并进行满意度测评，就社区居家养老、全民健身、中医药工作情况进行专题调研，回应人民群众关切，促进就医难、养老难等问题解决。听取和审议市政府肉品管理条例实施情况的报告，就农产品质量安全法开展执法检查，着力保障人民群众“舌尖上的安全”。认真做好人大信访工作，全年协调办理群众来信来访467件、1169人次。省委常委、市委书记邢国辉同志对人大民生监督工作给予充分肯定，作出专门批示：人大发挥作用很充分。下一步要继续发挥专题询问监督等优势，围绕促进民生改善，推进依法行政，进一步增强实效。

围绕生态环境保护加强监督。坚持把大气污染防治作为生态环境治理的监督重点，听取和审议市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对落实低碳发展促进条例情况进行跟踪问效，提出调整产业布局、优化产业结构、完善责任体系等意见建议。结合“河北发展、人大尽责”主题实践活动，对我市贯彻实施大气污染防治“一法一条例”开展执法检查，实现了全市21个县（市、区）全覆盖。开展“人大代表看环保”活动，营造了人人关注环保、人人支持环保、人人参与环保的良好社会氛围。

围绕城市建设管理加强监督。着眼于巩固全国文明城市创建成果，对贯彻实施市公共文明行为条例开展执法检查，提出尽快研究制定配套实施细则、深化普法宣传等意见建议。着眼于创建国家卫生城市，开展集体视察，听取和审议市政府市容环境管理整治工作情况的报告并进行满意度测评，就道路交通管理工作进行专题调研，提出狠抓市容市貌环境整治、建立完善长效管理机制等意见建议。着眼于加快我市轨道交通建设，集体视察地铁1号线二期项目建设和地铁运营管理情况，提出确保工程质量、加快工程进度、加强运营管理等意见建议。

围绕法治石家庄建设加强监督。着力加强法律宣传，开展第六个宪法日普法活动，组织机关干部进行法律知识考试，多形式多途径开展地方性法规的宣传解读。着力维护社会公平正义，对全市扫黑除恶专项斗争开展集体视察，对法院执行工作进行专题视察，听取和审议市检察院落实公益诉讼决议情况的报告。着力维护未成年人合法权益，集体视察市检察院青少年普法教育基地，就市检察机关开展未成年人检察工作进行调研，提出有针对性意见建议。

一年来，市政府、市监察委和市法院、市检察院自觉接受市人大及其常委会监督，认真执行相关决议决定，积极办理落实代表建议，不断改进和加强各方面工作，有力促进了全市改革发展和社会稳定。

四、充分行使决定权，聚焦重点工作落实

常委会坚持依法行使重大事项决定权，全年共作出决议决定24项，有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实。按照法定要求，常委会适时对计划、预算、预算调整、决算等重大问题作出决议决定，确保我市经济社会平稳运行。同时，注意发挥决议决定凝聚合力、推动落实的作用，探索加强实体性决定。为深入开展“三深化、三提升”活动和机关效能革命，作出了关于落实“三深化、三提升”活动推进机关效能革命、助力全市经济社会高质量发展的决定。为推动民生实事项目决策民主化、科学化、法治化，变“为民作主”为“由民作主”，作出了关于实行民生实事项目人大代表票决制的决定。为依法保护城市绿地，在全省首次作出了关于将长安公园等9处公园广场确定为第一批永久性绿地的决定，在全社会引起积极反响。为助力“4+4”现代产业发展，作出了关于加快推进我市“4+4”现代产业发展的决议，为实现省会产业迭代升级、跨越发展凝聚了合力。

五、依法选举任免，提供组织保障

常委会坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，严格依法任免，强化任后监督，切实保障市级国家机关工作人员有效履职。一年来，共补选省人大代表3名，任免市级国家机关工作人员171名，圆满实现党委人事安排意图。认真贯彻落实宪法宣誓制度，全年共组织宪法宣誓60人次，进一步强化了市级国家机关工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。持续加强任后监督，先后对市生态环境局、商务局、行政审批局等3个部门主要负责同志和5名法官、5名检察官开展履职评议，进一步增强了被任命人员的责任感和使命感。

六、丰富活跃代表工作，发挥代表主体作用

常委会重视发挥代表主体作用，积极为代表履职尽责搭建平台、提供保障、搞好服务。

继续提升家（站）建设。先后两次召开现场推进会和观摩培训会，着力推动代表之家在规范上做文章，代表联络站在特色上下功夫，积极探索代表家（站）线上线下双模式运行。正定县正定镇人大代表之家被全国人大确定为我省唯一的立法工作联系点。裕华区石家庄市外国语教育集团人大代表联络站的建立，填补了全省在中学建立代表联络站的空白，也在全国开创了“根本政治制度进校园、学生社会实践进代表联络站”平台建设先河，受到了省人大领导的高度重视和充分肯定，并引起了新华社等多家国家级媒体的关注。

不断强化履职活动。扎实开展“双联双评”，市人大常委会组成人员联系市人大代表480余人次，市人大代表联系群众2600余人次，收集建议800余条。常委会委员和市人大代表在各县（市、区）人大常委会上进行述职评议，其中常委会委员满意率达99.6%、市人大代表满意率达98.4%。省委常委、市委书记邢国辉同志批示：做法和成绩予以充分肯定。指导县（市、区）开展直选代表向选民述职活动，16000多名直选代表在代表之家进行述职评议，并将测评结果记入代表履职档案。组织代表积极参与三项联动监督活动，6141名五级代表组成227个代表小组认真开展跟踪调研、问卷调查、执法检查等工作，代表参与率达36.1%，查摆问题470多条。

认真办理代表建议。坚持把办好代表建议作为保障人民当家作主和代表依法履职的重要举措，加强与市“一府两院”及有关方面的协调配合，改进督办方式，加大督办力度，在常委会上对代表建议办理工作进行满意度测评，组织开展优秀代表建议和先进承办单位评选，有力促进了代表建议的办理落实。全年共交办代表建议465件，已解决和基本解决317件，办理质量和代表满意率稳步提高。

七、加强自身建设，提升履职能力

常委会始终把自身建设摆在重要位置来抓，着力强基固本，切实担当担责。

加强能力素质建设。通过大学习、大培训、大讲堂等活动，走出去、请进来等方式，充分运用“学习强国”“干部网络学院”“党建云”“人大微信”等途径，广泛开展学习教育培训。全年组织举办代表小组长培训班1期，组织举办人大常委会委员、专委会委员和人大机关干部培训班12期，培训人大代表和机关干部540余人次。

加强纪律作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入抓好巡视巡察反馈问题整改，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“三深化、三提升”和机关效能革命，大兴调查研究之风,力戒形式主义和官僚主义，营造良好的政治生态。

加强宣传文化建设。发挥人大网站、微信公众号、《石家庄人大》宣传主阵地作用，讲好人大故事、传播人大声音。全年在市级以上新闻媒体刊发稿件200余篇，其中在《人民日报》《中国人大》等刊发5篇。组织庆祝建国70周年系列活动和“迎七一”文艺会演，活跃了机关文化生活。通过“人大机关开放日”“首届人民代表大会历史陈列展”等载体，浓厚人大文化氛围，努力打造民主法治宣传教育的特色品牌。

加强基层基础工作。市县两级人大都组建了社会建设委员会，设立办事机构，配备专职人员，建立规章制度，顺利开展工作。全市21个县（市、区）人大专委会达到5个以上，常委会内设机构达到“一室四委”以上，各县（市、区）人大常委会全部配建了电子表决系统。全市201个乡镇人大均配齐了人员，60个街道人大工作室全部更名为街道人大工委。

加强对外交流联系。积极参与全国人大和省人大组织的立法调研、执法检查、工作视察等活动，认真做好中美“省州立法机关合作论坛”相关工作，不断加强对县乡人大工作指导，深入开展对口交流和外出考察。全市共接待来石访问、考察的国外议会和国内团组60多批次、380多人次，较好服务了我市对外开放大局。

各位代表！以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会和专委会组成人员辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”及有关部门和各县（市、区）人大常委会密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在的差距和不足，比如：立法的科学性、及时性、有效性还有待提高；监督选题还需精准，监督实效还要增强；行使重大事项决定权仍需进一步深化；代表建议办理工作仍有薄弱环节。对此，我们将在今后的工作中高度重视并认真加以解决。关于今后一年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行党的初心使命，依法履行各项职责，切实将人民代表大会制度优势转化为强大治理效能，为建设新时代现代省会、经济强市作出新的更大贡献。

一、进一步突出政治引领。切实把政治建设摆在首位，以政治建设统领人大各项工作。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学深悟透做实，以理论上的清醒保持政治上的坚定，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党对人大工作的全面领导，深入贯彻落实省委人大工作会议精神，筹备组织好市委人大工作会议并抓好贯彻落实，确保人大工作正确的政治方向。

二、进一步强化履职尽责。紧盯市委重大决策部署，紧盯影响高质量发展的重大问题，紧盯人民群众关注的突出问题，选准人大工作的切入点和突破口，抓住关键、精准发力。要着力提高立法工作的精准度，多出“小切口、大视角、接地气、真管用”的精品良法。今年计划安排立法项目4部，其中创制性立法项目2部，使立法工作始终与我市改革发展同频共振、同步同行。要着力增强监督工作的实效性，按照市委十届八次全会安排部署，紧紧抓住市“十三五”规划落实、“十四五”规划编制、“4+4”现代产业发展、“四种类型经济”、城市规划建设管理、扶贫脱贫攻坚、生态环境保护、优化营商环境等重点工作，持续监督、有效监督。要着力发挥决议决定的凝聚力，围绕制约高质量发展的堵点、难点和涉及群众利益的痛点、焦点问题，依法充分行使决定权，为重点工作攻坚突破聚合力、增助力、加推力。

三、进一步聚焦民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，立足人大职责，践行初心使命，做到“民有所呼，我有所应”，时刻把老百姓的操心事烦心事揪心事记在心上、抓在手上。要全面落实民生实事项目人大代表票决制，使民生实事项目更加接地气、合民意、有成效。要对事关人民群众切身利益的教育、医疗、养老、就业、社保、住房、环保、农村“双代”、食品安全、交通出行等重点难点问题，综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评、视察调研等多种方式，深入监督、久久为功，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

四、进一步发挥代表作用。要深化提升人大代表之家（站）建设，健全工作制度，创新方式方法，丰富活动内容，推广拓展网上人大代表之家（站）建设，打造更多的精品家（站）。要畅通和扩大人大代表依法履职的渠道和途径，广泛组织人大代表参加视察调研、执法检查、外出考察、列席会议等，切实维护人大代表的知情权、参与权、监督权，进一步激发人大代表履职尽责的积极性。要切实加强代表建议办理工作，落实责任、加强督办，着力提高代表建议办理满意度。要多形式多途径加强人大代表培训工作，不断提高人大代表依法履职的能力和水平。

五、进一步加强自身建设。要巩固和扩大主题教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”教育制度化、常态化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要加强党的创新理论、法律法规、人大知识、专业知识和现代科技知识学习，不断提高政治和业务素质。要坚持党要管党、全面从严治党，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。要自觉把纪律和规矩挺在前面，严格执行常委会有关规定，积极参加常委会组织的各类会议和各项活动，自觉履行职责义务。要密切联系群众，大力崇尚求真务实、真抓实干的作风，积极改进视察调研方式方法，深入基层、深入群众，察实情、说实话、出实招、求实效，力戒形式主义和官僚主义，推进常委会整体工作迈上新台阶。

各位代表！初心使命照亮征程，实干担当成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、开拓创新，持续推进市域治理效能提升，不断开创人大工作崭新局面，为决胜全面建成小康社会，加快建设新时代现代省会、经济强市作出新的更大贡献！