加快建设现代化国际化美丽省会城市

全力推动经济社会发展迈上新台阶

 

——马宇骏在市第十五届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告（摘登）

2021年08月24日

　　

　　工作回顾

　　经济运行稳中有进，综合实力持续增强。全市生产总值年均增长6.4%，一般公共预算收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额始终保持全省首位，规上工业利润保持全省前列。粮食产量稳定在85亿斤以上。居民人均可支配收入达到30955元，比2016年增加8303元。

　　

　　转型升级步伐加快，产业体系日臻完善。主导产业持续做大，生物医药产业占全市规上高新技术产业比重超过60%，新一代电子信息产业增加值年均增速高于规上工业10个百分点以上。新兴产业蓬勃发展，中国国际数字经济博览会永久落户，数字经济占GDP的比重达到38.2%，高新技术产业增加值占规上工业的比重由2016年的19.2%提高到2020年的32.9%。现代服务业提质扩容，服务业贡献率达到70%以上。

　　

　　三大攻坚成效显著，发展基础不断夯实。脱贫攻坚胜利收官，平山、行唐、灵寿、赞皇脱贫摘帽，20.7万贫困人口脱贫，历史性消除了绝对贫困。生态环境持续优化，石钢顺利搬迁，焦化企业全部关停，PM2.5平均浓度由2016年的99微克/立方米下降到58微克/立方米，降幅达41%；地表水国考重要水功能区达标率100%；全市森林覆盖率由38.7%提高到42.2%。一批房地产、金融等领域风险处置取得重大阶段性成果，社会大局保持和谐稳定。

　　

　　科技要素加速集聚，创新生态持续优化。全社会研发经费支出占GDP比重达到2.87%，省级以上创新平台达到338家，科技进步贡献率由2016年的54%提高到61.7%。高新技术企业达到2499家、科技型中小企业达到13678家，分别是2016年的4.4倍、2.2倍，科技创新支撑能力更加强劲。

　　

　　改革开放纵深推进，内生动力有效激发。“放管服”改革持续深化，市场主体办事便利度显著提升。京津冀协同发展深入推进，承接京津产业转移合作项目825项。自由贸易试验区正定片区、跨境电子商务综合试验区建设顺利推进，中欧班列实现图定化常态运营，累计开行216列，业务辐射32个国家。实际利用外资、外贸进出口总值年均增速分别达到9.9%、10.8%。

　　

　　城乡建设全面加强，形象品质逐步提升。国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市“三城同创”如期完成。综合交通运输体系更加完善，正定机场跨入千万级行列，石济客专开通运营，地铁投用里程达到78.2公里，西阜、平赞、南绕城、津石等高速竣工通车，新增高速公路里程243公里。实施“内疏外聚”，和平路西延、中华大街南北延、联石丰等城市主干道路建成投用，打通40余条断头路。滹沱河生态修复主体工程全线完工，国际会展中心、城市馆、图书馆等标志性建筑建成投用，中央商务区全面开工建设。新建地下综合管廊68公里，改造市政老旧管网1440公里，全面消除城区黑臭水体。省级以上园林县城实现全覆盖，正定古城重现“北方雄镇”历史风貌，打造省级美丽乡村182个，创建乡村振兴示范区23个、国家森林乡村17个。

　　

　　社会事业繁荣发展，民生福祉成色更足。更多财力向民生倾斜，财政民生支出四年累计2910.2亿元，年均增长12%。社会保障体系不断完善，城镇新增就业63.3万人，登记失业率始终控制在4.5%以内，城乡低保标准分别比2016年提高39%和44%。改造老旧小区1201个，完成棚户区安置住房7.6万余套。创建县级以上普惠幼儿园735所，职教园区建成投用，高校园区建设顺利推进。医药卫生体制改革不断深化，市中医院、市四院、市儿童医院、市人民医院新院区相继投入使用。平安省会建设卓有成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、食品药品安全形势总体平稳。“全国双拥模范城”实现九连冠，退役军人服务管理工作走在全国前列。

　　今年以来，我们坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实行分区分级差异化精准防控，因地因时科学调整防控策略，夺取了疫情防控阶段性胜利。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，全力推动生产生活秩序恢复正常，经济运行态势稳中向好。经济运行秩序加快恢复。发展环境持续优化改善。污染防治力度不断加大。城市形象面貌大幅改善。民生保障水平稳步提升。

　　今后五年面临形势和目标任务

　　从我市看，正处于疫后经济恢复期、结构调整转换期、污染治理攻坚期，面临着发展的巨大压力、要素的趋紧约束、环境的容量制约，挑战与机遇并存，压力与动力交织。

　　总体要求

　　今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力优化政治生态，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写壮丽的石家庄篇章。

　　奋斗目标

　　——加快建设现代化省会城市

　　到2025年全市生产总值超过万亿元，综合经济实力力争进入全国城市前30名。一是产业体系现代化，打造新一代电子信息、生物医药等5个以上千亿级产业集群，生产性服务业增加值占服务业的比重达到60%以上，高新技术产业增加值占规上工业的比重达到42%以上，数字经济占地区生产总值比重达到50%左右，全市R&D经费投入强度力争达到4%以上，具有地域特点的现代产业体系基本形成。二是城市建设现代化，“拥河发展”战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成，常住人口城镇化率达到75%左右，实现5G全域覆盖，城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上。中央商务区、城市客厅基本建成，公共服务设施达到国内一流标准，城市管理井然有序，建筑风貌精致美观，市容市貌干净整洁，主城区主次干道每平方米尘土残存量控制在5克以下。三是社会事业现代化，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年以上、街道（乡镇）社区养老服务中心达到100%、每千人拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个以上，城乡居民人均可支配收入年均增速不低于地区生产总值增速，每万人拥有公共文化设施面积、社会组织数等反映城市品质及居民生活质量的指标高于全国平均水平。大力推进治理体系和治理能力现代化、人与自然和谐共生现代化。

　　——加快建设国际化省会城市

　　以国际视野和战略思维，统筹经济、社会、文化和城市发展质量，国际竞争力和影响力显著提升。一是营商环境国际化，到2025年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，涉企事项网上可办率达100%，对外经济合作开放程度、投资贸易便利度、服务业国际化、国际影响力等评价指标进入全国城市先进行列。二是推动功能品质国际化，区域双语或者多语标识实现全市域覆盖、引进建设30个以上世界知名品牌连锁酒店、商场、学校等，布局100个以上免税店、进口商品精品店，正定国际机场年旅客吞吐量超过2200万人次，年国（境）外来石人数达到20万人次以上。三是推动贸易流通国际化，引进50个以上全球前20强金融机构、全球500强跨国企业设立分支机构，进出口总额年均增速达到15%以上，实际利用外资增速高于全省平均水平2个百分点以上，经济外向度达25%以上，形成开放型经济发展新高地。四是推动开放合作国际化，国际对外交流合作日益密切，国际友好城市增加到18个以上，年度参加或举办国际展会100次以上，培育和引进一大批具有国际视野、创新意识、开拓能力的国际化人才。

　　——加快建设美丽省会城市

　　城市宜居品质显著提升，满足人民对美好生活向往的愿景追求。一是全面展现自然生态之美，到2025年，大气质量综合指数实现大幅改善，PM2.5浓度稳定在40微克/立方米以下，优良天数比例提高到65%以上；水功能区水质达标率达到95%以上，全市森林覆盖率达到43%以上，万元GDP能耗比2020年降低19%。二是全面展现城乡面貌之美，中心城区人均公园绿地面积达到12平方米以上，新建绿色建筑占新建建筑比例达到98%以上，新能源汽车上牌量占新车上牌量的比重达到20%以上，中心城区公交机动化出行分担率超过65%。三是全面展现人文和谐之美，人口保持长期均衡发展，居民健康素养水平达到25%，每10万人中拥有大学文化程度的达到3万人以上，图书馆藏书量达到人均1册以上，律师万人比达到7.5人，全市社会矛盾纠纷调处成功率达到95%以上，城乡居民的获得感、幸福感、安全感得到显著大幅提升。

　　今后五年重点工作

　　1

　　实施创新驱动发展战略，打造创新高地，

　　为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供强劲动力

　　到2025年，高新技术企业达到4000家以上，科技型中小企业达到15000家以上，市级以上创新平台突破1100家。围绕促进以科技创新为核心的全面创新，重点建立实施三大机制：

　　建立关键核心技术联合攻关机制。建立中央创新区公共服务机制。建立科技成果转化“经纪人”机制。

　　2

　　实施产业蝶变跃升战略，构建现代产业体系，

　　为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供核心支撑

　　做优传统产业，做强主导产业，做大新兴产业，大力发展现代服务业。集中实施三大专项行动：项目建设会战行动。数字技术赋能行动。产业集群培育行动。以正定高新区为依托建设正定数字经济产业园，以鹿泉经开区为依托建设新一代电子信息产业园，以高新区为依托建设升级版的现代生物医药园区，重点从资金、政策、土地等方面全方位支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破，形成领头效应；强力培育现代食品、商贸物流、装备制造等产业，发挥产业集聚效应和规模优势，力争到2025年，打造五个以上“千亿级”产业集群，切实提高产业链供应链稳定性和竞争力。

　　3

　　实施城市能级提升战略，着力提升城市品质形象，

　　为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供重要载体

　　坚持高标准规划。实施拥河发展战略，拓展城市发展空间，优化发展布局，强化城市风貌塑造，共享发展红利。

　　坚持高质量建设。完善现代交通网络，增强城市载体功能，深入开展城市更新行动，保护利用城市遗产，修缮中国人民银行旧址、正太饭店、大石桥等历史建筑，开发石钢、华药、常山纺织等工业遗产，将和平路沿线打造成集文创、旅游、研学、康养于一体的创业园区，形成一条延续历史文脉、留住城市记忆的特色产业带。

　　坚持高水平管理。规范开发管理秩序，提升城市管理精细化程度，加强新型智慧城市建设。

　　坚持高效能经营。加大公共资源的市场化运作，让城市公共资源的开发管理更加体现专业性、公开性和公利性。

　　4

　　实施县域腾飞崛起战略，夯实区域发展基石，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供现实路径

　　大力发展特色产业。坚持把发展特色产业作为壮大县域经济的主攻方向，着力培育和发展一批规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业，每个县（市、区）建设一个实力雄厚、产业领先的特色园区，实现县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。建立实施市级领导负责的“特色产业长”制度和差异化高质量发展评价激励制度，充分调动县（市、区）积极性，全面激发县域经济发展的内生动力。加快创新型县（市、区）建设，形成一批创新能力突出、创新引领作用强、高新技术应用示范好的县域创新驱动发展标杆。力争到2025年，实现县域经济总量翻一番。

　　大力淘汰低效产能。建立以综合效益为导向，环保、用能、装备、安全等标准协同倒逼的低端产能退出机制，对产出效益低、税收贡献少、环境污染重、能源消耗大的低效、低端企业，痛下决心，多措并举推动关停并转，倒逼落后产能退出、低效企业转型，腾出空间用于优质项目建设。建立存量盘活与新增建设用地指标挂钩、工业用地亩均效益评价等机制，推动企业分类管理、土地集约利用和市场化开发运营，提升土地利用效率和产业发展水平。

　　大力发展民营经济。县域经济的主体是民营经济。全面实施稳企安商工程，深入开展“三包四帮六保五到位”活动，建立企业家服务卡制度，丰富“企业家日”形式内容，主动上门为企业排忧解难，让企业安心发展、扎根发展。实施“引外进石”工程，制定专门支持政策，引进一批民营经济龙头企业来石投资兴业，扩大民营经济规模，使民营企业成为高质量发展的主力军、财税收入的主力量、创新创业的主战场，让民营企业家在石家庄有地位、有待遇、受尊重。

　　大力加强县城建设。全面开展县城建设提质升级三年行动，推进文明城、卫生城、园林城、森林城、洁净城“五城同创”，建设“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的现代化美丽新县城。塑造县城特色风貌，各县(市、区)每年打造2个特色风貌建筑，基本建立完善的“五级三类”国土空间规划体系。推动产城融合发展，打造一批产业新城、产城融合示范区。补齐文化教育、医疗卫生、托育养老等公共服务设施短板，完善道路、供水、燃气等基础设施建设，市政设施和公共设施指标达到全省平均水平以上，全面提升县城的辐射力、竞争力、带动力。深化正定古城保护成果，创建国家5A级景区，擦亮国家历史文化名城金字招牌。实施建制镇整体提升工程，培育一批具有较强影响力的经济发达镇、工业强镇、商贸重镇，构建城乡协调发展格局。

　　5

　　实施乡村振兴发展战略，促进城乡融合发展，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供坚实基础

　　推进农业农村现代化进程，重点实施四大工程：

　　现代种业提升工程。到2025年，特色优势产业种子繁育基地面积达到30万亩以上，农作物良种覆盖率达到98%以上。

　　农业节水示范工程。到2025年，全市农业节水技术推广面积达到560万亩，实现农业节水1.5亿立方米。

　　永久基本农田保护工程。到2025年，累计建成并持续保有高标准农田面积490万亩以上。

　　农村基础设施建设工程。创新设施运行管护机制，实现农村公共基础设施运行管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行。

　　6

　　实施环境优化提质战略，增强区域竞争潜力，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供坚强保障

　　着力打造有利于惠民便企的政务环境。树牢服务企业和项目建设的“店小二”意识，建立健全政商交往正负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。深化“放管服”改革，全面推行一窗受理、集成服务，探索行政审批承诺补正和容缺受理机制，更大力度减环节、减材料、减时限、减费用。全面推进工程建设领域改革，实现同层级一站式审批。加快“数字政府”建设，完善“互联网+政务服务”系统功能，推动政府与社会数据互动共享，启动“掌上石家庄”超级应用，在更大范围内实现一网通办。落实政府系统网上办公，实行办事进程监控，打造优质高效的政务服务。

　　着力打造有利于公平竞争的市场环境。提升市场开放水平，降低市场准入门槛，法律法规没有明确禁止的行业和领域，全部面向民间资本开放。依法保护诚实守信企业的合法权益，严厉惩处失信违法的不良企业，营造重质量、重信用、遵纪守法、规范经营的良好氛围。健全知识产权的创造、运用、保护全链条服务体系，激发市场主体创新创造积极性。加快实施国企改革三年行动，按照“脱钩划转、统一监管、改革重组”步骤，推进国企重组整合，组建一批符合我市产业投资和发展方向的大型企业集团，全面促进国有企业规范发展、高质量发展。

　　着力打造有利于企业成长的园区环境。优化整合各类开发区，推动空间科学合理布局，严防“插花式”无序发展。加强基础设施、配套服务设施建设，严把亩均投资、亩均效益等项目准入关，努力探索“一区多园”组合发展。探索“管委会+公司”模式，激发园区发展活力。推广“区域综合评估+多评合一”制度，对环境影响评价、地质灾害危险性评估、水土保持评估等共性前置评估事项，强化统一集中评估评价，区域内项目共享共用。创新搭建低成本、便利化、全要素、专业化服务平台，为企业提供全生命周期一站式服务。

　　着力打造有利于绿色发展的生态环境。深入践行习近平生态文明思想，统筹污染防治和生态修复，科学精准依法治污，确保空气质量稳定“退后十”，全面落实河湖长制、林长制，推动沙河、磁河等河道综合治理，让蓝天白云、绿水青山永驻石家庄。建立健全最严格的生态环保制度体系，探索建立排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易风险管控机制，加强生态环保监管执法。调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构，倡导绿色低碳生活，为碳达峰奠定基础、为碳中和赢得主动。

　　着力打造有利于创业聚才的人文环境。实施“招才引智”计划，深化“人才绿卡”制度，引导和鼓励国内外高层次人才为石家庄发展提供智力支持。发挥国家级人力资源产业园作用，提升人才服务水平，构建人才友好型城市。年轻人是一个城市的未来，抓紧制定出台青年发展规划，建设青年公寓，完善创业就业和社会保障政策配套供给，对在石家庄就业创业落户的大学本科以上毕业生给予一次性奖励，让人才进得“顺心”、干得“舒心”、留得“安心”，让更多的本地年轻人留在石家庄，让更多的外地年轻人落户石家庄。

　　7

　　实施扩大开放发展战略，拓展开放领域和空间，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供优质资源

　　实施开放载体提升行动。敢闯敢试建设自贸试验区正定片区，推动与综合保税区、跨境电商综合实验区融合发展，构建以环保检测、现代商务、物流运输、工程建筑和离岸服务外包等多点支撑的服务贸易发展格局，提升国际影响力和竞争力。支持正定机场扩容升级，完善国际航线网络，打造京津冀区域航空枢纽和物流中心。依托冀中南智能港，高标准规划建设石家庄国际陆港，完善口岸和保税功能，深化多式联运“一单制”改革，打造集仓储、物流、加工、进出口贸易、综合服务于一体的陆港型国家物流枢纽和京津冀中欧班列集结中心。

　　实施外资外贸助力行动。制定稳外资、稳外贸创新政策，鼓励外资更多投向高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业、先进制造业。积极应对国际投资环境变化，放宽外资市场准入，拓宽利用外资渠道。加快培育外贸新业态新模式，提升出口产品质量和附加值，进一步壮大服务贸易、跨境电子商务规模，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

　　实施国际合作拓展行动。加强多层次国际合作交流，推动钢铁、水泥、纺织服装等优势产业“走出去”，与目标市场国家开发合作，带动产业链上下游企业“抱团出海”。加快国际先进技术和科技成果“引进来”，推动企业更高水平地融入全球产业链、价值链和创新链。加强与国际友好城市的务实交流与合作，每年举办一批国际化经贸合作论坛、人文交流、商务活动，吸引更多跨国公司、国际机构来石投资。利用数博会、航博会、正博会、旅发大会等重要展会，提升国际化水平。完善国际化标识系统，推进重点领域公共服务国际化，让石家庄更有“国际范”。

　　实施消费扩容升级行动。坚持扩大内需战略基点，实施绿色商超提级行动，支持大型商业综合体和大型商超发展，推进传统批发市场升级改造，加快发展绿色物流、绿色消费，全市绿色商场达到10家。培育特色消费品牌，引进一批国内外知名品牌，整合开发一批高品位夜经济资源，开展“石家庄购物节”等一批品牌促消费活动，提升地方特色商贸服务标准，打造“吃在石家庄”“玩在石家庄”“美在石家庄”城市新名片。

　　8

　　实施民生优先发展战略，满足人民美好生活新期待，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供奋进力量

　　用心用情用力办好民生实事。加快补齐给排水管网、供电、供气、通信、垃圾和污水处理等城乡基础设施短板，稳妥推进金融领域风险化解、房地产遗留问题解决、烂尾楼整治等工作。

　　实施更加积极的就业政策。到2025年全市城镇累计新增就业超过50万人。

　　完善多层次社会保障服务体系。实施全民参保计划，健全分层分类的社会救助体系，抓好三孩政策及配套支持措施落实，健全完善儿童关爱保护体系，促进人口长期均衡发展。积极推动养老机构规模化、规范化、市场化发展，满足不同层次养老需求。继续加快发展保障性租赁住房，最大程度满足不同层次群体的住房需求。

　　推动教育事业优先发展。全面做好“双减”工作。促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建公办园、创建普惠性民办园、创建省市级示范园300所，新改扩建中小学校278所，二环外新建8所普通高中。

　　扎实推进文体事业发展。组织开展音乐节、艺术节、动漫节等富有新时代气息的文化活动，推动体育场馆扩面提质，争取2—3项国内外大型体育赛事落户我市。

　　提升医疗卫生服务能力。2025年，建成一批运营规范的互联网医院，构建起市县乡三级医疗机构远程医疗体系。

　　深化社会治理改革。强化安全生产和常态化疫情防控，保障食品、药品安全，增强突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力，推动扫黑除恶工作机制化常态化，建设更高水平的平安石家庄。

　　加强政府自身建设

　　1

　　打造科学决策的政府

　　2

　　打造自我革命的政府

　　3

　　打造实干担当的政府

　　4

　　打造高效廉洁的政府