关于在市人大常委会机关开展创建

“五型”机关的意见

为进一步加强市人大常委会机关建设，切实转变工作作风，充分激发机关活力，不断提高服务保障水平，经市人大常委会主任会议研究决定，在市人大常委会机关开展创建学习型、务实型、创新型、法治型、和谐型机关（以下简称“五型”机关）活动。现提出如下意见。

一、指导思想

创建“五型”机关的指导思想是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省、市委一系列重要会议精神，以创建学习型机关为基础，以创建务实型机关为重点，以创建创新型机关为动力，以创建法治型机关为关键，以创建和谐型机关为保障，将创建活动与人大工作紧密融合，整体推进，稳步实施，不断提高机关工作人员的政策理论、服务保障、开拓创新、依法办事、共建和谐的水平，着力推进各项工作往深里做、往实里做、往好里做，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，确保在全省率先全面建成小康社会做出积极贡献。

二、主要目标

（一）创建学习型机关的主要目标是，通过创建学习型机关，使机关工作人员牢固树立终身学习的理念，学习内容更加体现时代要求，学习制度更加健全完善，学习形式更加丰富多样，学习考评机制得到更好落实，干部队伍综合素质和业务能力得到大幅提高。

（二）创建务实型机关的主要目标是，通过创建务实型机关，使机关工作人员大力弘扬求真务实之风，与代表和人民群众的联系更加密切，机关各项工作实现提速、提质、提效，调查研究实现经常化、制度化，工作责任制和考核评价机制更加健全完善，促进人大各项工作落到实处。

（三）创建创新型机关的主要目标是，通过创建创新型机关，使机关工作人员牢固树立创新意识，创新精神进一步弘扬，创新思路进一步拓宽，创新能力进一步提高，创新机制进一步完善，各项创新成果进一步转化，保障和促进人大工作不断创新发展。

（四）创建法治型机关的主要目标是，通过创建法治型机关，使机关工作人员牢固树立社会主义法治理念，学法意识进一步增强，守法意识进一步强化，用法意识进一步提高，廉洁自律意识进一步加强，工作纪律得到自觉遵守，各项工作更加规范有序。

（五）创建和谐型机关的主要目标是，通过创建和谐型机关，使机关工作人员牢固树立和谐共事的理念，部门之间配合更加密切，同事之间关系更加融洽，机关文体活动更加丰富，机关办公环境更加舒适，人人讲团结、促和谐氛围更加浓厚，干部职工的归属感、成就感和自豪感进一步增强，人大机关良好形象充分展现。

三、重点工作

（一）全面加强学习，提高队伍素质。机关各部门要始终把学习作为一项基础性工作和长期性任务，坚持不懈抓紧、抓好、抓实。机关每位工作人员要做到重视学习、勤于学习、善于学习，不断提高理论素养和业务能力。一是丰富学习内容。要深入学习领会党的十八大和省、市党代会精神，把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策部署上来；认真学习宪法、选举法、地方组织法、立法法、监督法和代表法等法律法规及人大业务知识，熟悉人大工作方式，掌握人大工作程序；全面系统学习履行职责所必需的经济、政治、文化、社会、科技等知识，进一步拓宽视野、开阔思路。二是创新学习方法。坚持集体学习与个人自学相结合，认真做好学习笔记，撰写体会文章，定期开展学习交流活动；学习形式上，努力做到“六个一”：即每天个人自学一小时，每周部门安排一次集中学习，每个月机关组织一次“周末讲堂”，每半年机关开展一次学习交流活动，每年各部门组织一次学习考察活动，年终机关开展一次学习总结评比活动。三是搭建学习平台。建立机关工作人员轮训制度，采取党校培训、理论研讨、座谈交流等形式加大培训力度；开展“读一本好书、讲一堂好课、写一篇好文章”活动，进一步激发干部职工学习热情；鼓励机关工作人员利用业余时间参加本科、硕士和博士等学历学习；采取“一帮一”模式，加强对年轻干部的培养锻炼；开展“岗位练兵”活动，不断提升机关工作人员的业务能力和水平。四是建立学习考评制度。建立个人学习培训档案，将干部职工学习出勤、参加培训、总结评比等情况进行登记，并作为年度考核及评先评优的重要内容，充分调动机关工作人员参加学习的积极性和主动性。

（二）坚持务实高效，推动工作落实。严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和要求，深入践行党的群众路线，努力打造求真务实、廉洁高效、服务一流的机关形象。一是深入调查研究。围绕全市中心工作和常委会工作重点，深入开展调查研究，深入一线，承接“地气”，及时了解人民群众所思、所盼、所想，提出高质量的调研报告，为全市科学发展献计出力，为市人大常委会依法履职当好参谋助手；完善党员干部联系代表和群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众的伟大实践中汲取智慧和营养；加强代表议案、建议、批评和意见的督办工作，提高办理实效，切实维护好人民群众的根本利益。二是促进机关工作提速、提质、提效。以提高市人代会、常委会、主任会“三会”服务保障水平为重点，进一步提高工作效率，改进文风会风，优化运行机制，细化服务流程，加快工作节奏；进一步提高工作质量，高标准、严要求，对待每一项工作，力求干就干到极致、做就做成精品；进一步提高工作实效，改进工作方法，加大工作力度，完善督办机制，全力推进常委会重点工作的贯彻落实。三是坚持勤俭办事。建立健全机关勤俭办事目标责任制，探索开展评选勤俭节约先进单位和个人活动；完善公务用车、外出考察、财务管理、公务接待、会议组织等工作制度，加强监督检查，并加大对铺张浪费行为的查处力度。四是健全责任落实机制。实行机关工作人员岗位责任制、限时办结制和责任追究制，坚持定期调度、定期讲评、定期考核，做到年初建帐、年中查帐、年底要帐，并严格机关值班和请销假等各项管理制度，规范工作程序，加大督促力度。

（三）积极探索创新，增强工作活力。坚持解放思想、更新观念，强化创新理念，培养创新品质，不断推动人大工作创新发展。一是创新工作思路。按照“议大事、管要事、解难事、办实事”原则，着力推进各项工作往深里做、往实里做、往好里做，切实增强常委会的亲和力、公信力和执行力的总体工作思路，机关各部门要结合各自工作实际，将这一工作思路贯穿于各项工作的全过程，以思路创新引领工作创新，以工作创新提升履职水平。二是丰富创新内容。要根据新形势、新任务的要求，在法律规定的框架内，紧密结合全市和人大工作实际，积极探索、大胆实践，不断创新立法、监督、代表和机关建设等各方面的工作，拓展工作内容，改进工作方法，破解工作难题，增强人大工作的生机与活力。三是拓宽创新途径。对标杭州等外地市先进经验，不断完善工作制度，提高工作水平；注意总结，善于积累，把历届人大常委会的成功经验和做法坚持下去，推进人大工作在继承中创新、在创新中发展；加强上下级人大的交流沟通，注重听取基层人大的意见和建议，及时总结推广各级人大的好经验、好做法。

（四）严格依法办事，确保规范有序。坚持把熟知法律法规作为机关工作人员的基本要求，把依法办事、照章行事作为做好人大工作的前提条件，致力于以制度管人，按制度办事，大力促进人大机关各项工作的程序化、制度化、规范化。一是树牢法治理念。以开展“六五”普法活动为契机，充分利用常委会集体学习、机关“周末讲堂”、部门集中学习等形式，加强法律知识学习培训，使机关工作人员牢固树立社会主义法治理念，切实维护宪法法律权威，严格遵守规章制度，在全机关形成学法用法、遵章守纪的浓厚氛围。二是健全工作制度。研究制定关于加强常委会自身建设、加强和改进立法工作、监督工作、代表工作的意见以及机关决策协调机制等制度的具体实施办法，完善机关各项管理制度，形成依法规范、运转协调、科学合理的工作机制。三是加强廉政建设。机关各级领导干部，要严格落实廉政建设“一岗双责”制度，认真执行廉洁自律各项规定，坚持为政清廉、办事清正，不利用职务上的便利为个人或亲友及身边的工作人员谋取利益；机关每位党员干部都要强化廉洁自律意识，守住“底线”，不越“红线”，树立为民、务实、清廉的良好形象。四是自觉接受监督。建立健全人大工作信息公开制度，通过召开座谈会、发放征求意见表、寄送文件材料以及在人大网站、刊物、简报和媒体上发布消息等方式，及时将人大工作情况向代表和社会公开，自觉接受代表和人民群众的监督。

（五）增进团结和谐，树立良好形象。加强机关内部协调沟通，在相互合作中加深了解，在相互支持中促进和谐，不断增强机关的亲和力、凝聚力和战斗力，全力打造“人人心情舒畅、个个创先争优”的和谐型人大机关。一是加强机关党建。机关党委要加强组织指导，建立谈心、座谈和约谈制度，及时了解和掌握党员干部的思想、工作和生活状态，做好思想政治工作；各党支部要认真落实“三会一课”制度，切实加强基层党组织建设，努力形成以党建工作促进和谐机关建设、以和谐机关建设检验党建工作成果的良好局面。二是加强干部管理。完善干部管理体制，鼓励先进、鞭策后进，弘扬正气、抵御歪风；坚持正确的用人导向，完善干部选拔任用机制，真正让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出，不断增强大家的归属感、成就感和自豪感；不断优化机关人员结构，提高机关整体工作水平。三是加强团结协作。机关各部门之间要坚持分工不分家，互相补台、互相帮助，心往一处想，劲往一处使，在合作共事中增进理解，在团结协作中实现和谐；机关全体工作人员要互相学习、互相帮助，常联系、勤沟通，形成互相信任、互相理解、互相支持的良好氛围。四是加强人文关怀。机关工会和妇委会要定期组织文体活动，丰富机关干部职工的文化生活；开展节日、生日慰问活动，建立助困帮扶、定期体检和住院探视等制度，真正把关怀送到每位干部职工心里；努力改善办公和生活条件，提高后勤服务和保障水平，创造和谐温馨的工作和生活环境。

四、保障措施

创建“五型”机关是一项全面系统的基础性工程，必须建立健全协调高效的组织保障机制，确保创建目标落到实处。

（一）加强组织领导。创建“五型”机关活动在市人大常委会主任会议领导下进行。机关工作联席会议负责创建活动的协调、指导和督促工作。机关党委负责创建工作的组织实施和日常工作。以机关各委办室和办公厅各处室为单位抓好各项创建活动，形成一级抓一级、层层抓落实的组织领导和工作体系。

（二）完善实施方案。创建“五型”机关活动涉及机关每个部门、各个方面，要通过坚持不懈的努力，形成创建工作的长效机制。要分年度建立科学具体的分项实施方案，明确活动内容和目标。机关各委办室和办公厅各处要按照机关统一安排，结合各自实际，细化任务，明确职责，抓好推进，确保每一项任务、每一个环节落到实处。

（三）做好宣传推动。要充分利用新闻媒体、机关网站、电子显示屏、展示牌、机关工作交流和简报等载体，大力宣传创建工作中的先进个人和典型事迹，努力营造比、学、赶、帮、超的创建氛围。

（四）搞好督促检查。机关工作联席会议和机关党委要通过定期听取汇报、专题调度、交流研讨等形式，及时了解各部门的创建情况，加强督促检查，认真研究解决创建活动中遇到的问题，并把创建工作与工作人员年度考核、党员创先争优等活动有机结合起来。机关各委办室和办公厅各处要明确目标，落实责任，形成创建活动整体合力，确保创建活动取得扎扎实实的成效。