杨志辉主任

在市十三届人大常委会第一次会议上的

讲      话

（2013年5月24日）

各位常委会组成人员、同志们：

这次会议是市十三届人大常委会召开的第一次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，会议开得很好，为实现本届常委会工作的良好开局奠定了坚实基础。

市人大常委会自1982年成立以来，走过了31年的历程。31年来，历届市人大常委会在市委的正确领导下，扎实推进我市民主法治建设，积极推动经济社会健康发展，创造了辉煌业绩，积累了宝贵经验。今天，历史的接力棒传到了我们新一届常委会组成人员手中。面对新形势新任务，如何在继承中创新，在创新中发展，不断开创我市人大工作的新局面，是摆在我们面前的重大课题。我们一定要肩负起历史使命，奋发有为地做好人大工作，努力向党和人民交上一份合格的答卷。借此机会，我讲三点意见。

一、充分认识地方人大工作的重要意义，切实增强做好工作的责任感和使命感

地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。地方人大积极有效地履行各项法定职权，对于保障和促进一个地方经济社会发展，具有重要而不可替代的作用。

首先，做好人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是我们党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的制度保证。历史和现实告诉我们，人民代表大会制度是最适合中国国情、最能体现国家性质的根本政治制度。一方面，人民通过选举自己的代表，组成各级人民代表大会。人民通过各级人民代表大会管理国家事务、经济事务和社会事业，把国家的前途命运牢牢掌握在自己手中。另一方面，实行人民代表大会制度，由人大统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高了国家机关的工作效率。随着时代的发展进步，人民代表大会制度日益显现出强大的生命力和巨大的优越性。我们一定要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，增强对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信心，通过不断探索实践，完善人大工作体制机制，不断增强人民代表大会制度的生机与活力。

其次，做好人大工作是确保我市经济社会更好更快发展的重要保障。市第九次党代会提出了转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的奋斗目标。之后，市委九届四次全会根据中央、省委精神，立足省会实际，提出了在全省率先全面建成小康社会的目标任务。可以说，率先全面建成小康社会已经进入了“倒计时”。而我们石家庄的现实情况却不容乐观。在全面建成小康社会的六大类23项指标中，我市有13项指标尚未达标，其中城镇化、第三产业占比等6项重要指标差距较大，特别是县域经济实力薄弱，城乡差距明显，土地、资金、环境容量等因素一定程度上影响和制约了发展步伐。从全省和周边城市来看，北有秦、唐、沧的《河北沿海地区发展规划》上升为国家发展战略，南有邢台、邯郸抓住了中原经济区快速崛起的发展机遇，还有保、廊、张、承纳入环首都经济圈发展战略，而且发展态势咄咄逼人，我们无论在政策优势上，还是在区位优势上，都有被大大“边缘化”的危险。面对发展的巨大压力，需要全市各级各部门团结一致，戮力攻坚，也需要我们人大更加自觉、更加主动、更加富有成效地做好各项工作，为我市经济社会更好更快发展提供强有力的支持和保障。

 (三)做好人大工作是推进我市民主法治建设的客观需要。人民民主不断扩大，依法治国基本方略全面落实，是党的十八大提出的全面建成小康社会的重要目标。加强社会主义民主法制建设，是人大一项重要的工作任务。我们要通过加强立法、监督、代表等工作，努力使民主制度更加完善，民主形式更加丰富，使依法行政、公正司法的良好局面得以形成，依法治国基本方略得到落实，真正实现让人民掌握政权、使用政权、监督政权，让社会主义法治精神得以弘扬光大，最大限度地维护社会的公平正义。按照十八大的决策部署，省委将就加快推进依法治省研究出台相关措施。我们一定要按照省、市委部署，把做好人大工作提升到建设法治国家的高度来认识，扎实推进我市依法治市进程，为全面建成小康社会凝聚强大力量、创造良好环境。

（四）做好人大工作是维护人民群众根本利益的有效途径。人民是国家的主人。维护人民群众的根本利益是人大义不容辞的重要职责。当前，我们正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人民群众的利益诉求呈现出多元化、复杂化等特点，各种社会矛盾日益凸显。做好新形势下的人大工作，发挥人民代表大会制度的体制优势，有利于形成了解民情、反映民意、维护民利的决策机制，有利于解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。总之，我们一定要从政治的全局的战略的高度，充分认识做好人大工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，解放思想，恪尽职守，努力把我市人大工作推向一个新阶段。

二、认真履行各项法定职责，努力把常委会各项工作做深做实做好

按照法律规定，地方人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。法律赋予地方人大常委会的职权有14项，概括起来就是立法权、决定权、监督权和任免权。随着经济社会日益发展和民主法治建设的不断推进，社会各界对人大常委会工作的关注度和期望值也越来越高。如何不负众望，把我们新一届常委会工作提升到一个新水平？总的想法是：要在依法推动各项工作往深里做、往实里做、往好里做上下功夫。往深里做，就是要进一步拓展工作领域，深化工作内容，加大工作力度，解决深层问题，而不能蜻蜓点水、浅尝辄止，更不能避重就轻、回避矛盾；往实里做，就是坚持深入基层、深入群众，查实情，说实话，出实招，干实事，而不能只重形式不重内容，只重过程不重效果；往好里做，就是要把制定的每一部地方法规、通过的每一项决议决定、提出的每一条意见建议，都力求做成精品，经得起实践和历史的检验，而不能降低标准、不讲质量，甚至应付凑合、得过且过。与此同时，我们要通过努力，使常委会工作进一步增强亲和力、公信力和执行力。增强亲和力，就是要加深与人民群众的感情，密切与人民群众的联系，始终把解决好人民群众的切身利益问题、增进民生福祉作为一件大事抓住不放，努力把常委会的工作做到老百姓的心坎上；增强公信力，就是切实维护宪法和法律权威，落实法律法规要求，促进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义；增强执行力，就是加强对地方性法规、人大及其常委会决议决定和审议意见以及代表议案、建议等落实情况的督促检查，确保言出必行、行必有果、说到做到，切实增强人大工作的权威性。在具体工作中，要重点把握好以下四个方面：

（一）围绕中心、服务大局，着力推动市委决策部署的贯彻落实。党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。我们一定要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决执行党的路线方针政策，确保人大工作的正确政治方向。开展常委会工作，无论是立法、监督，还是决定重大事项、选举任免工作，都要有利于加强和改善市委的领导，有利于巩固市委的核心地位，有利于保证市委总揽全局、协调各方作用的发挥。常委会重要工作安排、重大工作进展、重要法规制定以及工作中遇到的重大问题，都要及时向市委请示报告，并落实好市委的指示要求。要紧紧围绕全市的目标任务，本着议大事、管要事、解难事、办实事的原则，依法履行各项法定职权，做到常委会工作与市委中心工作同心同向。要把推动市委重大决策部署贯彻落实作为常委会工作的重点，筛选抓住事关改革发展稳定大局、社会普遍关注的事项，集中必要的力量，综合运用各种法定职权和方式，进行研究和推动，保障和促进全市经济社会更好更快发展。

（二）以人为本、勤政为民，自觉维护人民群众根本利益。人民代表大会制度从政权形式上确立了人民当家作主的地位，从体制机制上保证了人民当家作主权利的行使。所以说，人大既是国家权力机关，也是代表机关、民意机关。我们要树立“人大人大、人民为大”的理念，努力使常委会工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生、增进民利。要把人民满意作为第一标准，着力督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，代表好、实现好、维护好人民群众的根本利益。要进一步拓宽民主渠道，及时将常委会的工作计划、履职活动、议事结果等向社会公布，推进常委会工作的公开化和透明度。要通过召开座谈会、听证会、论证会、公开征求意见等形式，及时听取并采纳社会各界的意见、建议，让人民群众有序地参与到常委会工作中来，使常委会工作让人民知道，受人民监督。要进一步发挥代表作用，积极组织好代表在闭会期间的调研、视察和检查等活动，不断丰富代表活动内容，优化代表工作条件。要研究制定加强代表工作的措施，规范代表履职行为，加强代表与群众联系，充分调动代表工作的积极性和主动性。

（三）依法履职、照章办事，始终坚持在法律框架内开展工作。宪法和法律规定了人大及其常委会的各项职权和行使程序。我们开展各项履职活动，都要在法律的框架内进行，按照法定职权和程序开展工作。要依法开展立法工作，按照立法法及相关法规的要求，坚持科学立法、民主立法，完善立法程序，规范立法活动，提高立法质量。要加强立法预判、论证、调研、评估等工作，探索建立多元化法规起草机制、协调联动机制、公众参与机制，使立法工作更好地突出地方特点，适应地方需要，解决地方问题。要依法实施监督工作，按照监督法及相关法规的要求，扩大选题途径，突出监督重点，依法开展听取和审议专项工作报告、计划预算审计监督、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询等监督工作，并着力提高监督实效。要依法完善工作制度，探索制定切实管用的措施和办法，重点解决好操作层面的问题，形成具有石家庄特点的制度体系。要严格按制度办事，坚持集体行使职权，集体讨论问题，集体决定问题，促进常委会工作的科学化、规范化。要正确处理常委会与“一府两院”的关系，切实做到不错位、不缺位、不越位，确保各司其职、各负其责，同心谋事、依法办事、和谐共事，齐心协力推动事业发展。

（四）解放思想、与时俱进，扎实推进人大工作创新发展。坚持与时俱进、改革创新是开创人大工作新局面的重要途径。实践发展没有止境，改革创新永无终点。人民代表大会制度就是在不断探索、不断创新中逐步完善和发展的。特别是面对当前的形势和任务，常委会工作比以往任何时候都需要解放思想、改革创新，思想僵化、因循守旧、固步自封、不思进取，是开创不了工作新局面的，是难以向党和人民交出合格答卷的。但创新不是主观臆断、胡思乱想，而是要在法律规定范围内，从实际出发，着力做好“从无到有”和“从有到好”这篇大文章，使常委会工作更富时代感和创造性。要认真贯彻省、市委的要求，深入开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论，找准抓住影响常委会工作科学发展的思想障碍和体制机制障碍，深入研究破解措施，务求取得实质性成效。同时，要注意学习外地的新经验、好做法，加强日常工作的总结和积累，把在实践中创造的行之有效的做法，以制度的形式固定下来，形成机制，坚持下去，使常委会工作在创新中发展，在发展中提升。

三、切实加强自身建设，自觉维护常委会的良好形象

市十三届人民代表大会第一次会议选举产生的48名常委会组成人员，来自不同工作岗位，共同组成常委会这个集体，也可以说大家都是代表中的“代表”，不仅职务神圣，而且责任重大。常委会组成人员自身能力素质如何、履职情况怎样，直接关系常委会的工作成效，关系常委会的整体形象。为此，我们依照有关规定，结合工作实际，研究制定了加强常委会自身建设的意见，并经本次常委会审议通过，希望大家都能从我做起，自觉遵守。这里，我再提出五点要求，与大家共勉。

一要强化政治意识。讲政治是对每位常委会组成人员的最基本的要求。讲政治不是空泛的，而是具体实在的。要忠诚于党，忠诚于人民，忠诚于祖国，忠诚于宪法和法律，在思想上、政治上、行动上同党中央和省、市委保持高度一致，切实增强政治鉴别力和政治敏锐性，在重大原则问题上不动摇，在大是大非面前不含糊。要全面了解中国特色社会主义政治体制和政治制度，特别要深刻认识人民代表大会制度的性质、地位和重要作用，搞懂弄清我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，理直气壮地坚持我们的特色、发挥我们的优势。要把我们的所有工作都放在坚持和完善人民代表大会制度这个大背景和高度上去认识、去研究、去实践，做到站位高远地想，脚踏实地地干，不断提升工作层次和水平。

二要强化大局意识。大局就是全局，就是大势。当前石家庄的大势就是加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，实现在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标。要自觉服从服务于大局，一切工作都要从大局出发，在大局下行动，为大局做贡献。要以宽广的眼界审时度势，以全局的眼光权衡得失，找准自己的定位，认清自己的坐标，将自己所承担的职责任务和大局紧密联系起来，确保各项工作有方向、有目标、有章法。要凡事出于公心，不管是提出建议，还是参加表决，都要从全市大局和人民利益出发，做到有利于全市科学发展的事多做，有利于维护人民群众根本利益的事多做，有利于维护常委会整体形象的事多做，绝不能单纯从本部门、本单位的利益出发，更不能掺杂任何私心杂念。我们每一位常委会组成人员特别是兼职委员，既要做好本职工作，又要履行好委员职责，做到心中有大局，工作一盘棋，多谋务实之举，多建睿智之言，多献有识之策，不负党和人民的重托。

三要强化责任意识。人大常委会是集体行使职权，每一位常委会组成人员都是这个集体中的一员。一定要清醒地认识到，我们行使职权时所代表的并不只是我们自己，而是代表着626名市人大代表和全市1000万人民。在履职活动中，一个委员缺席，就等于放弃了13名代表和20万人民的民主权利；一个委员失语，就等于堵塞了13名代表和20万人民的诉求言路。由此可见，我们肩上的担子太重了，责任太大了。因此，常委会组成人员要切实加强法律知识和人大业务知识的学习，明确担负的职责，熟知履职的方法和程序，增强做好工作的本领。要充分发挥联系群众广泛的优势，结合工作实际，深入开展调查研究，广泛收集民意，积极建言献策，当好权力机关与人民群众的桥梁和纽带。要积极参加人大常委会和专门委员会组织的审议、视察、检查、调研等活动，深入了解情况，敢于直面问题，提出真知灼见，提高审议质量和监督水平。要大力倡导抓落实、重实效的工作作风，凡是常委会议定的事项，都要按照分工要求，盯住不放，及时要进度、要结果，一抓到底，见到实效。

四要强化争先意识。人争第一，事争一流，是一个集体或个人的优秀品质。作为新一届常委会组成人员，必须提振“精气神”，始终保持锐意进取、奋力争先的良好状态，对工作不敷衍，对困难不回避，对责任不推卸，拿出食不甘味、寝不安席的劲头做好工作，不管任何事情，不干则已，干就干好，干成一流，努力使常委会工作在全省争第一，在全国争先进。决不能成了常委会组成人员就安安稳稳当委员，舒舒服服跟着走，让党和人民失望，让人大事业受损。要放宽视野、打开思路，对标全国先进城市，找差距，定措施，不仅要学习工作层面的经验，更要学习先进的思想理念，从而不断提升标准、改进工作。要争先必须创新，要把创新作为一种理念来强化，作为一种品质来培养，积极为做好常委会工作出谋划策，贡献智慧和力量。

五要强化自律意识。常委会组成人员的职务不是头顶上的光环，更不是遮风避雨的“保护伞”，我们只有为人民服务的义务，没有为个人谋取私利的特权。要坚持内正其心、外修其行，始终不为杂念所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，常怀敬畏之心，排除非份之想，守住法纪底线，使自己的一言一行，对得起党和人民、对得起所在单位干部职工、对得起自己的家庭。要按照有关规定要求，积极参加各种会议和活动，严格执行请销假制度，不能无故缺席和迟到早退。要严格执行中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定，坚持个人重要活动报告制度，不得擅自以人大常委会组成人员身份参加与履职无关的活动。要主动向原选举单位和人大代表报告履职情况，主动接受原选举单位和人大代表的评议监督。要大力弘扬正气，抵御歪风邪气，干干净净做人，踏踏实实做事，切实维护好常委会以及自身的形象。

各位常委会组成人员、同志们，本届市人大常委会面临的任务光荣而艰巨。我们一定要在市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，同心同德，开拓进取，努力把常委会工作做得更好，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，在全省率先全面建成小康社会，做出新的更大贡献。