杨 志 辉 同 志
在市十三届人大代表培训班上的
讲 话
（2013年7月15日）
各位代表、同志们：
市十三届人大代表培训班今天正式开班了。首先，我代表市人大常委会向参加这次培训的各位代表和同志们表示热烈的欢迎。
今年是我们新一届人大的开局之年。经市人大常委会主任会议研究，决定从今天开始，分四期对505名市人大代表和133名市县两级人大机关及警备区分管代表工作的干部进行集中培训。主要目的是通过集中开展培训，使大家进一步增强责任感和使命感，提高综合素质，提升履职能力，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，在全省率先全面建成小康社会作出应有贡献。下面，我讲几点意见。
一、提高认识，切实增强参加学习的积极性和主动性
人大代表是地方国家权力机关的组成人员，提高人大代表素质和履职能力，充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是开创人大工作新局面的必然要求。人大机关工作人员担负着保障人大及其常委会依法履职的重要职责，加强学习培训对于提高机关工作人员的服务水平，扎实做好人大工作具有重要意义。
首先，加强学习培训是增强制度自信的必然要求。党的十八大明确指出，中国特色社会主义由中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度三位一体构成，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。而人民代表大会制度是我国的根本政治制度，具有鲜明的中国特色，在中国特色社会主义制度体系中起着决定性作用、处于首要地位，是建立其他国家管理制度的基础，是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，地位和作用不可替代。我们只有通过深入学习，才能深刻理解人民代表大会制度的性质、地位和作用，坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路，增强根本政治制度自信，并通过我们的不懈努力，激发根本政治制度的活力。
其次，加强学习培训是依法履行职责的客观需要。依照宪法和法律规定，省会市人大及其常委会担负着制定和修改地方性法规、对本级“一府两院”的工作进行监督、对关系本行政区域内重大问题作出决定、选举决定本级国家机关的组成人员等方面的重要职权。人大及其常委会所行使的每一项职权，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，需要以广博的知识和敏锐的政治洞察力作为基础。这就要求我们人大代表必须具有较高的思想理论水平和政策法律水平，必须具有参与决定和管理国家事务、经济事务、社会事务的能力；机关工作人员必须具有坚定的政治信仰、深厚的理论功底和扎实的业务知识，必须具有依法、依规、依程序开展工作的能力。加强学习培训，能够使我们全面了解人大及其常委会的各项职权及其行使程序，准确把握人大工作的规律和特点，为我们依法履职、发挥作用做好知识储备。
第三，加强学习培训是创新人大工作的根本途径。创新是民族进步的灵魂，也是人大事业焕发生机活力的必然选择。实践告诉我们，人大工作要跟上时代的步伐，就必须超前思维，把握时机，争取主动，创新发展。人大代表是人大工作的主体。人大的优势在代表，履行职能靠代表，创新发展也要靠代表。代表队伍素质的高低，在很大程度上影响着人大作用的发挥，决定着人大工作创新发展的实效。目前，无论是适应改革建设的需要，还是满足人民群众的期待，都对人大工作创新发展提出了新的更高的要求。为适应新形势新任务的要求，我们新一届人大常委会加大改革创新力度，在加强立法、监督、代表工作及自身建设等方面，采取了一些创新性措施，并制定了相关制度。我们只有搞好学习，才能进一步解放思想、更新观念，切实把思想和行动统一到宪法法律和我市相关制度的要求上来，才能充分认识人大工作创新发展所处的历史方位，准确把握创新发展的基本要求，努力取得创新发展的务实成果。
第四，加强学习培训是提高服务水平的基本保证。人大机关工作人员是人大常委会的参谋助手，担负着为“三会”和人大代表、人民群众服务的具体职责。常委会需要的许多情况要由你们提供，很多最初意见要从你们手中形成，确定的每项工作要由你们组织实施，落实情况要靠你们反馈，不仅有参与政务、管理事务、搞好服务的职责，还承担着办文、办会、办事等诸多繁杂的工作，责任之重、作用之大，不言而喻。同志们肩负着如此重任，如果作风不扎实、素质能力不过硬，就难以做好参谋助手、服务保障工作。教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，抓好学习培训、提升综合素质和能力水平，就是抓住了机关建设的关键。
总之，希望大家充分认识这次集中学习培训的重要意义，把学习作为一项重要的任务，全身心地投入到学习中来，集中精力，加深理解，深入思考，广泛交流，确保取得实实在在的成效。
二、突出重点，不断加深对人大知识的理解和把握
为了保证学习效果，对这次学习班的内容，市人大常委会主任会议作了认真研究。针对新代表参加培训比较多的特点，我们安排了坚持和完善人民代表大会制度、提高运用法治思维法治方式治国理政能力、如何当好人大代表以及监督法和我市经济发展形势等方面的内容，这些都是做好人大工作的必备知识。通过这次学习培训，大家要重点理解和把握以下几个方面。
（一）要深刻理解人民代表大会制度的丰富内涵。大家知道，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的最好组织形式。人民代表大会制度的内涵非常丰富，按照宪法和相关法律的规定，主要包括5个方面的内容：一是国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，这是人民代表大会制度的核心，反映了人民与国家的关系。二是人民通过人民代表大会行使国家权力，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，代表人民的利益和意志集体讨论和决定问题、行使国家权力，这反映了人民与人民代表大会的关系。三是人大统一行使国家权力，在这个前提下，国家的行政权、审判权、检察权明确划分，使国家的权力机关和行政、审判、检察机关协调一致地开展工作，这是我国的国家体制，反映了国家权力机关与国家行政、审判、检察机关的关系。四是发挥中央和地方两个积极性，中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，这反映了中央与地方的关系。五是各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，这反映了中央与特殊地方即民族区域自治地方的关系。以上五个方面是紧密结合的整体，构成了人民代表大会制度的主要内容。大家一定要通过这次学习培训，对这五个方面的内容进行深入理解，进而不断提高对这个根本政治制度性质、地位和作用的认识，切实增强做好人大工作、坚持和完善人大制度的责任感和使命感。
（二）要科学分析民主法治建设的发展趋势。人大工作是民主法治建设的重要组成部分。做好新形势下的人大工作，必须对我国民主法治建设的发展趋势有所了解。新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，我们党历来都非常重视民主法治建设，并成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。早在1997年，党的十五大就提出了“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，使我国的民主法治建设走上了成熟发展的道路。党的十七大提出了“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的要求，将民主法治建设推向了一个新阶段。特别是党的十八大作出了“法治是治国理政的基本方式”、“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”的论断，并将民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障，列为了全面建成小康社会的重要目标，为民主法治建设提出了新的更高的要求。对此，我们要通过集中学习，加深理解，全面准确地把握民主法治建设的指导思想、根本原则和目标要求，善于运用法治思维和法治方式解决现实中的问题，不断提高人大工作的民主化、科学化和法制化水平。
（三）要准确把握依法履职的基本要求。代表法等法律法规对人大代表的权利和义务作出了明确规定。人大代表在依法履职过程中，必须认真遵守和执行。具体工作中，要特别处理好以下几个关系：一是集体行使职权和代表个人履职的关系。代表个人不能以人大及其常委会的名义决定和处理问题，也不能干涉行政机关、司法机关的正常工作。二是权利和义务的关系。人大代表的权利和义务是平等的。人大代表享有权利是执行代表职务的基础，但也必须履行法定的义务。三是行使职权和接受监督的关系。人大代表由人民通过直接或间接的方式选举产生，必须对人民负责，受人民监督。每位人大代表既要依法行使好代表的职权，又要主动地向选民或原选举单位汇报自己行使职权的情况，接受人民的监督。四是执行代表职务与做好本职工作的关系。人大代表执行代表职务是行使国家权力的行为，这就要求代表必须以执行代表职务为重，当执行代表职务与从事本职工作在时间上出现矛盾时，应当安排好本职工作，优先执行代表职务。五是整体利益和局部利益的关系。人大代表是国家权力机关的组成人员，不仅仅是原选区和原选举单位的代言人，要遵循局部利益服从整体利益的原则，提出议案及建议、批评和意见。对此，我们各位代表要准确把握，依法履行好代表职责。
（四）要正确认识我市经济社会发展的形势任务。作为地方国家权力机关的组成人员，需要对全市经济社会发展形势有一个全面正确的了解和认识，才能增强依法履职的针对性。总的看，我市发展正处在一个爬坡过坎、跨越赶超的关键时期，既面临着全球经济一体化不断深入、京津冀地区加速崛起等重大机遇，又面临着周边区域竞争空前激烈、资源环境约束日益趋紧等巨大挑战，发展的压力很大。从有利的方面看，我市工业体系比较完整，农业发展条件优越，服务业发展步伐较快，干部队伍素质较高，特别是省委、省政府主要领导对省会发展十分关心和支持，都为我市新一轮发展提供了难得机遇和有力保障。从不利的方面看，随着河北沿海、中原经济区、首都经济圈上升为国家战略，省内大部分城市都搭上了快速发展的顺风车，我市作为省会被边缘化的危险越来越大；我市列入小康社会考核的23项指标到2011年底仅完成了10项，完成率85.5%，还有13项没有完成，其中有6项重要指标完成难度非常大，实现市委提出的在全省率先全面建成小康社会的目标任务十分艰巨。对此，大家一定要有一个清醒的认识，自觉把思想和行动统一到市委的部署要求上来，认真做好人大工作，充分发挥人大在推动转型升级、跨越赶超中的重要作用。
三、学以致用，努力提高履职能力和水平
人大工作涉及方方面面，工作要求很高。希望大家在这次学习培训及今后的工作中，切实抓好学习，加强实践锻炼，坚持学以致用，着力提高自身素质和履职能力。
（一）要提高调研分析能力。调查研究是谋事之基、成事之道。人大代表要提出真知灼见，机关工作人员要当好参谋助手，完全取决于对现实状况的掌握程度，取决于调查研究的深度和广度。要深入基层、深入群众，走到一线、接上“地气”，扑下身子、沉下心来，详细了解情况、认真查找问题，设身处地地为老百姓的切身利益着想，真正做到察民情办实事，解难题促发展。要把调查研究常态化、制度化，作为开展工作的一项基本功，真正做到“带着问题下去、拿着方法上来”。要充分尊重群众的意见和要求，对群众提出的问题进行归纳整理，从中找出内在的联系和规律，深入查找产生问题的原因，处理好“点”与“面”的关系、“表”与“里”的关系、“因”与“果”的关系，从而得出科学的判断，拿出正确的意见。
（二）要提高参政议政能力。作为人大代表，无论是参加各项视察调研活动，还是参与各项工作报告和议案的审议，都要切实提高参政议政的能力和水平。要胸怀全局，善于从全市大局和维护全市人民群众的利益出发，发表审议意见，提出议案及建议、批评和意见，审议决定重大问题。要心系群众，时刻关注人民群众的所思、所想、所盼，深入了解民情、广泛汇集民智、充分反映民意，千方百计督促解决好群众普遍关心的热点、难点问题。要积极参加市人大常委会组织的审议和视察、调研活动，紧紧围绕各项议题，积极提出意见建议，切实提高活动质量。在各项会议中，要踊跃发言，敢于讲真话、讲实话，避免讲大话、讲空话，积极提出高质量的意见和建议，真正使人大代表成为完善决策、解决问题、推动落实的重要力量。
（三）要提高为民服务能力。人民是国家的主人。人民把这份权力交给了我们，我们就要对得起“人民代表”这个职务。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，把以人为本、履职为民的理念贯穿到全部工作实践中去。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履职的出发点和落脚点，做到心为民系、权为民用、利为民谋。要站在人民的立场上思考问题、开展工作，时刻把人民群众安危冷暖挂在心上，当好关注群众利益的“贴心人”和反映群众意愿的“代言人”。要密切与群众的血肉联系，经常深入群众，听民声、察民意、摸民情，解民愁、暖民心，真心诚意为群众办实事、办好事，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
（四）要提高依法办事能力。严格依法办事，是人大工作最显著的特点，也是人大代表履职的最基本原则。人大代表要行使好赋予的各项职权，关键是自己先要知法懂法。要加大学法力度，熟悉掌握宪法、选举法、地方组织法、立法法、监督法、代表法等法律法规，牢固树立社会主义法治理念。要系统学习党和国家相关方面的方针政策，以及市人大常委会立法、监督、代表等各方面的工作制度和要求，准确把握人大工作的特点和规律。要强化依法履职意识，严格按照法定职权和程序履行各项职责，切实提高依法办事能力，确保人大各项工作始终沿着法制化轨道运行。还要坚持以身作则，带头遵守法律，始终做到自重、自省、自警、自励，绝不把代表职务当成谋取特权的工具，使自己成为凌驾于法律之上的特殊公民。
四、从严要求，确保集中精力参加学习培训
我们这次学习培训时间虽然不长，但内容很丰富。参加培训的多数是新任代表，对人大制度、人大工作和如何执行代表职务有一个尽快学习、掌握的问题。就是连任代表，面对新的形势和任务，也有一个再学习、再认识、再提高的问题。人大机关工作人员也要充分利用这次学习机会，紧密结合工作中遇到的实际问题，加强学习，提升能力素质。希望大家一定要充分利用这次学习机会，全身心地学习和思考，确保取得良好效果。
（一）要专心致志，认真听课。给大家授课的老师，有高等院校的专家学者、实践经验丰富的领导以及专门从事相关研究的同志，他们具有深厚的理论造诣和丰富的实践经验。大家一定要珍惜这次难得的学习机会，把有限的学习时间用足、用好。要心无旁骛、专心致志，集中精力、排除干扰，真正坐下来，听进去，学得好。要利用课余时间加强消化，争取把每一门培训课程都学好、学透，真正做到学有所得、学有所获。
（二）要加强交流，深入思考。由于时间有限，培训班上安排的各项课程仅起到一个提纲挈领的作用，不可能涉及到人大工作每一个具体方面，这就要求大家充分发挥主观能动性。要积极参与分组讨论和课堂交流活动，主动学习、深入研究，联系实际、加强交流，相互启发、共同提高，形成共识、加深理解。要带着问题学，虚心请教、取长补短，做到举一反三、融会贯通，真正把握其内容实质和基本要求。
（三）要端正学风，严肃纪律。这次学习培训时间短、任务重，对大家的要求也很高，希望大家能够以一个“学生”的身份，孜孜不倦地求教、踏踏实实地学习，力求学得多一点、深一点。要端正学风，勤于学习、善于学习，把理论与实践、学习与应用很好地结合起来，切实把知识和理论上的收获，转化为做好人大工作的能力和水平。要严格遵守培训班的纪律和规定，自觉维护会场秩序，没有特殊情况不要请假，需要请假按规定办理。市人大常委会办公厅和代联委，要配合市委党校，认真做好组织管理和后勤服务工作，努力为大家创造良好的学习生活条件。
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