提升开创新局面
——2016年市人大常委会工作综述

    刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是市人大常委会工作的“提升”之年。

    在市委的正确领导下，市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，大力实施工作理念、服务大局、履职实效、改革创新、素质能力“五大提升”，较好地完成了各项目标任务，实现了工作质量和水平的全面提升。

    翻阅着一份份工作记录，铭记着市人大常委会依法履职、开拓创新的坚实足迹，记载着市人大常委会为推动全市改革开放和经济社会持续健康发展所做出的不懈努力，肩负着全市人民的发展期待，激荡着省会建设的铿锵足音。

    紧扣重大问题，鼎力支持跨越发展

    这一年，每一项监督都抓准推动经济社会发展的着力点。

    在人民代表大会闭会期间，“一府两院”对人大常委会作出的决议、决定和审议意见的贯彻落实情况如何，直接关系到人大监督的实际效果和作用。因此，在不断提高决议、决定和审议意见质量的同时，加大对决议、决定和审议意见的督查督办力度，做好决议、决定和审议意见的贯彻落实工作，是强化人大监督重要抓手和关键所在。2016年7月21日，市人大常委会首次召开决议、决定和审议意见办理落实工作座谈会，进一步加强此项工作，确保人大决议决定和审议意见落到实处、见到实效。

    当前，我市正处在推进京津冀协同发展的关键时期。作为京津冀都市圈中的省会城市，京津冀协同发展战略让我市面临着难得的发展机遇。为了准确掌握我市推进京津冀协同发展情况，市人大常委会组成视察组于2016年9月下旬至10月中旬进行了视察调研。视察组认真听取了市发改委关于我市推进京津冀协同发展情况的汇报，视察了裕华区北大科技园，召开了相关企业负责人参加的座谈会，走访了省人大常委会财经工委和省发改委，征询其对我市相关工作的意见和建议，并就此次视察情况与市政府相关部门负责人交换了意见。视察组提出，我市应当抓住机遇，努力构建与京津良好的分工协作关系，发挥重要的引领和带动作用。

    小康不小康，关键看老乡，贫困地区不脱贫，全面小康就是一句空话。2016年10月中旬市人大常委会组织部分市人大常委会委员、市人大代表组成了五个视察组利用四天时间，分别对灵寿县、平山县、行唐县、赞皇县、井陉县5个县的脱贫攻坚工作进行视察。这次视察活动坚持问题导向，按照“补短板、重实效，走到最穷的村、看到最困难的户”的要求，采取集中学习、查看现场、走访村民、座谈交流、听取汇报、问卷调查、随机抽查等方式，深入了解全市脱贫攻坚情况。各视察小组都进行了随机抽查和入户调查，发出调查问卷共1100余份，收回921份。可以说，这次视察是本届人大常委会规模最大、用时最长、进村入户最多、了解情况较细、视察效果较好的一次活动。在市十三届人大常委会第二十八次会议上，又针对此项工作开展了专题询问。在专题询问现场，共有19位询问人员围绕构建扶贫信息网络、推进特色产业扶贫、实施就业扶贫、健康扶贫、山区教育扶贫等20多个方面，开展了专题询问。在这一问一答中，也聚集起了解决问题、合力攻坚的强大力量。

    一年来，市人大常委会的监督工作坚持聚焦大事和短板，综合运用多种监督手段，扎实开展监督活动。全年听取审议市“一府两院”专题工作报告20项，开展执法检查5项，实施专项资金监督2项，组织专题视察4项，开展专题询问4次。同时，不断深化“学、看、听、查、访、研、换”七步工作法，灵活运用新的监督手段，健全完善“闭合循环”监督模式，收到了审议一个议题、解决一批问题，监督一项工作、取得一批成果的效果。

    破解发展瓶颈，营造良好法治环境

    这一年，每一次思考都关系全市大局。

    立善法于天下，则天下治。立善法于一国，则一国治。在全面建设小康社会总体目标的今天，依法治国被提出了更高的要求。

    市人大常委会立法工作紧扣全市改革发展重大问题精准发力，努力增强立法的针对性和实效性。一年来，市人大常委会对本届五年立法规划重新作了调整，制定修订了4部地方性法规，并对现行的40部法规进行了全面审查梳理，进一步完善了“立、改、废、释、宣”工作机制，较好发挥了立法的引领推动作用。

    在立法工作中，市人大常委会主持制定立法计划,统筹协调法规起草、审议、修改、立法后评估、法规清理等重要立法环节工作，并与市政府之间建立起多层面、多渠道的沟通协调机制,从而形成完整的立法工作链条。

    随着我市工业化、城镇化进程加快，我市的大气污染问题日益突出。近几年，通过实施“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”综合举措，科学治霾，精准治污，深入开展大气污染防治攻坚行动，全力改善大气环境质量，取得了一定的成效。但是，由于受产业结构、能源结构、气象条件等因素影响，大气环境质量改善形势依然严峻，任务依然艰巨，改善大气环境质量、呼吸清新空气成为我市百姓的迫切期盼。为此，2016年市人大常委会启动了对《石家庄市大气污染防治条例》的修订。新修订的《条例》不仅增加了公众参与的内容，还专门规定了大气污染防治监督管理措施，对燃煤和其他能源污染、机动车和非道路移动机械污染、扬尘污染、工业及其他污染防治分别作出了详细规定，并专门规定了重污染天气应对措施。

    2017年，石家庄将进入地铁时代。为促进轨道交通建设，加强轨道交通管理，保障运营安全，维护轨道交通各方主体的合法权益，市人大常委会及时启动了相关立法工作，市十三届人大常委会第二十八次会议上审议通过了《石家庄市轨道交通管理条例》，为今年即将开通的地铁管理工作提供了法律依据。

    为了健全完善肉品管理工作机制，把在肉品管理中探索出的成功经验纳入制度化、规范化、法制化轨道，市人大常委会决定修订《石家庄市肉品管理条例》。市人大常委会坚持公开征求意见、扩大民主参与的机制，在主要媒体和网站刊登草案征求意见，提高了立法质量。

    市人大常委会主动适应建设法治政府、优化发展环境的新要求，制定出台了《关于对市政府工作部门主要负责人开展履职评议的暂行办法》，进一步强化了人大对政府部门的监督。为进一步加强和改进我市人大司法监督工作，提高司法公信力，确保监督工作实效，市人大常委会研究制定了《石家庄市人民代表大会常务委员会监督司法机关工作办法（试行）》分别从监督对象、监督主体、监督原则、监督内容、监督方式等方面对司法监督工作进行了规范。为规范和保障市人大常委会依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，促进民主决策、科学决策、依法决策，根据宪法和有关法律的规定，市人大常委会出台了《关于加强讨论决定重大事项工作的意见》。为了加强和规范对政府全口径预算的审查监督,强化预算约束,保障经济和社会的健康发展,市人大常委会出台了《关于预算审查监督的规定》。

    宪法是国家的根本法。为落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，市人大常委会制定了国家工作人员宪法宣誓办法，并举行宪法宣誓仪式，对增强国家工作人员宪法意识，提高依法行政自觉性，起到了积极的促进作用。

    以人民为中心，时刻关注百姓急需

    这一年，每一项举措都承载着群众满满的心愿。

    民生福祉大于天。对于群众最关心、最直接、最现实的利益问题，必须下大力解决，刻不容缓。

    直面困难，积极回应人民群众停车难的呼声，2016年4月26日举行的市十三届人大常委会第二十四次会议分组会议上，与会人员对我市停车场管理整顿情况进行了分组专题询问。这也是本届市人大常委会组织的首次分组专题询问。在专题询问中，停车场产权、我市停车场具体数目、停车场规划、收费标准、停车场整顿时间表等一系列市民关注的焦点问题也同样受到了市人大常委会委员们的关注，委员们的意见和建议个个直指造成我市停车乱象的关键点。

    为了掌握我市水污染情况，市人大常委会组成视察组到磁河、洨河、汪洋沟、岗黄水库等地进行视察，并走进企业了解污水处理排放情况。市十三届人大常委会第二十五次会议上，与会人员听取了关于水污染防治工作情况的报告，并提出建议要严格控制工业污染源排放，推动工业企业入园进区，加快推进城镇污水处理设施建设与改造，实施污水处理厂排水净化工程，加快污泥无害化处理设施建设。

    积极回应人民群众治理雾霾的呼声，市人大常委会组织开展了大气污染防治情况视察，并在媒体上刊发通告就我市贯彻实施《河北省大气污染防治条例》情况征求市民的意见和建议。市十三届人大常委会第二十八次会议上，听取了市政府关于贯彻实施《河北省大气污染防治条例》情况的报告，建议市政府进一步调整能源消费结构，强化污染治理，促进解决群众反映突出的大气质量问题，为市民提供更好的生活环境。

    为在法治的轨道上推进城乡一体发展，改善城乡居民生活环境，市人大常委会开展了《石家庄市城乡规划条例》实施情况的执法检查。检查组建议，建立规划执法检查整治常态化机制，及时查处和纠正违反规划的建设行为，对擅自改变土地性质、调高容积率等违法行为，发现一起查处一起，维护规划的严肃性。要在深入调查研究的基础上，积极稳妥地推进违法建设遗留问题解决。

    百姓利益无小事。市人大常委会还围绕社会保障工作、农村电商网点建设、水土保持等关系民生的热点难点问题，通过执法检查或听取审议市政府专项报告，提出有针对性的意见建议，对保障人民群众合法权益、强化政府和企业主体责任、推动政府及其部门改进工作，起到积极促进作用。

    2016年“7·19”特大暴雨洪灾来势凶猛，破坏力巨大，给人民群众生命财产造成了重大损失。面对突如其来的灾情，市人大常委会发出通知，要求全市各级人大和人大代表以高度的政治责任感，全力以赴投入到防汛抗洪抢险救灾工作中。市人大常委会领导分别深入到受灾严重的村庄，实地察看灾情，指导抗灾自救。各级人大代表迅速行动，积极捐款捐物，树立了良好的社会形象。

    坚持强基固本，不断提升履职能力

    这一年，每一次努力都是为了遇见更好的自己。

    代表来自人民、植根人民，常委会抓住与人大代表加强联系、发挥作用这两个关键环节，不断拓展代表工作的内容和形式。市人大常委会集中开展联系代表活动，市人大常委会领导率先垂范，带头开展多种形式的联系代表活动。广大委员进企业、下农村、到基层，了解实际情况，帮助群众解决问题。据了解，常委会组成人员全年共联系代表414人次，人大代表联系人民群众3229人次，征集意见建议729条。

    人人有责任，人人都参与，市人大常委会不断拓宽代表参与常委会工作的广度和深度。全年有1960余人次的各级人大代表参加了执法检查、视察活动，有70余人次人大代表列席了市人大常委会会议。我市的“人大代表之家”和“双联双评”工作也开始步入常态化、规范化轨道，代表管理工作得到加强，代表建议办理工作打开新局面。经过逐级推荐审核，全市共评选市十三届人大优秀代表119名，模范“代表之家（站）”39个，广大代表的履职热情进一步高涨。

    市人大常委会充分利用人大各种创新资源，汇集常委会组成人员、人大代表、咨询委员会成员以及机关工作人员的智慧和力量，着力开展理论探索和实践创新，依靠创新激发活力、推动工作的氛围日益浓厚。在巩固完善原有改革创新成果的基础上，市人大常委会全年研究实施创新性制度、措施和方法16项，进一步增强了工作的生机与活力。

    我市的人大工作也搭上了 “互联网+”行动的快车——2016年 10月19日，“石家庄市人大”微信公众号上线，市人大网站升级。点开“石家庄人大”微信公众号中“新闻”、“查询”、“互动”等菜单，可以了解人大每天的工作。新升级的人大网站把网页大致划分为人大要闻、重要发布、人大职能和基础工作四个区域，一级栏目由19个增加到34个，基本上涵盖了人大工作的方方面面，能够反映人大工作的全过程。

    2016年11月12日是石家庄解放69周年纪念日。在这个重要的日子，市人大常委会组织的“全国实行人民民主的范例——石家庄市首届人民代表大会历史陈列展”隆重开展。这标志着我市人大工作开放发展迈出了新步伐，人大宣传阵地建设迈上了新台阶。此次展览由历史背景、民主盛会、继承发展三部分组成，运用了大量详实的历史资料和图片，全景真实再现了石家庄市首届人民代表大会历史。如今，位于市人大常委会机关的“石家庄首届人民代表大会历史陈列展”成为了我市人大工作一张亮丽的名片，外地前来参观的客人络绎不绝。

    为了不断拓宽人民群众参与人大工作的渠道，市人大常委会出台了《关于扩大公民有序参与人大工作的意见》，并先后举办了12次人大机关开放日活动，让人民群众走进人大、了解人大、参与人大，充分保障了人民群众当家作主的权利，使人民群众成为人大工作创新发展的源头活水。

    市人大常委会把贯彻落实中央和省、市委对人大工作的新要求，作为推进人大工作创新发展、与时俱进的重中之重。通过“两学一做”学习教育活动，常委会组成人员和机关干部的思想政治水平不断提高。机关上下以建设一支政治强、业务精、作风好、纪律严的人大队伍为目标，按照“细致、精致、极致”的要求，兢兢业业、奋发有为做好工作，干事创业、争先创优氛围日益浓厚。为了坚持深化“五型机关”建设，市人大常委会机关首次召开机关党建工作座谈会，制定出台《关于加强机关党建工作的意见》，健全完善激励约束机制，加强改进服务保障工作，机关效能进一步提升，风清气正、心齐劲足的良好局面得到巩固和发展。

    我市县乡人大换届选举工作是2016年重点工作之一。换届期间，市人大常委会领导分别深入到农村、社区，详细了解县乡人大换届选举工作情况，并召开座谈会听取意见和建议。市人大常委会领导指出，这次人大换届选举，是在我们决战决胜全面建成小康社会的关键时期进行的，是在从严治党的新形势下进行的，是全市人民政治生活中的一件大事。一定要以认真负责、严谨细致的工作作风，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。从2016年11月初到12月底，全市21个县（市、区）及205个乡镇，2475个县级选区和5495个乡级选区，5589122名选民参加投票，共依法选出县级人大代表4122名，乡镇人大代表11916名，圆满完成了我市的县乡人大代表的换届选举工作。

    透过时空的光影，我们清晰地看到市人大常委会一年来开拓创新、履职尽责的坚实足迹。在市委的坚强领导下，市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职权，砥砺奋进，共克时艰，为全市民主政治建设增添了浓墨重彩的一笔，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

    新形势下，人大工作不仅大有可为，而且必将大有作为。2017年的大幕已经开启，市人大常委会将继续以更加饱满的政治热情和奋发有为的精神状态，为实现全面建成小康社会的目标而不懈努力。