2018年，市人大常委会在市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕建设新时代现代省会、经济强市目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，立良法、强监督、助改革、求实效，为加强我市民主法治建设，促进经济社会高质量发展，作出了积极贡献。

       市十四届人大四次会议召开在即，从今日开始刊发“迎接市人代会”系列报道，全方位展示2018年市人大常委会从人大工作到人大制度，从地方人大建设到代表履职等方面工作。

2018年市人大常委会亮点

工作掠影

《石家庄市公共文明行为条例》强力实施

       2018年4月25日，市十四届人大常委会第十一次会议上，与会人员表决通过了《石家庄市公共文明行为条例》。7月1日，《石家庄市公共文明行为条例》在省会强力实施。

       这是我市关于公共文明行为的第一部立法，在全省范围也属首部。该《条例》紧紧围绕市委关于创建文明城市和建设全国文明城市的中心工作，通过规范市民的公共文明行为，践行社会主义核心价值观，提升城市整体文明程度。根据我市文明工作管理实际，《条例》明确了立法目的、组织领导机构、文明行为准则、执法部门职责和执法保障措施等内容。为了更好地引导市民自觉遵守公共秩序，注重倡导社会公德，鼓励市民在公共场所践行文明行为，同时谴责制止各种传统陋习和不文明行为。《条例》规定了十项文明行为准则，倡导鼓励了六项文明行为，规定了应当禁止的十五条不文明现象，规定了建立健全公共文明行为表彰奖励制度。

《石家庄市人才发展促进条例》探索用立法形式为人才事业发展提供法治保障的新举措

       2018年8月29日，市第十四届人大常委会第十三次会议上审议通过了《石家庄市人才发展促进条例》。11月1日起《石家庄市人才发展促进条例》正式实施。

       该《条例》是我市首部以立法形式保障和促进人才发展的地方性法规，在全国省会城市中尚属第一家。《条例》共分为七章，五十一条，在篇章结构上，聚焦人才需求和人才发展，在事业支持、素质提升、奖励激励、服务保障、权益保护等方面进行规定，主要是固化已有人才政策，并提出一些创新性举措，充分体现人文关怀。具体表现为“三新”：一是立意新，坚持以人才为本，紧贴人才需求和促进人才发展来立法，而不是从人才工作的角度立法；二是结构新，紧紧围绕人才发展所需要的事业支持、素质提升、奖励激励、服务保障、权益保护等方面立法；三是内容新，既有对中央和省里重要文件精神的固化，也有许多本地特色的政策点和亮点，特别是凸显了本市主导产业发展和京津石合作等内容。此外，考虑到人才政策的灵活性，部分内容仅作原则性规定,为政策调整预留一定的空间。

“三项联动监督”开创监督工作先河

       自2018年7月份省人大常委会三项联动监督活动开展以来，我市各级人大积极响应，充分发挥人大代表的主体作用，5593名五级人大代表组建成172个混编小组，聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大重点领域，开展三项联动监督，成效明显、亮点频现，形成了增强人大监督实效的生动实践。

       市人大常委会自觉提高站位，强势开局、把握关键、配套推动。工作中突出“法律制度落实情况、法律责任落实情况和依法推进解决突出问题情况”三个重点，做好与“法律法规宣传教育、代表履职平台建设、创新执法检查方式方法、提高法治建设水平”四个结合，做到“善于发现问题、客观反映问题、有力解决问题”三个到位，推动解决了一批影响法律法规实施的共性问题、制约我市高质量发展的突出问题，这项工作得到省人大的充分肯定。

重拳出击，守卫城市的蓝天

        市人大常委会非常重视省会环境保护工作，2018年4月份在第十一次常委会上，先后听取了市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取和审议了关于我市大气污染防治工作情况的专项工作报告并开展专题询问；10月份在第十四次常委会上，听取了《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》实施情况的执法检查报告。同时受市人大常委会委托，市人大城乡建设和环境资源委员会对《市政府落实市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国水污染防治法〉和〈河北省水污染防治条例〉实施情况的报告》进行了视察评估。

       为了组好专题询问工作，市人大常委会有关委办首先听取了15个相关职能部门关于大气污染防治工作情况的汇报；重点围绕建筑工地扬尘、挥发性有机物治理、煤改气和煤改电项目、环保督查问题整改等情况，实地视察了12个项目建设现场、重点企业和建筑工地；组织人员对存在扬尘污染的地段区域进行了暗访检查。，并利用近一个月时间结合“双问计”活动，利用媒体广泛征集询问题目和意见建议，组织部分专委会委员、人大代表对我市大气污染防治工作进行暗访，并邀请国家和省级三位专家，为我市大气污染防治工作“把脉”。

针对教育事业发展开展持续性监督

       为了推动全市教育事业持续均衡发展，实现“办人民满意的教育”这一目标，市人大常委会连续针对教育事业发展不同阶段的不同问题，从不同角度切入，持续开展监督。

        市人大常委会组成执法检查组对《石家庄市教育设施规划建设管理条例》贯彻实施情况进行执法检查。经过对各方面意见建议的整理汇总和对有关数据的统计分析，执法检查组向市人大常委会会议汇报了执法检查情况。市第十四届人大常委会第六次会议对执法检查报告提出了审议意见。市人大常委会将执法检查报告转交市政府研究处理，有关委办及时与市政府沟通，了解办理进度，并对办理情况进行全程跟踪督办。针对市人大常委会的审议意见，市政府及有关部门共同逐条研究，采取切实措施予以整改。并于2018年6月26日向市人大常委会呈报对执法检查报告的落实情况报告。《石家庄市居民住宅项目配建教育设施移交管理办法》于6月25日正式印发实施。刚出台的《石家庄市新建住宅小区项目配建教育设施办理程序控制示意图》，则理顺了居民住宅小区项目配建教育设施手续办理流程。对于配建教育设施已建成未移交的项目等遗留问题，市政府有关部门根据问题现状分类提出解决处置意见。

       近年来,适龄儿童“入园难”已成为人民群众反映强烈、社会关注度高的焦点问题。针对新时期、新形势、新问题，2018年5月市人大常委会专门对我市学前教育情况进行视察。经过对各方面意见建议的整理汇总和对有关数据的统计分析，市人大常委会视察组提出，落实政府责任，多种形式扩增学前教育公益普惠资源；统筹发展规划，切实加强居民住宅项目配套幼儿园建设管理；强化安全监管，依法对“无证园”进行分类治理等建议。

多措并举助推旅游业高质量发展

       2018年5月9日，市人大常委会领导集体视察我市旅游业发展及市第二届、三届旅发大会筹备工作情况，实地查看部分旅游景点及第二届旅发大会实景剧演出场地，召开座谈会听取相关情况汇报，有力助推第二、三届旅发大会成功举办。1-10月份，全市共接待海内外游客9737万人次，实现旅游总收入1047亿元，同比分别增长20%和32%。预计全年全市接待海内外游客超过1亿人次，旅游总收入实现1165亿元。

       6月下旬，市人大常委会第十二次会议听取并审议市旅发委主任履职情况报告。组成人员在分组审议时提出了“推进全域旅游，大力提升优质旅游的核心竞争力；推进智慧旅游，积极实现旅游为民惠民富民；推进依法行政，提高完善旅游行业治理能力和治理体系”的意见建议，会后形成审议意见发政府落实。

       同时，有关委办加大对2件重点代表建议督办力度，即“关于打造旅游城市名片的建议”和“关于加快全域旅游示范区创建的建议”，并加强与代表、承办单位的联系,努力使代表建议办理成为推进旅游业创新发展的过程。

对政府投资基金使用情况进行视察调研

       开展对我市政府投资基金的监督检查是2018年市人大常委会对政府性重点项目资金和专项资金监督的内容之一。为做好相关工作，市人大常委会有关委办广泛开展调研，召开座谈会听取了市发改委、市财政局等相关部门关于创业投资引导基金、科技成果转化基、创业创新基金、产业转型升级基金等政府基金设立、管理、使用、监督检查情况的汇报，全面了解了我市政府投资基金的使用情况。向主任会议提交了报告，并就存在问题向政府部门提出整改意见和建议。

       通过检查，掌握了情况，摸清了底数，加强了对财政专项资金的审查监督，进一步推动了我市投资基金的规范有序运行和政府投资基金的日常管理。

保障“舌尖上的安全”

       市人大常委会对我市实施《石家庄市肉品管理条例》情况进行了执法检查并形成执法检查报告。

       此次执法检查采取专题学习、听取汇报、征询意见、明察暗访、座谈会交换意见等方式进行，重点检查了近年来各执法主体部门在贯彻实施《石家庄市肉品管理条例》中所做的主要工作、采取的主要措施及取得的成效以及在贯彻实施《石家庄市肉品管理条例》中存在的困难和问题等。

       执法检查组分别听取了市政府及晋州市、正定县政府贯彻落实条例情况汇报，深入实地查看肉品屠宰、加工、储藏、检疫及销售情况。针对存在的问题，执法检查组指出，要加大宣传力度，在坚持广泛宣传的同时，加大对重点单位、重点人群的宣传。要切实做好验检疫、定点屠宰管理等重点工作，确保肉品安全。要加大专项整治力度。强化监管，确保屠宰、加工、检疫、运输、销售等各个环节不出纰漏。要建立现代化的肉品质量追溯体系。部门之间要通力合作，搞好资源共享，推广二维码等先进技术，实现肉品质量全程可追溯，让百姓吃上放心肉、安心肉，确保舌尖上的安全。

加强检察机关公益诉讼工作

       探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党中央作出的重大决策部署，其目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家利益和社会公共利益。

        2018年10月25日,市第十四届人大常委会第十四次会议审议通过了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决议》，从法制层面为公益诉讼工作提供有力支持。这一决议，对于维护国家利益和社会公共利益，促进依法行政，维护司法公正，推进法治石家庄建设具有十分重要的意义。

“人大代表之家（站）”建设管理有了标准

       为进一步加强“人大代表之家（站）”建设与管理，充分发挥其职能作用，有效支持和保障人大代表依法履行职责，市人大常委会制定出台了《石家庄市“人大代表之家（站）”建设管理办法》（以下简称《办法》）。这也是我省首个“人大代表之家（站）”建设管理的规范性文件。

       按照“抓典型、促建设，抓机制、促规范，抓活动、促成效”的工作思路，市人大常委会全面提升“人大代表之家（站）”建设水平。一年来，分别在鹿泉区、平山县召开“人大代表之家”建设现场观摩会，出台了“人大代表之家（站）”建设管理办法，先后对各县（市、区）的84个典型“家”“站”建设情况进行了指导督导。“家站常用、代表常来、实事常办”逐步成为常态，这项工作走在了全省前列。