坚持质量优先

发挥地方立法引领和保障作用

       2018年毕业于中国人民大学法学院的兰晓婷目前在裕华区纪委工作，作为石家庄市人才绿卡B卡的持有者，兰晓婷是11月1日《石家庄市人才发展促进条例》（以下简称《条例》）颁布以后的直接受益者：“我持有人才绿卡B卡，乘坐公交地铁、景点游玩都免费，每个月1500元钱的租房补贴让我租房其实跟免费差不多，如果我要购房还有10万元钱的购房补贴，从各个方面切实感受到了石家庄这个城市对人才的重视。”

        2017年12月《条例》制定工作正式启动。2018年8月29日，市十四届人大常委会第十三次会议对《条例（草案）》进行了第二次审议并表决通过。之后，9月20日，河北省第十三届人大常委会第五次会议对《条例》进行了审议并批准实施。该《条例》于2018年11月1日正式颁布实施，是我市首部以立法形式保障和促进人才发展的地方性法规，在全国省会城市中尚属第一家。

      《条例》共分为七章，五十一条，在篇章结构上，聚焦人才需求和人才发展，从事业支持、素质提升、奖励激励、服务保障、权益保护等方面进行了规定。作为起草人之一，河北大学政法学院副教授尚海龙对《石家庄市人才发展促进条例》的感受很深。他说：“人才是一座城市发展必不可少的条件。现在全国各地对人才工作都比较重视，也都发布了很多政策和文件，但这些政策和文件有些是及时性的，有些则是碎片性，都不是很系统。而《石家庄市人才发展促进条例》则通过法律的形式保障了人才工作，人才工作将从管理转向治理。

       自从市人大常委会将《石家庄市公共文明行为条例》列入了2017年立法计划。市人大常委会领导高度重视公共文明行为立法工作，对相关工作提出了具体要求，并多次赴外地学习先进经验，采取召开座谈会、书面征求意见和实地调研等不同方式征求意见、建议200余条，有效把握了规范不文明行为之脉。2018年4月25日，在石家庄市十四届人大常委会第十一次会议上，与会人员表决通过了《石家庄市公共文明行为条例》。2018年5月31日，河北省第十三届人大常委会第三次会议对《条例》进行审议并批准，2018年7月1日正式颁布实施。河北省首部就文明行为进行立法的法律法规亮相。

        该《条例》紧紧围绕市委关于创建文明城市和建设全国文明城市的中心工作，通过规范市民的公共文明行为，践行社会主义核心价值观，提升城市整体文明程度。《条例》规定了十项文明行为准则，倡导鼓励了六项文明行为，规定了应当禁止的十五条不文明现象，规定了建立健全公共文明行为表彰奖励制度。条例起草人之一严晋峰说：“《条例》还建立不文明行为信用惩戒和适当范围内提醒等制度，既重视罚‘里子’，也重视罚‘面子’，在适当范围时限内，利用大数据新媒体信息提醒等多种方式进行处理，并纳入政府相关征信系统。通过规范市民的公共文明行为，践行社会主义核心价值观，提升城市整体文明程度。”

        2018年，市人大常委会紧紧抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，强化主导作用，完善立法机制，力求务实管用，努力为改革发展提供法制保障。

       2018年也是历届市人大常委会以来立法任务最重的一年，全年共完成了6部法律的制定、修订、修正工作，2部法规的立法前调研。市人大常委会法制委主任时洪斌表示，“2018年，市人大制定的市公共文明行为条例是全省第一家、省会城市第二家，市人才发展促进条例在全国省会城市中是第一家。为保证法制统一，配合上位法修改，修订了市国家建设项目审计条例、修正了市河道管理条例和市水土保持条例。完成了城市治理综合执法条例一审工作。同时，为做好今年立法工作，开展了正定古城保护条例、滹沱河保护条例的立法前期调研。”