日前，《人民代表报》以“人民民主的范例”为主题，对我市人大工作连续进行了系列报道，充分展示了全市人大系统的工作亮点。现予以转载，以资借鉴。

　　这里是“两个务必”的诞生地、“进京赶考”的出发地、“西柏坡精神”的发源地，“新中国从这里走来”，这里就是河北省会石家庄。70多年前，这里发生了两件大事——1948年8月和1949年7月，在石家庄市先后召开了华北临时人民代表大会会议和石家庄市首届人民代表大会会议，拉开了新中国政权建设的序幕，为确立中华人民共和国的根本政治制度奠定了基础，提供了实践经验，被称为“全国人民代表大会的前奏和雏形”“全国实行人民民主的范例”。

　　从“出发地”到“未来地”，石家庄市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，依法履行宪法和法律赋予的职责，紧贴人民对美好生活的向往发展全过程人民民主，紧扣提升市域治理现代化水平强化法治保障，描绘出市人大常委会不负人民重托、服务发展大局的精彩画卷。

“人民民主的范例”之社会治理篇——切实将制度优势转化为治理效能

　　“您码上说，我马上办”，在晋州市的221个行政村“人大代表联系点”，选民扫一扫“群众有话说”二维码，就可以向代表留言，反映问题；

　　正定县南牛乡2021年以来通过“双代表”基层社会治理新模式，化解征迁中各类矛盾纠纷212起，全县信访总量同比下降45%，群众的获得感更强了；

　　元氏县在征迁一线组织人大代表开展夜谈，督促解决相关实际问题，从源头化解各类矛盾纠纷，在基层治理“大合奏”中唱响了“人大乐章”……

　　人民，是全过程人民民主的出发点和落脚点。1983年10月，时任正定县委书记的习近平在县城大街上临时摆桌子听取群众意见；40年后，在石家庄这座光荣之城、希望之城，广大人大代表深深扎根群众、激活基层治理的鲜活实践，正焕发出无穷的活力。对民生痛点的“全景式关注”、对治理难点的“全时段观察”、对百姓热点的“全流程督办”成为石家庄市各级人大代表履职尽责的动人注脚。

一张饱含温度的“民情地图”

　　“商贩在路上随意摆摊，遇到上下学车流增大很容易形成拥堵，摊位规划必须考虑交通问题。”“商贩经营规范管理后，食品安全该如何保障？”6月19日下午，在井陉矿区矿市街道“代表议事厅”活动现场，人大代表和选民代表就康盛街与中纬路交叉口小商贩点位规划工作各抒己见。

　　“代表议事厅”是井陉矿区人大常委会将全过程人民民主在社会治理深度实践的创新载体。在活动现场，矿市街道相关科室及派驻部门负责人一一梳理选民代表提出的意见建议，并作出答复。

　　在石家庄，用最朴实的方式去了解一线情况、听取基层呼声、掌握一手信息，从而确定监督的方向，是人大代表为民履职的“序曲”。

　　人大代表能履职、履好职的前提，首先就是能“察百姓心头事”。石家庄市人大常委会相关负责人表示，人大代表是人民代表大会的主体。人大代表之所以在社会治理工作层面有着强大的生命力，关键就在于它深深植根于人民，更加贴近人民群众。

　　“只有面对面，才能心贴心。”新华区人大代表朱玉清点赞说，“现在坐在办公室就能通过网上代表之家了解群众诉求，我们收集社情民意的渠道也大大畅通了。”

　　位于新华区东部的新华路街道是石家庄市的传统发祥地，也是典型的老城区。不久前，一位居民通过网上代表之家向朱玉清反映，他所居住的大厂街社区和平西路36号院因建设年代久远，市政管网未覆盖，居民家中设施老化、没有预留管道位置，一直没有接通天然气，居民仍使用罐装液化气，存在安全隐患。

　　为了更广泛、更近距离倾听选民群众“原生态”的声音，新华区人大常委会探索建立“两条线一张网”社情民意收集办理机制，通过“线上”“线下”两种方式了解群众急难愁盼问题，并依托“街道-社区-楼院”三级网格，实现街道人大工委与辖区选民、代表的深入沟通交流，保障社情民意信息办理质效。

　　朱玉清和几位代表积极“找上门”，联系相关职能部门，走进了和平西路36号院。一条横幅、几张长桌、几把椅子，就在社区摆起了一个临时代表联络站。代表与居民面对面交流，听取群众最真实的声音。

　　经过朱玉清的协调努力，不久前，大厂街社区和平西路36号院终于启动天然气接入项目。项目开工后，朱玉清坚持“一户一案”组织社区工作人员、燃气公司技术人员逐户上门勘测，根据不同房屋的构造、地形给出个性化施工方案，尽可能让居民都满意。

　　“民有所呼、我有所应。”哪里有需求，“两条线一张网”就延伸到哪里。自今年3月初运行以来，新华区“两条线一张网”共收集社情民意1029件，群众满意度达98.6%，让人民群众真正感受到民意有人听、民生有人管、民主在身边。

　　石家庄外国语教育集团人大代表联络站常年在该校七年级（初一）开设“我爱石家庄”主题活动、正定县人大代表之家打造“代表议事厅”阵地、高邑县搭建“两委两组”联动监督平台、桥西区人大建立首个金融行业人大代表联络站、鹿泉区创新开展“千名代表联系万名群众”活动……

　　每一位人大代表，都来自一方水土、一方百姓。在石家庄，各地因地制宜开展探索，利用“线下+线上”人大代表联络站、社情民意收集点等多种渠道，组织人大代表通过“坐诊+出诊”“夜谈”“说事”等多种形式开展联系接待人民群众活动，深入倾听人民群众的意见和呼声，确保民意收集无遗漏、无盲区、无死角。

一个落地有声的“幸福闭环”

　　“我们小区由于没有设置集中充电桩，电动车‘飞线充电’存在严重安全隐患。”今年3月初，平山县康乐街辖区的人大代表之家接到平康社区居民反映的问题。康乐街代表小组随即召开座谈会，征求居民代表的意见，经过深入调研，形成了相关建议，提交房管办研究处理。收到代表建议后，房管办组织社区“两委”研究制定工作方案，拨付建设资金近16万元，新安装电动自行车充电桩48个，为社区1000多户居民解决了一件烦心事。

　　“我们公司租赁的办公场地有点不太够用，急需扩大办公面积，但一直找不到合适的。”在新华区人大常委会将该问题交办的当天，区发改局迅速联系帮助解决了河北沃车港智慧科技有限公司租赁办公场地的问题，办公场地由100平方米扩大到500平方米。

　　在石家庄，事事有回音，件件有结果，让代表联系选民的平台迅速赢得了群众口碑。

　　“全市各级人大认真督办建议，采用多种方式，真正变‘被满意’为‘真满意’，闭环运作使得民生实事办理更加高效。”石家庄市人大常委会相关负责人说。

　　在年初的新乐市七届人大三次会议上，新乐市人大代表耿巧珍提出了“关于住宅小区及公共场所充足配备及有效使用电动自行车充电桩的建议”。在督办小组的全流程督办下，仅半年时间，新乐市66个高层住宅小区全部完成电动自行车充电桩安装建设工作，低层住宅有物业服务的小区充电桩建设达到了80%以上。

　　新乐市人大常委会根据大会上人大代表提出的37个建议，结合全市人大代表的特点，采取混合编组方式组成了37个代表建议督办小组，并分组召开了代表建议督办小组与市政府及各承办单位的见面对接会，向承办单位提出了办理要求。在办理过程中，代表建议督办小组全程参与，提高了办理工作的公开化和透明度。

　　截至目前，在37个代表小组的监督支持下和承办部门的积极努力下，37件人大代表建议已办结36件，办复率、见面率、答复率、满意率均达到100%，剩余1件正在积极推进中。

　　“义务教育扩容、提质民生实事，从年初政府项目征集、人代会票决，年中视察督导，到今天项目完工，一步步亲身参与、见证了实事从‘纸面’落实到‘地面’，能为家乡教育事业贡献自己的一份力量，我这个代表没白当。”赞皇县人大代表郝俊丽无比自豪地说。

　　2018年2月，赞皇县在石家庄市率先实行民生实事人大代表票决监督制，并逐年深化提升，探索建立民生实事决策、推进、评价“三个机制”，实现了民生实事从侧重票决向民主决策、监督实施、保证效果、绩效评价全过程转变。与此同时，通过每周督导、每月检查，年终测评，实现了对民生实事、代表意见建议、联动监督等全过程“晾晒”、全闭环运行。

　　民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。从效果导向出发，推动解决群众身边的操心事、烦心事，及时化解基层社会治理中的堵点、痛点，一个落地有声的闭环链条托起了人民群众的获得感、幸福感。

一首基层治理的“人大乐章”

　　晚上七点，雨夜中的元氏县槐阳镇政府北三楼会议室里，人大代表夜谈会正式开始。

　　这是该县北桥片区征迁工作开始后，在槐阳镇组织的第四次代表夜谈，同时也是元氏县人大常委会委员杨献斌参加的第三场代表夜谈。他还清楚地记得，第一场代表夜谈也是在这个会议室里。那次夜谈会后，杨献斌带头支持征迁，用三天时间拆除了自家4000多平方米的农机销售展厅。作为志愿小分队的一员，杨献斌在这个夏天跑前跑后做着左邻右舍的思想工作，成为化解征迁矛盾的“新生力量”。

　　乡镇作为国家政权体系中最基层、最基础的部分，联系群众最密切，直面矛盾最前沿。

　　元氏县城距离石家庄主城区仅30余千米，是石家庄唯一的全省县城建设样板培育县。作为元氏县近年来规模最大的一次征迁活动，北桥片区征迁涉及槐阳镇、南因镇共6个村454户，是元氏县开展全省县城建设样板培育的重点更新片区。

　　“不到一个月，四百多户全拆了，这个速度我是真没想到。”槐阳镇人大主席程建强在乡镇工作20余年，这次拆迁也让他对乡镇人大工作有了全新的认识。

　　程建强所在槐阳镇一线拆迁现场，元氏县人大常委会多次举办市县乡三级代表夜谈会，征集群众意见建议，主动请缨承担征迁任务，发出倡议书号召各级人大代表积极投身城市更新发展工作大局。代表利用“在现场”的优势，坚持情字为先，主动帮助群众联系房屋中介，协调解决过渡安置及子女转学、商铺手续变更、困难救助等问题，协调解决房东和租户的矛盾纠纷，不到一个月时间，完成评估424户，签约420户，拆除387户，创造了令人信服的“元氏速度”。

　　在石家庄，各地以乡镇、街道人大为主体，通过代表力量推动矛盾纠纷化解在“最小最近”、解决在基层源头，在大力实施城市更新，加强省会建设和推动高质量发展的基层治理“大合唱”中唱响了“人大乐章”。

　　拿上记事本，正定县南牛镇人大代表刘小扣来到镇政府院里的人大代表之家。一张方桌，几杯清茶，当事双方、人大代表、村民代表、镇劳动保障所工作人员等一一落座。方桌旁，还有几位村民或站或坐，议论纷纷。

　　“我们今天调解一下顾泽康和高建华之间的这个纠纷，你们双方有啥想法尽管说！”在刘小扣代表的主持下，大家针对双方这起因用工伤害事故产生的赔偿纠纷讨论了起来。

　　与村民沟通，是一门大学问。

　　“都是乡里乡亲，只要能一碗水端平，把政策说清、道理说通，就没有解不开的疙瘩。”靠着一张“苦口婆心嘴”，外加一副“热心肠”，刘小扣代表已经成功调解了20多起纠纷。在刘小扣和村民代表的说和下，双方就赔偿条件达成一致、握手言和。为这起调解画上圆满的句号。

　　南牛镇紧邻正定新区、石家庄（正定）国际民航机场，域内还有高新区、自贸区和数字经济产业园分布，是一个正快速向工业化转型的乡镇。

　　“伴随产业发展，一系列的新现象、新问题、新矛盾也随之出现，我们一直也在寻找和试图培育一股基层治理的新的力量。”刚刚荣获全国“人民满意的公务员”称号的南牛镇党委书记孙亚坤，在乡镇工作前曾在正定县人大常委会工作了4年。如何将人大工作的思维带入到乡镇工作中，如何发挥人大代表在基层治理中的作用，孙亚坤一直在思考。

　　答案就是“双代表”。

　　2021年起，南牛镇将全镇77名县镇人大代表和16个村的736名村民代表进行分组“结对子”，由1名人大代表联系8至12名村民代表，每名村民代表联系10至20户村民。通过村民代表搜集群众身边的事，提交所联系的人大代表；整理后提交镇人大备案，并根据具体情况定期组织镇政府及相关部门研究解决。

 　　“在矛盾纠纷排查调处中，‘双代表’以共情共鸣、同乡同业的姿态融入群众，真正发挥了‘第一梯队’的作用。”南牛镇镇长李会云深有感触。2022年以来，“双代表”已化解征迁中的各类矛盾212起，科学处理各类矛盾纠纷百余起。

　　在石家庄，广大人大代表正在火热的基层生活中，创造着更多充满烟火气的民主方式。大家围绕涉及群众利益的实际问题，发表意见建议，进行广泛协商，利益得到协调，矛盾有效化解，促进了基层稳定和谐，为发展全过程人民民主不断注入新的动力。

　　火红的八月，正定新区，滹沱河边，石家庄市城市馆三楼的“人民民主的范例——石家庄市首届人民代表大会历史陈列展”正吸引着来自全国各地的参观者。1949年7月21日至8月9日，石家庄市成功召开首届人民代表大会，标志着中国共产党领导下的第一个新民主主义城市政权的诞生。

　　这是一座城市的底色。

　　历史，选择了石家庄这片红色热土；如今，历史的力量在新时代石家庄人身上赓续传承。