12月13日，石家庄市政府新闻办组织召开《石家庄市城市更新条例》《石家庄市数字经济促进条例》新闻发布会。市人大常委会副主任刘建芳，市发展和改革委员会党组书记、主任赵建林，市城市更新促进中心党组副书记、副主任常杰介绍两部《条例》有关情况并答记者问。

 

　　11月30日，河北省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议审查批准了《石家庄市城市更新条例》和《石家庄市数字经济促进条例》，将于今年12月31日起施行，标志着石家庄市成为全国设区市第一批就城市更新进行立法的城市、全省设区市第一个就数字经济进行立法的城市。

两部《条例》制定的必要性、主要过程及其主要内容等

　　

一、制定两部《条例》的必要性

 

　　（一）关于制定《石家庄市城市更新条例》。党的二十大报告明确提出要实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，石家庄市委、市政府高度重视城市更新工作，相继出台有关资金支持、更新基金、土地规划及不动产登记等一系列支持政策文件，特别是坚持世界眼光、国际标准，把城市作为一个整体艺术品去精雕细琢，让群众真切感受到了城市面貌的改变，也进一步推动了经济高质量发展。在此情况下，非常有必要将市委先进的城市更新理念和我市成功的经验做法以地方性法规的方式进行固化，同时通过立法加强制度设计和供给，有针对性地优化城市更新体制机制、完善实施方式和程序、明确保障措施、加强相关监督，为城市更新工作提供坚强法治保障。

 

　　（二）关于制定《石家庄数字经济促进条例》。数字经济正以前所未有的发展速度、辐射广度和影响深度推动着生产方式、生活方式和治理方式产生深刻变革。首先，制定《条例》是落实习近平总书记关于发展数字经济重要论述的具体行动。习近平总书记强调，加快建设数字中国，构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，这为中国数字经济发展指明了方向。发展数字经济，需要相关的体制机制保障，其中一个非常重要的条件是数字经济立法。其次，制定《条例》是深入贯彻省委推动省会高质量发展新要求的重要举措。省委、省政府出台了《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，对省会发展寄予厚望。数字经济立法是进一步激发数据要素活力的必然选择，也是推进省会高质量发展，建设数字强市的内在要求。第三，制定《条例》是解决我市数字经济发展问题的重要抓手。目前，我市数字经济发展过程中，尚存在着数字基础设施不匹配、企业创新动力不足、数字要素流通不畅、数字化转型融合不够等问题，亟需通过立法加强制度顶层设计和供给，有针对性和有效地予以解决。

 

　　二、制定两部《条例》的主要过程

 

　　经市委批准，市人大常委会将制定两部《条例》列入2023年立法计划。立法程序启动后，市人大常委会相继建立了由市人大常委会分管领导和市政府分管领导任组长的立法项目“双组长”制，按照政府部门起草、市政府提请市人大常委会会议审议等法定程序，通过学习借鉴外地先进经验、广泛征求社会各界意见、深入实地开展调研等各种行之有效的方法和途径，全力确保立法的质量和效率。在市人大法制委、城建环资委、财经委和市发改委、市城市更新促进中心等各方面的共同努力下，2023年10月26日市第十五届人大常委会第十九次会议对这两部《条例（草案）》进行了第二次审议并表决通过。11月30日，河北省第十四届人大常委会第六次会议决定，批准这两部《条例》，由石家庄市人大常委会公布施行。

 

　　三、两部《条例》的主要内容和需要说明的问题

 

　　（一）《石家庄市城市更新条例》共七章四十五条，主要有以下特色和亮点：

 

　　1. 固化了成功实践经验。将近年来“坚持还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会”“在本市主城区范围内坚持二环内做‘减法’、二环外做‘乘法’，二环内新建居住项目容积率不得超过2.0；强化二环路沿线规划刚性约束”“坚持房地产开发为产业发展让路，插花式开发为集中开发让路”等市委先进的城市更新理念、我市成功的经验和做法，以地方性法规的方式进行了固化，使我市的城市更新工作走上了制度化、规范化、法治化轨道。

 

　　2. 彰显了民生优先理念。《条例》明确规定了“确定更新区域时，优先考虑居住环境差、存在重大安全隐患、市政基础设施和公共服务设施薄弱、历史风貌整体提升需求强烈以及现有土地用途、建筑物使用功能、产业结构不适应经济社会发展等区域”“加强养老、托育、家政、快递等便民服务设施建设”以及维护物业权利人权益、加装电梯等内容，最大限度用法治保障群众权益、增进民生福祉。

 

　　3. 彰显了“绿色低碳和历史文化保护传承”理念。在《条例》更新范围条款中明确提出“加强历史文化保护传承，塑造城市特色风貌”；在基本原则条款中明确提出“科技赋能、绿色低碳”并在公共空间条款中明确提出“统筹绿色空间等，改善环境品质与风貌特色”；在更新要求条款中明确提出“尊重城市发展历史，有效保护和合理利用历史文化资源”“落实绿色发展要求，开展既有建筑节能绿色改造，提升建筑能效水平，打造绿色生态城市”，并在历史建筑、老旧厂区等条款中作出相关规定。

 

　　（二）《石家庄市数字经济促进条例》共八章六十一条。

 

　　1. 关于数字基础设施建设。《条例》明确了通信基础设施、算力基础设施和新技术基础设施重点支持方向，提出推动交通、能源、环保、市政设施、水务等传统基础设施数字化建设重点，采取政府投资、政企合作、特许经营等方式建设数字基础设施，并明确了符合条件的各类市场主体和社会资本，有权平等参与数字基础设施投资、建设和运营。

 

　　2. 关于数字产业化。根据数字技术和产业发展趋势，结合我市数字经济发展水平，《条例》对我市具有一定规模和优势的通信设备及系统、半导体和集成电路、新型显示、卫星导航等新一代信息技术产业发展进行了规定。同时，重点规定了相对较弱的软件和信息服务业、大数据产业等数字产业方面的发展。

 

　　3. 关于产业数字化。在农业数字化方面，《条例》明确要求推动各类数字技术和装备的应用，提升农业生产等各环节数字化水平，推动数字田园、数字养殖、数字种业等领域发展。在工业数字化方面，明确生物医药、先进装备制造、现代食品等石家庄优势产业加快数字化转型的方向和举措。在建筑业数字化方面，就推进建筑信息模型等数字技术应用、建筑企业数字化转型、建筑产业互联网平台建设等作了规定。在服务业数字化方面，重点推动智慧交通、智慧物流、数字金融、电子商务、智慧医疗、智慧养老助残、智慧教育和智慧文旅等数字应用场景建设，全面提升各服务行业数字化水平。

 

　　4. 关于数字化治理。为进一步推动城市治理体系和治理能力现代化，提升城市核心竞争力，《条例》明确要求政府部门运用数字技术推动治理手段、治理模式、治理理念创新，建设新型智慧城市，并对基层社区治理数字化、乡村治理数字化建设进行了明确，打通数字化治理“最后一公里”。同时，要求构建政务服务新体系，推行电子证照、电子印章、电子签名等数字化应用；建立数字时代城市治理新模式，提升数字技术在应急、养老、社保、环保等公共服务领域的应用水平，消除数字鸿沟。

 

　　5. 关于数据要素有效利用。《条例》提出四方面举措：依托大数据平台和基础数据库推动公共数据共享，并推动有关公共管理服务机构将存量历史资料进行数字化处理；建立数据融合开放机制，鼓励自然人、法人和非法人组织开展公共数据和非公共数据深化融合与开发利用；培育数据要素市场，探索建立数据交易平台和市场运营体系，促进数据要素依法有序流动；加强数据交易监管，强化数据要素生产流通的制度和交易环境建设。

答记者问

　　河北日报记者：请问《石家庄市城市更新条例》的出台，对石家庄市城市更新工作起到了哪些引领推动保障作用？能否简单介绍下该《条例》的重点内容？

 

　　市城市更新促进中心党组副书记、副主任 常杰：

 

　　归结起来，重点体现在以下几个方面：

 

　　（一）加强组织统筹，明晰工作机制。为确保更新工作有效推进，《条例》总则对城市更新现有工作机制进行了明确，即市、县（市、区）人民政府建立城市更新协调推进机制，将所需经费纳入本级财政预算。同时，对市、县（市、区）城市更新工作机构或者部门以及其他部门，街道办事处和乡镇人民政府、居（村）民委员会的职责进行了明确。

 

　　（二）规范更新流程，引入单元策划。《条例》第二章专章明确以下内容：一是开展城市体检评估工作，城市体检评估结果应当作为编制城市更新规划的重要依据。二是编制更新规划，规划应当符合国土空间总体规划和相关政策，与历史文化遗产保护、市政基础设施等专项规划相协调。三是编制单元策划方案，方案应当明确更新总量控制、更新项目划定等内容。四是建立城市更新项目库，结合更新单元策划方案和城市更新项目库编制城市更新年度计划。同时，《条例》第三章对更新项目实施主体、实施方案、实施程序等相关事宜进行了规定。这些规定，使我市城市更新工作的流程更为科学、规范和清晰。

 

　　（三）明确工作要求，推进更新实施。为实现城市更新的总体目标，《条例》在第二十一条明确了城市更新的三种方式，在第二十二条明确了城市更新的十一项基本要求，同时自第二十三条至第二十九条就历史建筑、设施建设、老旧小区、城中村、老旧厂区、老旧街区、产业园区、公共空间等方面的更新工作提出具体要求。

 

　　（四）加强政策支持，明确保障措施。充分的政策供给是激发经营主体参与积极性的有力保障，《条例》第五章分别从绿色通道、资金支持、优惠政策、规划支持、土地政策支持、供地手续、权利救济等方面提出了具体支持措施。

 

　　（五）优化实施管理，加强相关监督。为确保城市更新优质高效实施，《条例》第六章明确规定市、县（市、区）人民政府应当探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度。同时，还对政府管理、社会监督、法律责任等方面作出了明确规定。

 

　　下一步，市城市更新促进中心将通过加大宣传力度、抓紧研究出台配套政策文件、加快推进更新项目实施等措施，积极贯彻落实好《条例》。

 

　　中新社记者：新一代电子信息产业是石家庄数字经济核心产业，请问在《石家庄市数字经济促进条例》中针对新一代电子信息产业发展有哪些具体举措？将如何推动该产业加快发展？

 

　　市发展和改革委员会党组书记、主任 赵建林：

 

　　《条例》把推动新一代电子信息产业高质量发展摆在了首要位置。

 

　　一是将通信设备及系统、半导体和集成电路、卫星导航、大数据等作为我市数字产业发展重点。

 

　　二是明确提出推动半导体和集成电路产业创新发展。推动卫星通信芯片、射频芯片、光通信芯片、北斗导航芯片、高端传感器芯片等研发及产业化；积极培育半导体材料、芯片设计、制造、封测、应用及相关装备等产业链，支持建设半导体和集成电路的优质项目和产业集聚区。

 

　　三是明确提出未来发展重点。前瞻布局空天信息、卫星互联网、虚拟现实与增强现实、区块链等新兴产业与未来产业，实时跟进数字经济发展新趋势，进一步增强我市数字经济发展竞争力。

 

　　下一步，我们将以习近平总书记重要指示精神为指引，敢担当、勇创新、善作为，大力实施创新驱动发展战略、持续加大政策支持、抓好产业集群建设，开辟产业发展新赛道，大力推进新一代电子信息产业持续发展壮大。

 

　　一是大力实施创新驱动发展战略，加强与中国电科产业基础研究院、中国电科网络通信研究院战略合作，在半导体、网络通信、汽车电子等领域不断攻克前沿关键核心技术，将科技成果转化为现实生产力。

 

　　二是持续加大政策支持力度，落实好每年10亿元产业发展奖补资金，激励新一代电子信息企业加大研发创新，扩大生产规模，把政策红利转化为产业发展新势能。

 

　　三是抓好产业集群建设，牢固树立“项目为王”理念，整合优势资源，强化要素保障，重点打造以鹿泉区为核心的新一代电子信息产业集群，为产业发展提供具有坚强配套服务能力的高水平园区和低成本园区。

 

　　四是开辟产业发展新赛道，发挥鹿泉区空天信息产业聚集优势，大力开展专业招商、精准招商，着力引进空天信息产业和卫星互联网领域优质项目，搭建产业发展平台，全力支持空天信息产业和卫星互联网加快发展，为新一代电子信息产业高质量发展开辟新赛道、注入更多“源头活水”。