听取和审议“一府一委两院”工作报告是人大常委会实施监督的重要形式。审议意见质量及办理情况如何，对人大常委会依法行使职权、推动“一府一委两院”工作、维护人大常委会监督权威具有关键作用。

近年来，各地人大常委会加强制度创新，增强了人大常委会审议监督的针对性和实效性，促进了人大监督由程序监督向实体监督的转变，同时，对推动“一府一委两院”工作和地方经济发展起到了积极作用。审议意见作为“地方人大优化自身权力配置”的有益尝试，得到了广泛的支持和肯定。但是，各地对审议意见的性质特点理解不一，具体操作方式各异，其效果也大不一样。笔者就如何提高人大常委会审议意见质量，谈几点建议。

深入调研是提高审议意见

质量的基础

人大常委会组成人员来自不同岗位，社会经历、工作经验、组织能力和所联系的群体各不相同，对审议议题的了解程度和思维角度不一样，为提高审议发言的准确性、针对性，在常委会召开前，要利用足够的时间，开展深入调研。

一是在调研对象选择和调研力量组织上体现广泛性。调研对象的广泛性是指广泛听取问题涉及有关机关、服务对象和社会各方面的意见。调研力量的广泛性是指参加调研的人员，既要有常委会的组成人员、人大代表、机关委室工作人员，必要时还要有政府职能部门派人协助调研。二是在调研内容的选择上体现针对性。既围绕常委会会议议题、内容进行全面调研，更注重就群众反映强烈的问题作重点解剖，既听取正面意见，更要听取不同侧面的意见，做到报喜又报忧。三是在调研方法上体现多样性。可灵活运用座谈会、个别走访、民主测评、问卷调查、查阅资料等多种形式，对调研材料采取定性与定量分析相结合的办法，得出符合实际的结论。调研结束后，及时组织召开调研分析会，进一步听取调研人员的意见，使常委会组成人员的认识得到广泛交流和沟通，找出带有普遍性、规律性的问题，提出符合实际、针对性强、易于操作的意见和建议，为组成人员审议议题打下基础。

审议民主是提高审议意见

质量的关键

高质量审议意见的形成，源于审议形式的多样化和发扬审议民主。一是建立组成人员学法制度。坚持每季度举办法治讲座，通过法律法规的学习，提高组成人员依法履职能力和业务素质，做到对议题依法审议、议深议透。二是营造宽松和谐、畅所欲言的审议环境。审议前，应明确组成人员发言要围绕主题、突出重点、抓住实质、讲求实效，说成绩简明扼要、谈问题一针见血、提建议切实可行，提高审议发言的针对性、准确性。三是审议方式灵活多样。采用普遍发言与中心发言相结合的审议方式，避免审议离题，漫无边际，提高审议时效性。四是扩大会议开放度。建立并坚持代表列席常委会会议、公民旁听常委会会议制度，既提高常委会审议的透明度，又可通过列席人员广泛吸纳各方面对审议议题的意见，使审议意见更加全面准确。五是实行投票表决办法。在充分审议的基础上，常委会组成人员以无记名方式对专项工作报告实行投票表决，充分行使审议权、决定权和监督权。在一定程度上讲，它能直接、真实地反映组成人员的满意度，既是提高常委会审议质量的重要手段，也是审议意见的重要组成部分。

规范形成程序是提高审议意见

质量的保证

常委会会议结束后，会议的审议发言如何变成高质量的审议意见，还必须有严格规范的程序作保证。一是精心归纳整理。常委会会议闭会一周内，由机关工作人员及时对常委会审议发言进行归纳整理，归纳整理必须以常委会组成人员的审议发言为依据，必须符合党的方针政策和法律法规，必须具体而不抽象，必须切合实际、近期能办到。内容结构可分三个方面：总体评价、存在问题、意见建议。审议意见的文字表述要精练准确、恰如其分。通过归纳整理形成审议意见材料，这是审议发言转化为审议意见的关键环节。二是征求意见。初稿形成后可发给组成人员审阅，征求组成人员及相关工委的意见，使每条意见更加符合工作实际，做到言之有理、言之有法、言之有据。三是审查签发。将较为完善的审议意见初稿送常委会分管领导审查把关，再由常委会主要领导审核。经过上述环节，确保形成高质量的审议意见。

强化督办是提高审议意见

质量的根本

为确保审议意见真正落到实处，人大常委会应采取刚性监督措施，有效增强审议监督质量。

一是以信息公开促落实。常委会的审议意见一般以文件形式印发给“一府一委两院”和相关部门，并在数字人大平台、相应刊物、媒体上刊登，促使“一府一委两院”在人大常委会和社会舆论监督下，自觉落实办理。二是以反馈促落实。凡是人大常委会以文件形式转达的审议意见，政府须在规定期限内将审议意见办理情况予以反馈。印发审议意见时，应明确审议意见办理落实的反馈单位、反馈期限、反馈方式。实践中，由“一府一委两院”直接汇报的，一般“一府一委两院”负责反馈；委托部门汇报的，由部门向“一府一委两院”汇报请示后，以“一府一委两院”名义进行反馈。审议意见办理反馈时间一般不超过两个月，对一些办理难度较大的审议意见，可经人大常委会同意适当延长反馈时间。通常情况下办理情况应以书面形式报告人大常委会。三是以跟踪督办促落实。审议意见的落实，必要的“文来文往”不可或缺，但更重要的是持续跟踪督促问效。在办理过程中，常委会应组织人员进行跟踪督办，一般情况下，具体工作由相关专工委负责，对一些人民群众反映强烈的社会热点、难点问题可由常委会组织实施，必要时，可采取切实有效措施进行实地督办或现场审议。四是以评价促提高。建议建立健全评价机制，常委会办公室和对口专工委应对相关部门办理审议意见的时限、反馈情况，办理结果以及常委会对部门的测评结果分门别类进行登记，年终进行综合评价，将评价结果纳入重视支持人大工作情况年度考核，同时向社会公布。