10月30日，市十三届人大常委会第五次会议召开联组会议，对我市大气污染防治情况进行专题询问。市人大常委会主任杨志辉主持专题询问，18名市人大常委会委员先后提问，共提出32个问题，16个市政府部门负责人一一作答，杨志辉主任作了点评。本站发布时做了部分删节。

    1，王生力委员问：

    近几年，市政府为改善大气环境做了很多工作。但为什么今年以来我市大气污染这样严重？我市大气污染的主要特征是什么？

    市环保局局长张炬答：

    我市燃煤、机动车、工业、建筑和交通扬尘是主要的排放源，这是决定空气质量的根本原因。我市呈“避风港”式地形，污染物不易扩散。且人口过度密集，主城区面积狭小。城市上空大气层相对稳定，污染物聚积大气层底部，难以扩散，直接加剧了空气污染程度，这是我市严重污染的直接诱因。

    我市大气污染呈现明显“季节性、地域性、结构性”污染特征。采暖期呈典型的煤烟型污染，春季多风季节呈现典型的扬尘污染。京津冀地区区域污染和本地污染的叠加，客观上加重了空气污染程度。以燃煤为主，高能耗、高排放企业结构较重。

    杨志辉主任点评：

    要加快与中国环科院合作的污染源解析工作，进一步搞清楚污染源和污染物究竟有哪些，以及在不同季节、不同气候条件下的成因和各自所占的比重，以便更好地对症下药，使防治工作更加主动，更加精准，效果更好。

     2，潘卫东委员问：

    我市将从哪些方面入手，采取哪些超常举措甩掉大气污染的帽子？特别是今冬明春有什么特殊措施？

    市政府常务副秘书长蒲国良答：

    我市正在从以下方面入手防治大气污染：压煤，到2017年削减煤炭1500万吨，煤炭消费总量比重削减到65%以下。降耗，严格实施污染物排放总量控制，对达不到环保要求的企业，一律关停整改。抑尘，严控建筑施工扬尘，加强市区道路保洁，逐步关停露天矿山。控车，控制机动车保有量，今后新增公交车和出租车全部为新能源或清洁燃料车。减排，搬迁改造市区19家重污染企业。绿化，今年森林覆盖率达到34.7%，到2017年达到38%。

    今冬明春要严控燃煤污染、严控扬尘污染、严控机动车尾气污染、严控企业排放、严控农村面源污染、全面推进秋冬季造林绿化工作。

    3，张泽辉委员问：

    目前我市能源结构优化调整有什么整体安排？怎样落实压煤计划？怎样推进煤炭清洁综合利用？怎样加快“气化石家庄”步伐？

    市发改委副主任吴书科答：

    我市能源结构优化调整主要工作可以概括为 “减煤增气”。为确保实现到2017年净削减煤炭1500万吨目标任务，我市将采取可统计、量化、监测的措施，重点压缩排放量大、污染严重行业产能。我市力求通过实施天然气设施建设等工程，扩大全市天然气用途用量，达到削减煤炭、治理大气污染的目标。

    4，李晓华委员问：

    如何更加有效地控制道路扬尘？另外，现在治理道路扬尘的措施之一是洒水，请问到了冬季怎么办？如何进一步加强建筑工地的扬尘治理？

    市城管委主任卢建新答：

    每天对主街主路洒水不低于3次以上，重点路段达到了10次以上。城区机械化清扫率由40%提高到50%，主街主路达到80%。对全市920台渣土车进行了尾气检测，对尾气达标车辆进行了密闭改装，不达标车辆禁止上路，淘汰更新。

    市建设局副局长张顺泽答：

    我市制定了相关规定，对落实不到位的工地，下达停工整改通知书，责令停工。整改后由市建设局验收合格才能复工。并视情节对施工企业采取暂扣安全生产许可证、停止招投标资格、降低资质等级，直至清除出石家庄建筑市场等措施。

    杨志辉主任点评：

    要研究如何科学地安排开发建设，适当控制开发强度，合理确定开工时序。要注意加强对政府投资和主导的市政建设项目工地的扬尘监管，使这些项目发挥好表率、带头作用。

    5，步淑段委员问：

    我市采取什么措施来控制机动车的增速？如何提高机动车尾气检测覆盖率和达标率？另外，在油品升级和智能化交通建设上是怎样安排的？

    市交管局局长武瑞祺答：

    我们要认真研究、科学制定符合我市实际的机动车增长计划，合理调控年度机动车增长速度，抑制机动车过快增长。

    针对检车率低的问题，加强源头管理。对不检的车辆一律公告注销，对于不检车的车主，限制办理新车上牌业务，逼迫其检车或淘汰旧车，对上路行驶的未检车辆一律进行处罚，逼迫其年检或将车辆报废。

    智能交通建设一期工程已全部完成。通过实施绿波带（红波带）控制，为有效缓解中心城区的交通压力发挥了很大的作用。下一步，将继续谋划智能化交通二期工程建设，形成省会城市智能化交通大格局。

    市商务局副局长杨文波答：

    11月下旬开始将从东北炼厂配置国Ⅳ汽油，计划年底前所属油库和加油站实施置换。中石化的炼油厂已制定了生产国Ⅳ标准汽油计划，并优先对石家庄供应，预计年底前所属加油站将实施置换。

    6，李爱民委员提问：

    采取哪些有效措施对企业废气排放进行有效监管和治理？

    市环保局副局长牛新国答：

    严查、重处违法排污、超标排污、恶意排污企业的同时，自2012年起，我市基本实现了对所有污染企业特别是重点企业的无缝隙监管。在全市范围内聘请1000名大气污染防治义务监督员监督并报告环境违法行为和环境污染问题，加强对公开承诺企业的监督。我市要求重点大气污染物排放企业从2013年采暖期开始，要在厂区门口、附近主要路口建立大屏幕，实时公布本单位污染物排放情况及标准限值，接受监督。

    杨志辉主任点评：

    落实企业减排任务要发挥两个积极性。一是发挥管理部门的积极性，切实监管到位。二是要发挥企业的积极性，让企业认识到今天不主动淘汰落后产能和技术、工艺，明天就会被市场所淘汰，变让我减排为我要减排。

    7，邵新中委员问：

    应急预案涉及千家万户、工矿企业、社会各界，怎样保证应急预案各项措施的落实？在启动实施应急预案时，怎样确保社会的正常运转？

    市政府应急管理办公室主任胡月英答：

    为保证应急预案各项措施的有效落实，我市建立了一套保证应急预案各项措施落实的支撑体系，并详细制定了全市相关企业、单位停产名单等，以做到责任明确，各负其责，便于操作。

    应急预案明确了重污染天气3级响应机制，各级预警及响应通过市政府内网发布通知，并在市政府网站进行公告。同时，采取手机短信、广播、电视、网络、报纸、电子显示屏等方式及时向社会公众发布，并提出建议性措施和健康防护措施，以最大限度地保护人民群众的健康。

    杨志辉主任点评：

    预案一旦启动实施，既要使各项措施落实到位，又要保证人民群众正常的生产生活秩序，把正面作用放到最大，把负面影响降到最小。

    8，肖荣智委员问：

    如何加快发展我市新兴产业，把新兴产业做大做强，做出规模，让亮点更亮？在大力发展战略新兴产业的同时，如何推进传统产业转型升级，降低能耗？

    市发改委副主任吴书科答：

    在发展重点上，优先发展生物医药，提高产品档次和附加值；新一代信息技术重点发展卫星导航、半导体照明等优势产品；高端装备制造业重点发展智能设备制造。为此，要抓引进，实现增量做大；要抓提升，实现存量做优。到2017年，新兴产业增强值占全部工业增加值比重，要从现在的18.9%提高到30%。

    市工信局局长吴飞答：

    今年确定安排的1亿元支持现有企业技术改造，已经初步组织筛选了市本级拟支持的项目115项，总投资217亿元。今后几年，力争企业技改投资每年增幅在25%以上，到2015年技改投资总额要突破1500亿元。通过传统产业的升级改造，预期的节煤能力将达到20%。

    杨志辉主任点评：

    希望以产业规划为依据，以科技创新为动力，以对标活动为抓手，以政策扶持为支撑，加大工作推进力度，使战略性新兴产业真正做到亮点更亮，形成燎原之势；使传统产业加快改造升级步伐，实现浴火重生。

    9，郭登洲委员问：

    如何解决黄标车污染问题？

    市交管局局长武瑞祺答：

    为了完成今年淘汰3万辆黄标车的任务目标，我市严格“黄标车”限行政策，公务黄标车一律停驶并报废，禁止黄标车过户和买卖，限制办理有关业务、限制过户、限制营运黄标车营运证资格核发，全市所有黄标车实行定点尾气检测，对提前淘汰黄标车车主给予财政补贴，设立淘汰黄标车绿色通道。

    10，吴秀超委员问：

    如何强化规划引领作用，通过科学的规划建设，有效控制大气污染？

    市规划局局长王晓临答：

    在城市规划方面，严格控制老城区大规模拆迁改造，减少老城区人流、车流。大力推进正定新区建设，规划到2020年，可承接老城人口约30万。严格控制居住用地容积率，严格控制中心城区外围生态协调区，加快城市楔形绿地建设。同时，打通城市微循环，减少机动车拥堵，方便居民出行。

    杨志辉主任点评：

    要增强规划的刚性，规划一经确定，即有了法律效力，任何人都不得擅自改变，确保一张蓝图绘到底。

    11，张琰委员问：

    怎样落实已经确定的搬迁企业计划？完不成搬迁计划任务怎么办？

    市发改委副主任吴书科答：

    我市建立了市领导定期协调机制，研究解决搬迁过程中遇到的重大问题。明确主城区19家污染企业搬迁的时间节点，确保市污染企业搬迁工作平稳推进。研究制定了企业搬迁改造扶持政策，引导搬迁企业实现产业升级、产品提档。对不能按期搬迁，或限期治理不合格的企业，依据有关法律法规进行处理。

    12，何金录委员问：

    如何保证主城区绿化面积持续增加，真正做到见缝插绿？怎样保证全市绿化面积逐年扩大，建成森林城市？

    市园林局局长任建忠答：

    未来五年，将通过实施道路绿化建设、推进公园广场提升、完善城市水系绿化、开展社会绿化活动，逐步形成以道路绿化为网络，以城市水系为骨架，以公园游园为亮点，以单位庭院、居住区绿化为基础，以大环境绿化为依托的城市园林绿化新格局。今冬明春，要完成新建提升绿地442.15万平方米，栽植乔灌木231.3万株的绿化任务。

    市林业局局长杨建秋答：

    在绿化工程建设方面，继续指导协调中心城区绿化，抓好城市周边“两环”绿化工程、“三大片区”绿化工程、“44道路绿化工程”、“五河”绿化工程，争取明年全市完成造林绿化50万亩，其中工程造林40万亩，封山育林10万亩。

    杨志辉主任点评：

    要在“增绿”的同时，做好“护绿”工作。特别是在城市改造建设中，要严禁违法违规砍伐树木、侵占绿地，即使经过批准非砍伐侵占不可的，也要千方百计少砍少占。希望政府有关部门严格把关，人大常委会要加强监督。

    13，杨印胜委员问：

    我市在大气污染防治区域协调联防联控机制方面有什么举措？

    市政府大气污染防治指挥部办公室常务副主任马立宁答：

    我市在省政府统一领导下，积极参与了京津冀联防联控的构建，同时强化了全市域污染防治协调联动机制，建立健全环境空气监测体系和网格化管理机制，基本实现了对污染企业特别是重点企业的无缝隙监管。

    14，米春荣委员问：

    如何通过加强监督检查、强化问责来推动各项工作落实，确保大气污染治理工作收到实效？同时，对于涉嫌污染环境的违法犯罪行为，公安部门采取哪些措施予以严厉打击？

    市监察局局长刘吉广答：

    我市制定了《关于对大气污染防治违规违纪行为实行问责的暂行规定》，对问责事项、问责种类、问责方式进行了规定。市监察局将进行高频次、深层次监督检查。同时，公开监督举报电话，进行全方位监督检查。通过强力的问责，保证大气防治工作各项措施落实到位、收到实效。

    市公安局副局长张建芬答：

    目前，市公安局组建了专门队伍，建立了与环保部门的协调联动机制，将大力查处和侦办社会反映强烈的环境犯罪案件，严厉打击阻碍环境执法的违法企业和人员。

    杨志辉主任点评：

    问责是手段不是目的。希望问责规定出台之后，没有一名工作人员被问责，而防治工作却做得很好。

    15，王玉国委员问：

    政府在营造全社会同呼吸、共担当、齐努力氛围，动员和引导广大市民积极支持、参与、践行大气污染防治方面有什么措施？

    市政府常务副秘书长蒲国良答：

    精心打造了大气信息宣传平台，介绍工作目标和意义。定期组织企业培训班，督导企业抓好落实。设立“12369”环保举报热线，聘任了1000名环保义务监督员和100名离退休的老干部，监督我市大气污染治理工作的落实。组织石家庄重点企业签订社会责任书，形成对污染企业的全面监督。

 16，胡永权委员问：

    石家庄要摘掉空气质量末位的帽子，如何加大财政资金保障和引导社会资金投入？

    市财政局局长周立新答：

    2013年，市财政安排大气污染治理专项资金15.6亿元。主要用于大气污染治理和生态建设规划编制、监测监管能力建设、淘汰黄标车、控制道路扬尘、生态绿化、天然气供暖企业补贴等。同时，积极争取上级资金支持，引导和带动更多社会资金投入大气污染防治。

    17，严晋峰委员问：

    12个大气污染控制区的建设对改善我市大气环境质量有哪些积极意义？下一步如何加大推广力度？

    市环保局副局长牛新国答：

    12个重点大气污染控制区实行网格化监管，实现“绿化硬化全覆盖、粉尘治理全覆盖、排放治理全覆盖、环境卫生无死角”目标，对全市大气污染防治工作起到引领、示范作用。我市力争在2014年向全市推广重点控制区网格化管理，最终实现全市环境监管网格化、精细化、规范化目标。

    18，马恩来委员问：

    在供热计量收费方面市政府有什么行动，怎么加快工作步伐？

    市建设局副局长郭彦军答：

    我市热计量改革的目标是2013-2014采暖季全市居住建筑面积实现35%按热计量收费，到2017年全市居住建筑面积实现50%热计量收费。为加快热计量改革步伐，我市将作出规定，要求新建建筑全部安装热计量设施。

    杨志辉主任点评：

    按面积收费变为按计量收费，是一项重大改革，节能效果明显。推进中会遇到很多矛盾和问题。希望把工作做细，统筹兼顾各方利益，把好事办好。