石家庄市人民代表

大会常务委员会工作报告

——2021年8月24日在石家庄市

第十五届人民代表大会第一次会议上

石家庄市人大常委会主任  李雪荣

 

各位代表：

我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年工作的回顾

过去五年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职能，勇于担当、积极作为，顺利完成了本届人大历次会议确定的目标任务。

——立法质量不断提升。认真贯彻落实习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，按照“小切口、大视角、接地气、真管用”的原则，扎实推进立法工作。五年来，先后制定、修订、修正地方性法规20部次，废止8部，立法数量位居全省第一。正定古城保护条例，荣获河北省“十大法治成果”奖；公共文明行为条例，为省会文明城市建设提供了坚实的法治保障；西柏坡红色旅游区保护与管理条例，填补了我市革命遗址保护的地方立法空白；人才发展促进条例，优化了我市人才发展环境，受到国内30多家媒体宣传解读，产生了强烈的反响。

——监督工作扎实有效。紧紧围绕市委重大决策部署开展监督，五年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告70项，开展专题询问8次，视察调研123次，执法检查25次，满意度测评17次，督办落实审议意见92项，备案审查规范性文件177件，督促“一府两院”依法行政、公正司法，监督的实效得到了新提升。创新开展联动监督，组织全市三级人大五级代表，综合运用多种方式，连续开展三项联动监督①和“6+1”联动监督②，打出了一套富有特色的监督“组合拳”，助推解决房地产、地下水超采、违法占地等10个领域突出问题，丰富了人大监督工作的理论和实践。

——决定职能深化拓展。充分行使重大事项决定权，五年来，先后作出决议决定73项，其中创新性决定16项，贯彻了党的主张，体现了人民意志，凝聚了社会共识。连续两年以决定形式对17处公园绿地进行永久性保护，被评为河北省城市管理十大典型案例。作出加强建筑施工工地信息公开规范管理的决定，为打击违法违规建设畅通了社会监督渠道。

——选举任免依法依规。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，对市委人事安排建议和“一府一委两院”提请的任免议案，严格依法办理。五年来，先后选举任免市级国家机关工作人员740人次，选举省人大代表105名，组织宪法宣誓52场、270人次，增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识。对市政府15个组成部门负责人和50名法官、检察官开展履职评议，任后监督工作进一步深化。

——代表履职积极充分。组织代表参与管理地方国家事务，五年来，安排人大代表列席常委会会议473人次，开展执法检查、视察、调研、座谈等活动4541人次，议案建议数量逐年提高，质量不断提升。高标准建设代表之家267个，实现了乡镇街道全覆盖；特色建设代表联络站184个，实现了在农村、社区、学校、企业的重点布局，走出了一条具有石家庄特色的代表家站建设之路。我市代表家站工作被列入市委全面深化改革的典型案例，全国各地人大8300多人次前来学习考察。正定镇人大代表之家被确定为全国人大10个基层立法联系点之一，2018年5月王晨副委员长视察正定镇人大代表之家，给予了充分肯定。

——红色品牌彰显特色。结合党史学习教育，传承红色基因、讲好人大故事、坚定制度自信，提档升级了石家庄市首届人民代表大会③历史陈列展，成为宣传人民代表大会制度、展示石家庄人大红色基因和光辉历史的重要窗口，累计接待参观学习的干部群众15.6万人次，受到了各界的好评。

各位代表，市十四届人大以来，常委会紧跟市委决策部署，紧贴人民群众对法治建设的呼声期盼，紧扣市域治理体系和治理能力现代化的实际需求，较好地履行了权力机关职能，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极的贡献。

一、坚定不移坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。常委会牢记人大机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯彻人大工作全过程、各方面。

以理论清醒坚定思想自觉。始终把政治理论学习放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真落实“第一议题”制度④，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。五年来，先后组织党组理论学习中心组集体学习48次，常委会集中学习24次，举办辅导讲座21次，为更好履职尽责奠定了坚实的思想政治基础。

以鲜明立场强化政治自觉。坚决把拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心作为最高原则，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，修订党组会、常委会、主任会议事规则和组成人员守则，进一步健全了常委会机关运行机制。严格执行重大事项请示报告制度，做到整体工作自觉向市委请示、重要工作主动向市委报告、阶段工作及时向市委汇报。五年来，先后向市委请示报告286次，得到了市委的大力支持，确保了人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。

以使命担当增强行动自觉。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则，扎实开展“振奋精神、改进作风、加强纪律”解放思想大讨论和思想作风纪律专项整顿行动。紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，谋划开展立法、监督、决议决定、选举任免各项工作，确保人大工作与市委中心工作同向同力、同频共振。认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。扎实做好市十五届人大换届选举工作，指导完成了县、乡人大同步换届，圆满实现了市委意图。较好完成了市委交办的疫情防控、县城建设、脱贫攻坚、项目建设等包联督导任务。

常委会始终把加强自身建设作为提高履职能力，做好人大工作的前提和基础，主动适应新形势、新任务要求，带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，做到围绕中心不偏离、服务发展不懈怠、发挥优势不缺位，努力打造对党忠诚、人民满意、素质过硬的政治机关。

各位代表，坚持党的领导是人民代表大会制度的最大优势，是人民当家作主和全面依法治国的根本保证。我们必须毫不动摇地长期坚持、始终不渝地全面贯彻、持续不断地巩固完善。

二、坚定不移贯彻新发展理念，助推构建省会发展新格局

新发展理念是新时代人大工作的行动指南。常委会坚持以“五大理念⑤”为引领，紧紧围绕市委中心工作，以立法引领改革进程，以监督促进决策落实，以决定汇聚各方力量，为省会各项事业发展提供了有力支撑。

助推经济高质量发展。依法做好“十三五”规划实施情况中期评估和“十四五”规划编制审查工作，每年听取市政府关于计划执行、预决算、审计问题整改等情况报告，保障经济健康平稳运行。先后作出加快推进我市现代产业发展、数字经济发展规划（2020-2025）的决定，对中央商务区、地铁建设、省市旅发大会筹备和石钢搬迁等重大项目进行集体视察，对以岭药业、石药集团、科林电气、京华电子等重点企业开展包联帮扶，促进了企业转型、产业升级。对国有资产管理、预决算实施联网监督，对“气代煤”“电代煤”补助等专项资金使用情况进行重点监督，对预算法、省预算审查监督条例开展执法检查，审查和批准市政府新增债务预算调整方案，实现了全口径审查、全过程监管。

助推营商环境优化。连续四年开展了省优化营商环境条例执法检查，听取审议市政府优化营商环境工作报告，围绕“放管服”改革、“双创双服”、推动复工复产等政策落实情况开展检查，针对提升服务质量、优化办事流程、落实惠企政策等，提出意见和建议，并连续跟踪督办。督促行政审批部门实施审批流程再造，加快形成更加公平、透明、便捷的营商环境。作出了设立石家庄企业家日的决定，在全市努力营造尊重、支持、关爱企业家的浓厚氛围。

助推生态环境改善。连续五年听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，针对大气污染防治，开展“一法两条例”执法检查和专题询问，邀请国家和省级专家“问诊把脉”，就加强污染防治提出针对性建议。修订河道管理条例，先后3次集体视察滹沱河生态修复工程，开展水法、水土保持法、水污染防治法等法律法规的执法检查。全面清理排查和有序推进自备井关停，推进城镇和农村生活及灌溉水源的置换，督促解决了一批水环境突出问题。组织“人大代表看环保”活动，营造人人关注环保、人人支持环保、人人参与环保的良好社会氛围。

助推市域治理水平提升。制定城市管理综合执法条例、生活垃圾分类管理条例，修订市容和环境卫生管理条例、园林绿化管理条例，进一步完善了城市建设和管理的法规体系。听取审议市容环境管理工作情况的报告，就市区道路交通、生活垃圾分类等开展执法检查和视察调研，助推我市全国文明城市、国家卫生城市创建工作如期完成。出台对绿地永久保护的决定，明确了保护范围，统一设置了标志牌，强调未经法律允许，不得擅自改变绿地性质，依法保护每一棵树、每一片绿。

各位代表，省会发展、人大尽责。我们必须紧扣法定职责，运用法治方式，在围绕中心、服务大局中体现人大担当，展现法律权威。

三、坚定不移落实以人民为中心的发展思想，不断提高群众的获得感幸福感安全感

实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。常委会紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。

保障民生福祉。把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，听取审议政府脱贫攻坚进展情况报告，开展省扶贫开发条例执法检查，对有扶贫任务的16个县进行全覆盖检查，把精准扶贫、精准脱贫纳入法治化轨道。开展智慧农业发展情况满意度测评，就农村厕所改造、新型职业农民培育情况进行专题视察，围绕农村面源污染治理、人居环境整治、构建现代农业经营体系开展专题调研，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，快速响应、积极行动，加开常委会会议，作出统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决定。围绕野生动物保护“一法一条例”和全国人大相关决定、传染病防治法等法律法规开展执法检查。对市人民医院、儿童医院、妇产医院、中医院等开展集体视察，就公共卫生服务体系和应急能力建设、中医药发展等开展视察调研，促进了我市公共卫生保障水平和常态化疫情防控能力的提高。

听取审议市政府关于学前教育、基础教育情况报告，开展教育设施规划建设管理条例执法检查，向市政府交办涉及教育工作的代表建议126件，促进教育优质均衡发展。针对群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题，连续三年对住宅小区配建幼儿园移交、普惠性幼儿园创建进行执法检查和专题询问，督促市政府出台移交办法，修订学前教育管理办法，254所配建幼儿园顺利移交，建成735所普惠性幼儿园，惠及12万个家庭。围绕社会保障、医养结合、退役军人事务、民族宗教、外事侨务工作开展视察调研，启动养老服务条例、全民健身条例的立法调研，积极回应社会关切，民生保障更有温度。

维护公平正义。认真贯彻依法治国基本方略，作出关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决定，积极开展“七五”普法宣传，对行政许可、城乡规划、环境保护、土地管理、安全生产等群众关切的法律法规进行执法检查，有力维护了宪法、法律的权威。作出关于加强检察机关公益诉讼工作的决议，对司法体制改革、司法机关基层基础建设、扫黑除恶、法院执行难等工作开展视察。每年对法官、检察官进行履职评议，促进了司法机关规范执法和公正司法。认真受理群众来信来访，及时交办督办，先后协调办理群众来信来访3286件、5925人次，有效发挥了人大信访密切联系群众、促进社会和谐的作用。

票决民生实事。作出了关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定，坚持“群众提、代表定、政府办、人大评”，把老百姓的事办得更好。对民生实事办理情况进行事前多方商定、事中全程监督、事后专题询问和满意度测评，努力把民生实事项目办成群众满意工程。目前，市、县两级已实现“票决制”全覆盖，并逐步推广到乡镇。本届以来，市县乡三级共票决民生实事2206件，实现了政府决策由“为民作主”向“由民作主”转变，人大监督由“事后跟进”向“全程参与”转变，践行了全过程人民民主。

各位代表，人大是代表人民行使权力的机关。我们必须以服务人民为根本，以维护公平正义为己任，在依法履职中保障人民权益，彰显制度优势。

四、坚定不移尊重代表主体地位，支持保障代表依法行使职权

代表工作是人大工作的基础。常委会始终注重发挥代表主体作用，遵循工作规律、强化服务意识、提升保障水平，努力让代表工作活起来、严起来、实起来。

拓宽代表履职平台。修订完善人大代表之家（站）建设管理办法，“家”在规范上下功夫，“站”在特色上做文章，实现了由起步到提升、由提升到转型的跨越。积极探索家站线上线下“双模”运行，代表履职做到了有组织、有阵地、有活动、有实效，让群众切实感受到民意有人代表、民怨有人倾听、民生有人关注、民主就在身边。

深化“双联双评^⑥”活动。坚持每年开展“双联”活动，进一步密切了人大常委会与代表、代表与选举单位和人民群众之间的联系。认真组织“双评”活动，被评议人员采取口头与书面相结合的方式报告履职情况，参评人员采用无记名投票方式进行评议。440名市人大代表进行了述职，1266名群众参加了评议。指导4314名县级人大代表、11950名乡级人大代表在届内进行了述职评议，实现了直选代表述职评议全覆盖。

提高建议办理质量。健全代表建议办理机制，深入推动代表建议管理精细化、办理高效化。加强对市“一府两院”办理代表建议的监督，充分利用新闻媒体对重点建议办理情况进行报道，在常委会会议上进行满意度测评，强化了承办单位的责任意识。五年来，共交办代表建议2053件，已解决和基本解决1418件，办理质量和代表满意率不断提高。

提升服务保障水平。坚持综合培训和专题培训相结合，增强代表的政治意识、法治意识和履职能力。五年来，共培训市级代表1980人次。邀请代表参加立法调研、执法检查、专题视察、专题询问等各类履职活动，参与市人大常委会工作实现了常态化、制度化。对127名优秀市人大代表进行通报表彰，许多人大代表在脱贫攻坚、疫情防控工作中受到国家和省表彰，为全市人大系统增了光、添了彩。

各位代表，代表工作是人大工作的活力之源。五年来，广大代表不辱使命、担当尽责，在我市民主法治建设进程中贡献了智慧和力量。

五年来工作的主要体会

五年来，市十四届人大常委会在历届常委会打下的坚实基础上，不断深化对社会主义民主法治建设规律和人民代表大会制度发展规律的认识，始终做到人大工作与时代同步、与党委同心、与人民同声。五年来的工作，使我们深切体会到，做好新时代人大工作，必须始终坚持党的领导不动摇，自觉做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻党中央和省委、市委决策部署，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志；必须始终坚持服务中心大局，紧紧围绕省会建设和高质量发展，谋思路、定计划、抓推进、促落实，找准着力点，实现新突破，取得新发展；必须始终坚持依法治国基本方略，自觉做法治石家庄建设的崇尚者、践行者和推动者，使地方人大及其常委会履职活动更具合法性、权威性；必须始终坚持人民主体地位，为民用权、为民履职、为民服务，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，使人大工作更好体现人民的意志，得到人民的支持；必须始终坚持守正创新，积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法新机制，以更高站位、更宽视野谋划和推进人大工作，永葆人民代表大会制度和人大工作的生机与活力。

各位代表，市十四届人大常委会工作取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市人大代表、常委会和各专委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市十四届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与宪法、法律赋予的职责、与市委要求和群众期望还有一定的差距。立法覆盖面还不能满足法治石家庄建设需要，监督的刚性有待进一步提高，决议决定的实施效果还不够明显。对此，我们要高度重视，深入研究，认真加以解决。

各位代表，人大事业是接续奋斗、薪火相传的崇高事业。72年前，我市作为全国第一个召开人民代表大会的城市，探索创建了一整套新型体制机制，为全国实行人民民主提供了成功范例。老一辈革命家筚路蓝缕、艰苦奋斗的进取精神，革故鼎新、勇于探索的创新勇气，为了人民、依靠人民的赤子情怀，值得我们永远铭记、赓续传承。进入新时代、踏上新征程，历史的接力棒已经交到我们手中。我们必须接稳接力棒、跑好接力赛、跑出加速度，以实际行动和工作成效践行对党绝对忠诚、对人民高度负责、对宪法坚定维护。

今后工作的建议

刚刚闭幕的市第十一次党代会，描绘了石家庄未来发展的宏伟蓝图，也对人大工作提出了新的更高要求。建议新一届市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，在市委的坚强领导下，围绕市第十一次党代会确定的目标任务，解放思想、担当实干，感恩奋进、砥砺前行，推动各项工作走在前、作表率，在加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁中展现人大作为、作出人大贡献。

一是突出政治引领，坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握人大机关的政治属性，坚持政治站位，坚定政治信仰，提升政治能力，始终把人大工作置于党的领导之下。深入学习宣传贯彻市第十一次党代会精神，切实转化为推动人大工作的新思路、新目标、新举措，坚决做到党委有号召、人大有行动、工作有落实。

二是强化责任担当，围绕市委决策依法高效履职。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等，高质量推进重点领域立法，为省会建设发展提供有力的法治保障。聚焦党代会确定的“七个大跃升”奋斗目标和“九项重点任务”，综合运用听取报告、执法检查、专题询问等手段，创新监督载体、加大监督力度、增强监督实效。围绕经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，依法作出决议决定。认真做好选举任免工作，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的工作人员。

三是深化代表工作，更好发挥代表主体作用。加强对新一届常委会组成人员、人大代表专题培训，教育代表听党话、感党恩、跟党走，不断提高人大代表依法履职的能力和水平。深入推进网上人大代表之家建设，充实内涵、扩大外延、打造精品、全面提升。认真落实“双联双评”制度，激发代表责任意识和履职热情，形成代表履职激励与监督的良性互动。督促“一府两院”严格落实“3+1”代表建议办理机制⑦，创新督办方式，持续提高办理的质量。

四是坚持固本强基，提高人大工作整体实效。深入推进常委会和机关的思想政治、作风纪律、业务能力、党风廉政建设，不断提高常委会依法履职的能力。优化常委会和专委员会组成人员结构，更好发挥咨询委员会的作用。持续改进干部作风，深入开展调查研究，保持奋进姿态，事争一流、勇当先进，切实增强省会意识，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态，积极投身“石家庄在行动”，在推进省会建设发展中彰显人大作为。

各位代表，恰是百年风华，奋斗正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，充分发挥职能作用，奋力开创人大工作新局面，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁而努力奋斗！

名词解释

 

①三项联动监督：2018年，石家庄市人大常委会聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三个重点领域开展市县乡三级人大五级代表联动监督。

②“6+1”联动监督：2020年，石家庄市人大常委会聚焦违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6个重点领域清理规范和加强公共卫生管理（简称“6+1”），组织全市人大系统开展联动监督工作。

③首届人民代表大会：1949年7月21日-8月9日，石家庄市召开首届人民代表大会，是全国第一个召开人民代表大会的城市。会议批准了政府工作报告，选举产生了市人民政府委员会，开创了中国共产党领导的地方人民民主政权建设的新局面，在全国开创了普选制先河，真正实现了人民当家做主，为人民代表大会制度的确立进行了有益探索和成功实践，人民日报称之为“全国实行人民民主的范例”。

④第一议题制度，是将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为各类各级会议的第一议题，推动学习常态化制度化。

⑤五大理念：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

⑥双联双评：“双联”，指人大常委会组成人员联系选举单位和代表，人大代表联系选举单位和群众；“双评”，指人大代表和选举单位评议人大常委会委员，群众评议人大代表。

⑦“3+1”代表建议办理机制：即承办单位主要领导负总责、分管领导直接抓、承办处室和人员具体办、办公室总协调的办理机制。