坚持和完善人民代表大会制度

依法充分行使重大事项决定权

石家庄市人大常委会

依法决定重大事项是做好地方人大工作的重要体现，对于进一步贯彻落实好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，维护好宪法法律的权威性、严肃性，全面推进依法治国，协调推进基层依法治理，引领和保障经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。

一、以更高的政治站位认识和把握人大行使决定权的重大意义

人大作为国家权力机关，依法、充分、有效、正确行使决定权，既有明确的法律依据，又有迫切的现实需要。

1.依法充分行使决定权是宪法赋予各级人大的法律责任。各级人大讨论决定重大事项的权力来源于宪法。1954年我国第一部宪法就明确规定了各级人大讨论决定重大事项的权力。现行宪法第九十九条规定，地方各级人民代表大会在本行政区域内，依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划；宪法第一百零四条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。”地方组织法第四十四条第四款就各级人大常委会的职权作出规定：“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”由此可见，决定权是最能体现国家权力机关性质的权力，具有鲜明的人民性、权威性、强制性、基础性特点，依法行使好决定权是贯彻宪法精神、维护宪法权威的具体表现。

2.依法充分行使决定权是党中央对各级人大提出的政治要求。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、支持人大依法行使职权发表了一系列重要论述。十九大报告特别指出，“支持和保证各级人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。”中央相继出台一系列政策文件，就支持人大依法行使决定权作出重大部署。2013年11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，健全人大讨论、决定重大事项制度。2017年中央办公厅印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，就加强人大讨论决定重大事项作出顶层设计，明确提出制度性、程序性要求。这是以习近平同志为核心的党中央对人大行使决定权作出的总体性工作安排，是地方各级人大行使决定权的根本遵循，具有重要的引领和导向作用。

3.依法充分行使决定权是维护改革发展稳定大局的现实需要。当前，全面深化改革进入攻坚期，全面建成小康社会进入决胜期，全面依法治国向纵深推进，从中央到地方，各级党委都出台了一系列新举措。如何把党委的意图通过人大法定程序变为全民的意志，进而得到全面贯彻落实，这是当前各级人大面临的一项重要任务，也是人大工作围绕中心、服务大局的重要课题。依法充分行使决定权是各级人大职责所在，对于统一思想、凝聚力量、推动落实具有不可替代的重要作用。因此，各级人大要站在坚持和完善人民代表大会制度、维护改革发展稳定大局的政治高度，依法正确行使重大事项决定权，在全面深化改革、推动经济社会发展中担当尽责、有所作为，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

从实践看，地方各级人大在依法行使决定权方面经历了从不够重视到比较重视、从不够规范到比较规范的过程。但相对于立法权、监督权、任免权来说，决定权的行使还不够充分。有的只重视法定事项，不重视创新事项；有的决议决定文字表述过于原则，针对性、操作性不强；有的对决议决定的执行落实不够重视，没有形成行之有效的督办落实机制。对此，我们要结合深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持目标导向和问题导向相统一，深入研究，创新举措，切实落实到位。

二、依法充分行使决定权应把握好四个关键环节

近年来，在市委的坚强领导和大力支持下，我市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧密结合实际，积极探索实践，依法有效行使重大事项决定权。为此，市人大常委会制定了《关于加强讨论决定重大事项工作的意见》，对重大事项的界定、提出程序、议题协调、审议表决、跟踪落实、法律责任、信息公开等作出了明确规定，按照“一事一议、一事一决”原则，规定了必决、可决、备案三类共50余项重大事项，提高了行使决定权的制度化、规范化水平。2013年以来，市、县两级人大及其常委会共作出决议决定近1400件，其中市级作出近90件，县级作出1300余件，取得了良好政治效果和社会效果。从我市实践看，依法充分行使决定权，应重点把握好以下四个关键环节。

第一，精心选择决定事项。依法充分行使决定权，首要的是选准决定事项。每年初，市人大常委会都要按照“法定动作全覆盖，创新动作有特色”的思路，制定年度重大事项决定计划，在依法行使法定事项决定权的同时，提出若干重大事项列入年度计划。在决定事项选择上坚持围绕中心、精心选题，做到“三个紧紧围绕”，即：紧紧围绕党中央和省市委重大决策部署选题、紧紧围绕当年全市重点工作选题、紧紧围绕民生重大问题选题。近年来，市人大常委会先后选择大气污染防治、全民阅读、公益诉讼等重大事项作出决议决定。今年初共选择确定两项重大事项作出决定，分别是二月份就开展机关效能革命作出决定，十月份就推动“4+4”现代产业发展作出决定。同时，学习借鉴外地经验，定于下半年选择一批城市公园绿地，以市人大常委会决定的形式确定为永久性绿地，明确四至范围，强化保护措施。

第二，深入进行调研论证。依法充分行使决定权，调查研究是基础环节，直接关系到决议决定的质量和效果。在决议决定提交常委会会议审议前，我们都组织深入的调研论证，重点围绕必要性和可行性进行研究，努力提供一个高质量的决议决定草案和具有较强说服力的说明。调研采取学习文件、实地考察、听取专项工作报告、召开专门座谈会、专家论证会、广泛征求意见等方式进行。期间，注意充分发挥人大代表、人大专门委员会和咨询委员会的作用。我们还注重发挥“人大代表之家（站）”的平台保障作用，通过“家（站）”密切联系群众，从群众中汲取智慧和营养。今年以来，全市各“家（站）”共开展活动1800余次，参与的五级代表达5000余人，征集各类意见建议2210条。正定县、藁城区将县区和乡镇民生实事项目交由“家（站）”酝酿讨论，产生了良好效果。

第三，认真组织审议活动。依法充分行使决定权，组织好审议活动是关键。在这方面，我们主要抓了三点。一是做好会前准备。提前将决议决定草案和说明印发常委会组成人员进行预审，有条件的还组织参加提前进行的调研视察和座谈会、论证会，以便大家提前介入、早做准备。二是做好审议讨论。做到三个保证，即：保证审议时间、保证人人发言、保证有常委会领导解疑释惑。通过审议讨论，统一思想、形成共识，匡正不足、完善草案，把好法律关、政策关，实现决议决定草案法定性、科学性、可行性的有机统一。三是做好会议表决。在分组审议的基础上，全体会议上安排常委会组成人员联组发言或分组发言，再次统一思想，之后按照会议议程进行表决，确保决议决定全票或高票通过。总体来看，近年来市人大常委会作出的决议决定，在市人大常委会组成人员之间认可度、支持度都很高，审议通过很顺利，社会反映良好。

第四，切实强化督办落实。依法充分行使决定权，必须做好“后半篇文章”。为此，我们坚持依法行使决定权与依法行使监督权有机结合，对市人大常委会作出的决议决定加大监督力度，实行连续督办、综合督办、跟踪督办，综合运用视察、检查、听取和审议报告、专题询问等多种形式，加强监督检查，持续追踪问效，防止作出的决议决定束之高阁、流于形式。比如，为推进市人大常委会《关于进一步加强大气污染防治工作的决议》有效实施，近年来每年安排听取市政府工作报告，多次组织专题询问，今年还组织开展了“人大代表看环保”专题活动。去年市人大常委会作出关于《加强检察机关公益诉讼工作的决议》后，为推动决议贯彻落实，今年十月市人大常委会会议将专题听取和审议市检察院落实决议情况的报告。

三、依法充分行使决定权要坚持三个原则

人大行使决定权是代表人民行使国家权力，应遵循以下三个原则。

一是坚持党的领导。人大依法行使决定权，是一项重要的政治活动，必须坚持党的领导，把好政治方向，在党的领导下依法有序进行。在工作实践中，我们严格执行重大事项请示报告制度，年初确定决定重大事项报请市委批准，提请市人大常委会审议前的决议决定草案及说明向市委报告，决议决定贯彻落实情况适时向市委汇报，确保市委总揽全局作用的充分发挥，确保人大工作正确的政治方向。我们体会，党委是人大工作的政治保障和坚强后盾，做好人大工作必须始终坚持党的全面领导。

二是坚持主动作为。依法行使决定权，是宪法和法律赋予人大的重要职责，从选择决定重大事项、起草决议决定草案、组织会议审议通过到决议决定的监督实施，都要由人大主导。人大是否勇于担当、主动作为，工作效果大不一样。用更高的标准要求，人大不仅要行使好法定事项的决定权，还要创新工作思路和方法，自我加压，抓好自选动作，充分有效地行使决定权。我们体会，做好新时代人大工作，人大及其常委会必须主动作为、担当担责，以实干实政的作风推动人大工作务实创新发展。

三是坚持依法办事。严格依法办事是全面依法治国的基本要求，是人大行使决定权的基本原则。行使决定权要依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序，认真贯彻民主集中制，坚持集体行使职权、集体决定问题，按程序审议议题，按制度规范运行，确保讨论决定重大事项过程依法、结果合法，经得起法律和实践的检验。我们体会，做好新时代人大工作，必须深入落实全面依法治国部署要求，依法加强人大议事决策制度建设，确保各项工作在法治轨道上运行。

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是一项长期的政治任务。我们要在党中央和省市委的领导下，全面持续深入地学习贯彻习近平总书记的重要思想，勤学习、深研究，广宣传、抓落地，努力在思想认识和理论武装上实现新提升、在学习研究宣传贯彻上取得新成效、在推动人大工作创新发展上展现新作为，奋力开创新时代人大工作新局面。