关于我市营商环境情况现状的调研

去年以来，石家庄市委、市政府坚持把推动营商环境全面优化当做基础性、长期性的战略举措，以“前有标兵、后有追兵”的紧迫感，“不进则退，慢进也是退”的危机感，大力开展优化营商环境系列专项行动，以更大的力度、更强的措施，推动经济高质量发展，加快建设现代化、国际化美丽省会城市。根据市人大常委会咨询委工作安排，2022年6月29、30日，法治建设组到新乐市、无极县就我市营商环境情况现状进行专题调研。7月7日，分别对我市的9家中小企业负责人和外地来石创业的13家中小企业代表进行了座谈。现将调研了解到的基本情况报告如下。

一、我市优化营商环境部分情况

调研组一行前往新乐市和无极县，对优化营商环境相关部门进行调研；就两县本地企业和外地来我市创业企业进行调查了解，就市场准入方面到我市行政审批局工作进行调研。总体来说，两地县委县政府对优化营商环境都比较重视。新乐市制定了《新乐市项目建设和招商引资鼓励办法》《新乐市招商引资黄金二十条》和《新乐市优化营商环境十条规定》。无极出台了《无极县优化营商环境专项治理行动方案》《无极县社会投资类项目代办服务机制实施方案》，这些文件为优化营商环境提供了可操作依据。

从调研的情况看，我市行政审批工作和两个县市的营商环境都有所改善，主要表现在：

（一）市场准入效率提高。我市市场准入在全省前列，在全国有影响力，全国人大常委会副委员长王晨、原省委书记王东峰还多次到行政审批局考察调研。就实际效果看，2016年，万人拥有市场主体数、市场主体增长速度等，我市也高于全国平均水平，与广东、浙江相当，“一照多址”和“一址多照”三年前全市范围内已经推开。根据2016年我省发布的《河北省人民政府办公厅关于印发河北省进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件规定的通知》（冀政办字〔2016〕161号），石家庄市2016年即公布了《石家庄市进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》，为进一步降低创业成本，释放市场资源，激发社会创造力，推进供给侧结构性改革，先行一步。调研发现，新乐市企业设立实行“一网通办，全程网办”，企业登记、公章刻制、发票申领、银行开户、参保用工、公积金登记等数据同步采集、业务并联办理、结果实时共享。线下在政务服务大厅设立企业开办专区，设置专人帮办、导办服务。无极县新设立企业实现免费公章刻制，企业开办时限压缩至4小时内，企业变更、注销登记业务申请材料齐全、符合法定形式的均实行“一日办结”，群众满意度不断提升。

（二）项目落地时间缩短。新乐强调“店小二”意识，对重点项目，大力推行“市领导+部门”全程服务制和产业项目专员负责制，实行全程保姆式服务，从签约、征地到落地开工、竣工投产一包到底、全程帮办。无极实行项目领办代办制，从各相关部门和各乡镇抽调一名副职和业务科长组建了领办、代办人才库，保障重点项目、民生业务等审批事项“极速办”。无极还大力推行“拿地即开工”，利用项目办理土地手续的时间，开展虚拟审批，等待取得土地手续后，把虚拟审批材料转化为常规审批材料，减少项目单位准备材料和审批部门审核材料的时间，缩短许可证核发时限，政府审批时间平均缩短50%。

二、我市营商环境存在的问题

（一）保护、服务和提升当前营商环境的政策失衡。

提升城市品质，目的是使城市宜居宜业宜游，也就是让人民安居和乐业，因此，城市建设的目的，不能以牺牲营商环境为代价。优化营商环境是城市发展的必然趋势，而真正保护和服务现有企业，才能提升营商环境。调查发现，石家庄市在城市建设中就存在考虑营商环境不周全的情形，以南三条商业街改造为例。首先北方的南三条与南方的义乌，在小商品批发方面可以称为南北两个大的小商品集散地。因此普遍认为南三条应当是受到保护与促进其发展的。2021年在城市拆迁升级改造过程中，按照市政府二环内做“减法”、二环外做“乘法”的城市发展理念对南三条商业街及周边环境进行改造升级。这对把石家庄市建设成为现代化国际化的省会城市也是必要的。但将商业街改造为步行街这一政策，对南三条现有商户影响较大，表现在三个方面：第一，增加了商户补给供应成本。我们普通人看到的南三条只不过是商业门脸，实际上支持这些商业门脸的是周边大量仓储和厂房。改造后，仓库及厂房被迫搬迁到三环以外，这将大大提高商户的运输成本、时间成本、机会成本、劳动力成本等。比如过去一辆汽车，二十分钟就可以解决的送货问题，搬迁后，汽车运送货物来回要两三个小时，甚至更长时间。另外，企业仓储、厂房紧邻商业门脸时，劳动力可以一身为二，两边兼顾。现在经营被迫分为两块、三块后，不得不增加劳动力。第二，仓储运输不能满足商户需求。在改变南三条的营商环境过程中，政府可能已经考虑到在新的地方安排新的批发市场。但是与批发市场相配套的文化、娱乐、学校托儿所，住房等配套环境并不健全，仓储运输不能满足商户需求，造成部分南三条企业外迁。商户留不下，难以开展正常的经营活动。第三，造成外来从商人员流失。由于南三条整体商业布局的改变，不利于批发市场的正常运转，部分南三条企业已经迁往郑州。调研得知，郑州正在打造北方最大的小商品集散市场。这也将改变南有义乌，北有南三条的大市场格局。据了解，浙江台州商会在石人员原有6万多人，现不足5万人。福建南安商会过去在石有2万多人，现在不到1.5万人，人员流失比例约20%，虽然流失人员不都是南三条从业人员，但外来从商人员流失，这与当前全市的营商环境政策有着不可分割的联系。我市优化营商环境应当以保护与服务现有企业为前提，应当先优化执法者的服务与保护意识，促使本地和外地从商者留下来、留得住。因此我们提出，我们优化营商环境应当以保护与服务现有企业为前提；优化营商环境应当先优化执法者的服务与保护意识。

（二）本地金融机构创新服务中小微企业的措施活力不足。

2022年5月国务院发布的《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》指出：中小微企业是国民经济和社会发展的重要组成部分，是市场的主体，是保就业的主力军，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。工信部印发加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施的通知中提到，2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元。说明国家为金融机构创新服务中小微发展给出了出路。调查中，浙江某些企业反映，他们在石家庄经营时间长达20年，每年向市政府纳税达上百万，但贷款成功的几率并不大。相反，每年浙江相关银行定期来石家庄，对浙江在石家庄的企业通过信用贷款，支持浙江企业发展。从两地银行对企业的扶植对比，可以看出石家庄市的金融机构在创新服务中小微企业方面存在一定差距。本地金融机构不能眼睛只盯着顶天立地的大项目，更要在服务铺天盖地的小项目下功夫。市政府对在本地发展的中小企业如何提供担保，应当有所举措。

（三）政府对企业保存量、促增量意识有待提高。

比如，有的企业涉及到政府要求办理土地使用权证手续不全的，企业必须腾挪的政策，完全不考虑历史遗留问题，影响现有企业的生存。经调查，个别企业早具备土地规划许可，由于地域行政管理变化等迟迟难以办理土地使用权登记手续，但手续不全并不是企业本身的原因，并且该企业在该片土地实际经营的20年中，已经申办相应的企业市场准入许可等大量全国专业系统内有效的证照，一旦土地腾挪，大量证照将全部失效，严重影响企业经营。而腾挪出来的空地并非市政新规划的重要地块。这种增量不确定情况下，先破坏存量的做法，缺乏“店小二”服务意识，这种以市政建设为目的的市政建设，不利于石家庄企业的发展。

（四）做服务型政府的决心不足。

调研发现，企业普遍反映：产业园区成本偏高，已经属于政府开展经营活动；国有资产直接投资开办“智慧泊车”，也属于政府开展经营活动。

政府通过开发产业园区招商引资，本意是降低企业负担，让企业尽快发展。产业园区本质不应当成为经营活动，但是政府要求企业进园区，却通过园区经营创收。这不但不是放管服，相反政府成了强行收费的一方经营者。

智慧泊车同样涉及政府开展经营活动。商业区的停车位收费，原本是经营活动。而国有公共土地、政府周边的停车位，是方便人民出行、办理公务的停车位。“智慧泊车”在公共土地或纯国家机关周边设收费停车场，显然是利用公权力开展经营活动。

调研中，有一个案例很能说明问题。某企业办理一项行政事务，工作人员竟然以“不知道这件事”为由，不予办理，也不实行首问责任制，导致企业多方联系行政部门，可以说是手把手教会工作人员这件事应如何处理，花了半年多时间，相关行政审批事项才办下来。那么这半年时间，处理这项行政事务，不但不是经营活动，还是影响正常经营的活动。但是政府周边的停车位，每次停车还要收费，增加企业行政管理成本。关键是，这是公权力形成的成本，企业没有选择权，企业不能因为你服务不好就找其他人合作。

三、优化我市营商环境的几点建议

（一）制定《石家庄优化营商环境条例》对标国际标准和国内制度创新前沿。

石家庄市第十一次党代会提出了“加快建设现代化国际化美丽省会城市”的目标，与这种目标定位相匹配，《石家庄优化营商环境条例》应对标世界标准和国内创新制度前沿。营商环境的世界标准是世界银行的营商环境评价指标体系。值得注意的是，世界银行于2003年构建的营商环境评价体系（Doing Business，简称“DB”）已经被2022年的宜商环境评价体系（Business Enabling Environment，简称“BEE”）所取代，2023年将使用BEE对各经济体营商环境进行评估。与DB相比，BEE在评估视角、指标领域、数据收集方式、数据更新频率、评估覆盖范围、排名与得分等六个方面有很大不同。比如指标领域，DB下的指标体系包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产10个指标，而BEE则包括企业准入、获取经营场所、市政公用服务接入、雇佣劳工、金融服务、国际贸易、纳税、解决纠纷、促进市场竞争和办理破产等方面。《石家庄优化营商环境条例》的制度设计应有意识地与BEE对接。近年来，国务院对标世界银行DB标准深化“放管服”改革，出台一系列改革创新举措。特别是，2021年10月，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6城市作为首批开展营商环境创新的试点城市，要求其“瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。”目前各试点城市都结合自己实际出台了创新的实施方案，这些方案中有些创新举措代表了国内乃至国际的最高水平。《石家庄优化营商环境条例》制定时，应结合石家庄市实际，同时瞄准各地制度创新前沿，博采众长，按照“人无我有、人有我优”的原则，制定具有石家庄特色的营商环境条例，打造石家庄一流的市场化法治化国际化的营商环境。

（二）对政府重大决策进行法律风险、营商环境风险论证与评估。

政府在出台影响市场主体利益的重大决策前，应注意优化营商环境是为了提升保护和服务的能力，应按照《重大行政决策暂行条例》的规定，采取多方聘请专家调研、市民、企业、相关人员开座谈会、论证会、听证会等，广泛听取市场主体的意见和建议，甚至采取委托第三方进行评估方式，帮助做出决策。对近年来已经实施的重大行政决策，建议市政府组织实施重大行政决策影响营商环境的后评估制度，采用复盘形式总结经验。

比如，当我们考虑建设一个比南三条更吸引商户、更有益城市建设的市场时，建议至少从三个方面开展工作：第一，开通商业街的快速运输线。如果南三条市场平移至三环以外，考虑到它是全国最大小商品批发市场之一，就必然具备货运功能，不但要链接火车、高速公路、国道，方便与全国商户之间的交通，还要方便业主与城区的往来。对外而言，火车站、高速公路出口、国道出口对商业的启动和发展起到重要的枢纽作用。没有路，全国各地前来批发商品的人多转几圈可能就不来了。对商户而言，开通专属的开往城区的地铁，不但有利于市场的开拓，更可大大缩短市场与城区之间的心理距离。让商户愿意平移至新市场；第二，具备仓储功能。商业街身后就是仓储，可以节约运输成本、时间成本、机会成本、劳动力成本等。第三，完善配套设施。既然开通一个新的商业街，则相应的学校、医院、宿舍楼等配套设施齐全应一应俱全，解决商户后顾之忧，也可能因此形成一个新的城市卫星城。

总之，政府应把着眼点放在为现有市场主体优化营商环境上，在做好存量的同时，做好增量，加大招商引资力度，使更多的企业来石家庄投资创业。

（三）深化放管服改革,着力弥补优化服务短板。

放管服包含了简政放权、放管结合、优化服务，而石家庄市的短板是优化服务。营商环境中存在的很多问题都可以在优化服务的意识和能力不足中找到答案。石家庄市在优化营商环境工作中要做到全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。同时，牢牢守住风险底线，针对前端放开的改革事项，加强事中事后监管，打造竞争公平有序、优胜劣汰的发展环境。

在优化政务服务方面，建议加强数字政务建设，提高政务服务水平，实现政务服务跨越升级。一是大幅提升全程网办深度。全面推行电子证照、电子签章、在线身份证在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等各业务领域场景应用，让数据多跑路、群众零跑腿。二是以“一照通办”为目标最大限度精简材料。在经营许可、纳税、社保、医疗等高频办事领域，实行企业仅凭营业执照即可办理。三是大力推行惠企政策“免申即享”，着力解决惠企政策企业找不到、看不懂、用不上的问题。四是推行跨省异地电子缴税费，破解“多头跑”难题。