按照有关法律规定，为进一步密切市人大常委会组成人员与代表、代表与选举单位和人民群众之间的联系，增强代表履职的积极性，促进代表作用的发挥，市人大常委会在全体市人大代表中开展“双联双评”活动：市人大常委会组成人员联系选举单位和市人大代表，市人大代表联系选举单位和人民群众;选举单位和市人大代表评议市人大常委会组成人员，选举单位和群众代表评议市人大代表的活动。在本届第三年和第五年的上半年，市人大代表、选举单位和群众代表分别以无记名投票的方式对市人大常委会组成人员、市人大代表履职情况进行两次评议。

    414名市人大代表逐个接受了选举单位和选民的评议、887名各县（市、区）人大常委会组成人员、乡镇（街道）人大负责人（人大代表之家召集人）和部分县市区人大代表、群众代表参加了评议活动。这组数字显示了市人大常委会今年开展的“双联双评”活动的成效。在如此广泛的范围内对市人大代表的履职情况进行评议，在我市的历史上还是第一次。

    市人大代表，顾名思义就是人民群众选出来的代表人民意愿行使权利的代表。在现实生活中，每届人大代表任期五年，代表们每年参加一次市级人大会。日常他们的作用发挥得怎样？怎样促使人大代表更好地履行代表职责，为选区选民多办好事实事？市人大常委会在赵县和桥西区试点启动了评议市人大代表活动，让选举单位和选民评议自己选出的人大代表，以激励代表真正代表人民群众的利益。在试点工作的基础上，全市各县（市、区）人大常委会组织开展了评议市人大代表活动。目前，评议工作已圆满结束。

周密部署 规范程序

    各县（市、区）人大常委会按照市人大常委会的通知要求，及时召开主任会议，专题研究制定评议工作方案，明确了牵头领导和责任部门，有的还成立了评议工作领导小组，切实加强评议工作的组织领导。在制定活动方案、准备述职报告、推选参评人员、安排评议程序、汇总结果上报等工作环节上，都做出了周密细致的安排部署，落实了责任部门和责任人，明确了完成时限，确保评议工作有序开展。

    在会前准备上，各地都把准备好代表述职报告，作为开展评议工作的基础。分别对本选举单位的市人大代表进行了动员部署，并专门下发通知，要求市人大代表集中一段时间，广泛联系选民，征求各方意见，对自身履职情况进行认真的回顾总结，撰写高质量的述职报告。各地人大常委会都明确由办公室或代表工作部门负责，对每位代表的述职报告进行认真的审核，明确代表应该报告的主要内容，并按照代表自身工作情况，注意体现代表个人的不同特点。述职报告在会前都提前印发与会人员进行了预审。同时，认真筛选参评人员，从各乡镇、街道推选10名左右、政治素质较高、参政议政能力较强、作风公道正派的群众代表参加评议，并要求参评人员通过各种形式，提前对市人大代表的履职情况进行考察了解。

    在评议程序上，各地都把评议代表工作列入人大常委会会议的一项重要议题。首先做好动员，会议主持人向参会人员讲清开展代表评议活动的重要意义和原则、方法，要求参评人员客观公正地评价每一位市人大代表的履职情况。其次搞好述职，安排被评议的市人大代表分别与本县（市、区）人大常委会组成人员和其他与会人员见面，之后，代表们采取口头与书面相结合的方式汇报履职情况，有的地方还请参会人员分别作评议发言。再次严格测评，参评人员以无记名投票的方式，对市人大代表进行测评，测评的综合结果均当场公布。最后认真汇总，评议活动结束后，及时对测评结果进行汇总上报，并认真总结经验，提出意见，为今后开展评议工作奠定基础。

    评议市人大代表活动是本届人大常委会继评议委员之后的又一项创新性工作。在主任会议领导下，注重顶层设计，认真总结赵县和桥西区试点工作成功经验，对全面铺开评议工作及时做出安排部署。市人大常委会选举任免代表工委加强与各县（市、区）人大常委会的沟通联系，及时就评议工作提出具体指导意见。各县（市、区）人大常委会对工作中遇到的新情况、新问题，及时研究解决，并与市人大常委会有关部门保持密切联系。通过市、县两级人大密切配合，采取一系列有效措施，确保了评议工作按计划顺利完成，达到了预期效果。

    肯定成绩 反映不足

    从测评结果看，比较客观地反映了市人大代表从本届以来履行职责的情况，充分肯定了代表的工作成绩，同时，也反映出部分代表在一些方面存在的差距和不足。

    综合评价结果中，分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个评价档次。414名被评议代表平均“满意和基本满意”率达到97.2%。具体评价结果中，有6项具体评价内容，即宣传贯彻执行宪法、法律、法规和党的方针、政策，市人大及其常委会决议、决定情况，出席市人民代表大会会议和参加审议情况，提出代表议案和建议、批评、意见情况，参加闭会期间代表活动情况，联系选举单位和人民群众情况，提高履职能力、遵纪守法和廉洁自律情况。分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个评价档次。其中，“好”和“较好”票主要集中在“宣传贯彻执行宪法、法律、法规和党的方针、政策，市人大及其常委会决议、决定情况”、“出席市人民代表大会会议和参加审议情况”和“提高履职能力、遵纪守法和廉洁自律情况”三项内容；“一般”和“较差”票主要集中在“提出代表议案和建议、批评、意见情况”、“参加闭会期间代表活动情况”和“联系选举单位和人民群众情况”三项内容。

    密切联系 履职尽责

    市人大常委会本次组织开展的市人大代表向本选举单位和人民群众述职并接受评议，是新形势下加强和改进代表工作，促进代表履职尽责的创新举措。各县（市、区）人大常委会在评议工作结束后，都进行了认真总结，并征求了代表意见。大家普遍认为，这次评议代表活动，取得了较好成效，对于进一步完善人大代表监督机制，密切代表与选民群众的联系，推动人大工作创新发展，都起到了积极的推动作用。

    《代表法》规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。而在实际工作中，由于缺乏有效的监督手段，选民对人大代表的监督基本处于缺位状态。开展市人大代表述职评议活动，对代表而言，是主动接受监督；对选民来说，则是依法实施监督。不少代表指出，虽然以往开展过代表述职评议活动，但在县（市、区）人大常委会上对市人大代表进行述职评议还是第一次，凸显了其严肃性和规范性，因而产生了较强的社会影响和效应，进一步密切了代表与选民的联系，也为选民监督代表的履职情况，提供了有效抓手。

    评议代表活动使代表在思想上受到触动。代表们在述职评议活动中，进一步认识到代表是一种职务，为民代言是一项义务。大家同时认为，述职评议是一次自我总结、自我教育的机会，是接受监督和帮助的机会，也是向县（市、区）人大常委会“交卷”的机会，如果平时履职不到位，人大常委会和人民群众“不满意”，就有可能会失去当人大代表的资格。有的代表深有感触地说，当得知要当场公布测评结果后，心里非常忐忑，人民选我当代表，我理应经常倾听选民的意见，为民尽职尽责，否则的话愧对选民群众。代表们更加切实感受到了“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻涵义。评议过程中，代表参政议政的事例，引起了大家的共鸣，代表为群众服务的成绩，受到了大家的称赞，观摩交流了当好代表的经验。代表们纷纷表示，要以这次评议活动为契机，发扬成绩，克服不足，广泛汲取好经验、好做法，加强与人民群众的联系，经常性地听取来自基层的意见，更好地代表人民履行好职责，为推动我市民主法治建设作出新贡献。

    大家共同感受到，代表向选举单位和选民述职，并进行面对面的评议，本身就是广大人民群众体验和感受人民民主最好的实践活动。人大代表通过述职，报告自己在人代会和闭会期间履行职责的情况，既增加了人大工作和代表活动的透明度，又使人民群众真切地感受到人民代表大会制度在国家政治生活中的重要地位和作用，有利于增强全社会的民主意识和人大意识，同时，也为代表履行职责，创造了良好的社会环境。

    人大代表是国家权力机关的组成人员，其履行职责的能力和水平，直接关系人大工作的质量和成效。本届以来，全体市人大代表围绕中心，服务大局，依法履职，辛勤工作，推进了依法治国进程，促进了全市经济社会又好又快发展。这次评议活动就是对市人大代表履职能力的一次大检阅，也是代表发挥作用、展现风采的一次好机会，进一步激发了他们的责任感和使命感，必将对人大工作创新发展，产生积极的推动作用。