人大工作参阅资料

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（总第132期）

石家庄市人大常委会研究室　　　　　　2016年1月7日

●            提高人大常委会审议质量的思考

●            北京人大：专题询问首问副市长

●            湖北人大：首次同步听取部门审计整改报告

提高人大常委会审议质量的思考

近年来，地方各级人大常委会在提高会议审议质量上进行了大胆尝试和积极探索，审议质量有了明显提高。但是，仍存在以下问题：程序性发言多，随意性发言多，空话套话，不着边际，无的放矢，抓不住要点，点不中要害；讲成绩发言多，娓娓动听，头头是道，回避问题；看脸色发言多，揣摩意图，察言观色，闪烁其词，感情用事。

提高常委会审议质量，要把握四条原则：一是坚持合法性。审议发言体现法定原则，引用法律必须准确无误，引述法律要求口径一致，真正做到虑必及法，言必循法，行必合法。二是突出客观性。无论是讲成绩、点问题还是提建议，必须用事实说话，实事求是，客观公正，有的放矢，恰如其分。三是具有可行性。以用得上、能落实、见效果为标准，提出解决问题和改进工作的目标要求或建议意见，目标明确，措施具体，便于考核。四是讲求实质性。把解决问题作为审议发言的出发点和落脚点，开门见山，紧扣主题，抓住重点，简明扼要，有实质内容，有理性分析，问题和建议言之有物，言之有理，言之有情。

提高人大常委会审议质量，要做到以下五点：

选题求精。要突出“抓大事、议大事、少而精”的原则，重点围绕党委的决策中心、政府的工作重心、群众的普遍关心来选题，确保人大工作与党委同心、与政府同力、与人民同向，不断形成推动发展、服务大局的工作合力。

调研求深。调研前，邀请熟悉议题情况的专业人士参加调研，及时发放与议题有关的文件资料，组织调研组人员学习有关法律法规和政策性文件，确保调研活动不讲外行话、不办外行事；调研中，着力在深度和广度上下功夫，深入一线、深入现场，听汇报、搞座谈，听民意、摸实情，全面了解情况，切实掌握第一手资料；调研后，及时梳理情况、查找问题、分析原因、提出建议，并形成调研报告，为审议提供参考。

服务求优。要在完善会议制度、加强协同配合、严肃会风会纪，规范材料报送上下功夫、优服务，做到会议通知、会议内容等提前通告，会议材料、参阅资料等提前到位并发放，便于常委会组成人员熟悉议题清况，做好发言准备。坚持会前学法，强化专业性、专题性知识学习培训，不断提高常委会组成人员的能力素质，确保审议发言有的放矢。

审议求真。要统筹安排时间，充分发扬民主，确保常委会组成人员能够畅所欲言，充分发表自己的见解和意见。要激活会场氛围，确定重点发言人，简明扼要讲成绩、实事求是点问题、具体务实提建议，引导常委会组成人员和列席代表广开言路、畅所欲言，抓住要点、把握重点、讲出观点，提高审议发言的质量和针对性。分组讨论时，要推荐发言人在常委会上作联组发言，并充分体现本组智慧、吸纳本组意见建议。

督办求实。要完善审议意见办理制度，规定审议意见的登记分类、办理要求、督查反馈等程序，明确办理审议意见不力的责任，做到有章可循。要加强跟踪问效，督促“一府两院”切实落实好审议意见；定期对审议意见的落实情况进行满意度票决，凡是办理不力、票决通不过的，要求“回炉”整改，直到满意为止，或启动质询、特定问题调查直至撤职案等刚性监督方式。要增强人大工作的公开性和透明度，依托报纸、电视、网络等媒介，跟踪报道审议意见落实情况，引导社会公众参与监督审议意见的办理落实工作，进一步增强监督的实效。

          （摘自《人民代表网》罗星华  文）

北京人大：专题询问首问副市长

日前，北京市人大常委会对重大科技成果转化及产业化专项资金的使用情况展开了专题询问。

“政府怎么提高科技大额专项资金的使用效率”“北京市在科技创新人才引进方面将会推出哪些具体举措”。北京市财政局，北京市发改委等领导依次做出了回答。

与以往不同的是，本次专项询问在询问人员范围、询问方式上都做出了重大改变：在提问人员的范围上，除了人大常委会委员，此前参加专题调研的市人大代表此次也被邀请到询问现场，并获得提问机会；同时，本次询问还设立了追问环节，改变以往一问一答的方式。如果对答复不满意，代表委员可以继续追问，由不同部门分别作答；本次专题询问在询问方式上也有重大变化，会前不设定具体问题和具体询问人，只提供给常委会委员9个提问方向，现场开放式询问，无形中增加了政府部门在回答问题时的难度。

更重要的是，与以往主管副市长仅仅出席会议不同，今年的专题询问首次明确邀请市政府的专管副市长，作为专题被询问人之一，回答代表委员问题，进行表态。据悉，科技大额专项资金管理使用涉及市发改委、市科委、市经信委等7个部门，此次专题询问，审计局也加入其中。

过去都是相关单位的主要负责人来接受询问，而此次明确要求，没有特殊情况，部门一把手要来接受询问。

（摘自《人民网》赵青  文）

湖北人大

首次同步听取部门审计整改报告

近日，湖北省人大常委会听取了省审计厅所做省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。此次常委会会议还同步听取湖北省教育厅、地税局有关负责人作的部门审计整改情况报告，这在湖北省人大监督审计查出问题整改中尚属首次。

截至2015年9月底，湖北审计查出违纪违规问题已纠正200.8亿元，占应纠正问题金额的91.3%；目前审计移送纪检监察和司法机关的116起违法犯罪案件线索正在查处之中，涉案196人。

问题一：挤占虚报“营养餐”资金4600万

国家营养餐政策规定，专项资金从原来每生每天3元提高到每生4元。经审计发现，湖北部分地方并未落实前述配套资金，共计3853.86万元。截止目前，全省已落实配套资金2508.14万元，余下1345.86万元相关县市已承诺在以后年度预算安排时足额配套到位。在审计过程中，发现一些地方挤占挪用和虚报多报营养餐专项资金4647.63万元。

对此，湖北省教育厅已逐一约谈存在问题的县市负责人，提出明确的整改要求：凡用于个人补助、管理人员陪餐等违规资金一律予以追回，对违规使用资金的相关责任人责成当地政府严肃追责；用于学校食堂运转的资金由地方政府归还补齐后予以调回，继续用于营养餐；对虚报多报资金进行清算，在2015年资金核定下达时予以抵扣。截至目前，湖北全省已收缴、追回、调账、抵扣、退还资金895.79万元，余下3751.84万元已责成相关县市制定切实可行的整改方案，限期予以整改。

问题二：地税办公楼报批手续不全超标建设

报告指出省地税局，预算管理不规范，全系统截至2014年底累计存量资金23.71亿元问题。湖北省地税局从上交结余资金、完善经费管理体制两方面进行了整改，已对全系统91个预算单位进行存量资金摸底，要求限时上缴；截至11月10日，除清算一部分应付未付款外，已向各级财政上缴存量资金18.6亿元。

审计报告还披露：黄冈市地税局超过市发改委批复8978.83万元，建设纳税服务综合楼。对此，湖北省地税局强力整改，严肃问责，该局党组研究决定将黄冈市地税局新建办公楼、综合楼及地下停车场整体移交给黄冈市政府统筹处置；责成黄冈市地税局向当地财政上缴账面结存资金1.45亿元。目前，黄冈市地税局有关负责人已被给予相应处罚，涉嫌严重违纪问题的人员已被立案调查。

（摘自《中国人大网》胡新桥  文）