人大工作参阅资料
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（总第137期）
石家庄市人大常委会研究室
● 论票决制在人大监督中的作用
● 西安人大：专业小组让代表履职更“专业”
● 山西人大：首次实现代表议案建议网上办理
论票决制在人大监督中的作用
近年来，票决制已被地方人大常委会在人大监督的实践中广泛运用。但从近几年工作实践看，票决制度还有不尽完善的地方，工作还需进一步加强，方式有待进一步改进。
一、票决制在人大监督工作中的实践
近年来，一些地方人大大胆创新实践，逐步对听取和审议的“一府两院”专项工作报告进行票决。实质上就是由人大常委会组成人员采用无记名投票表决的方式，按照满意、基本满意、不满意三个格次，对“一府两院”的工作进行满意度测评。从效果看，指向比较明确，内容形式合法，操作程序规范，社会反响较好。
二、票决制在人大监督的地位和作用
从地方人大工作实践及情况看，票决制对于加强和改进人大工作，增强监督工作实效具有重要意义。
票决制是对人大表决制度的完善。目前地方各级人大听审“一府两院”工作报告采取无记名投票表决的方式，正好弥补了“举手表决”的先天不足，丰富了人大表决模式，使表决结果的准确性大大提高，从而更加科学合理、更有实效性，无疑是对现行的人大表决制度的一种补充和完善。
票决制使人大决策更科学、公正。把票决制引入审议过程，实行“议”“决”分离，一方面可以有效地“量化”对“一府两院”工作的评价，使常委会对“一府两院”的报告有了一项硬性的评价标准，评价测评有理有据、真实可靠，防止人大监督流于形式，避免审议监督的盲目性和随意性；另一方面更能体现地方权力机关集体意志，彰显人大民主决策的形式，摒弃了举手表决“一致通过”式的弊端，提高人大常委会的审议质量和决策水平，对“一府两院” 落实办理结果的评价会更趋客观公正。
票决制增强了常委会组成人员的履职热情。实行票决制，要求参加会议的常委会组成人员以客观公正的态度准确反映、表达自己的意见，并现场对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评，使常委会委员的意见可以通过投票议决反映出来，每一次表决都有分量、有力度，很好地调动了大家的积极性，促进了作用发挥。
票决制推动了“一府两院”工作。票决结果的不确定性，能产生一种无形压力，从而进一步提高“一府两院”及有关部门对监督工作的重视程度，认真落实人大及其常委会作出的决议决定和审议意见，把各方面的工作做得更好。这样才好向人大有所“交代”；要不然，就过不了民主测评这一关。
三、在人大监督工作中应进一步改进和加强票决制
从近年来实践看，票决制尚在不断完善之中，仍需要在人大监督工作实践中进一步改进和加强。
一是要完善审议票决监督机制。目前，要依照地方组织法和监督法等人大相关法律原则，准确把握票决测评的界限，完善地方各级人大常委会对“一府两院”工作报告实行审议票决的监督工作机制，修订完善《人大常委会议事规则》《人大常委会审议决定重大事项和审议意见的落实办法》《人大常委会对“一府两院”工作专项评议办法》《人大常委会人事任免办法》《代表议案建议意见处理办法》等，对常委会审议表决的事项、方式、步骤和办法作出统一明确规定，加大审议票决力度，增强票决制度的法定性和权威性。
二是要扩大票决应用范围。各级人大在对“一府两院”专项报告实行满意度票决测评工作的基础上，可将票决制的应用范围向代表议案建议办理、重大事项决策等方面渗透，向专项工作评议、代表述职、干部履职测评、审议意见反馈处理、镇街人大工作考评等多个方面、多项工作扩展，从而使票决制度能够在更大程度更大范围得到有效运用，不断提高人大法律监督和工作监督效率。
三是要进一步规范票决程序。要对票决的程序、内容和方法认真加以规范。第一要明确票决主体和对象。票决是人大常委会审议表决的一种方式，参与主体应是人大常委会组成人员，票决的对象是“一府两院”及其有关部门。第二票决票的设计内容和标准要统一。票决票等次设定、表格内容的设计一定要科学合理，测评的标准模式要统一，方法要准确，能量化的尽量量化。通常情况下，人大常委会对其任命担任相关职务人员的评价，应当按照是否“称职”，对评议对象作出客观评价；而对“一府两院”及其组成部门的工作评价，应以工作好与不好或是否“满意”为标准来评价。第三票决要客观公正，公开透明。投票表决时，常委会组成人员要以严肃认真、实事求是、客观公正的态度，在调查和审议的基础上，重点要围绕“一府两院”工作态度是否端正、措施是否有力、效果是否明显等三个方面作出客观评价，并当场写票计票、公布投票结果，确保满意度测评公开透明。
四是票决测评要彰显刚性。既然是票决测评，就应突出人大特色，彰显监督刚性，不能一味地追求所谓的“一致通过”或“高票通过”，应允许有反对票、甚至“不过半”或“不通过”。对出现“不过半”或“不通过”的情况，事先应设定预案，测评不满意的，要通过文件的形式，责令承办单位在下次常委会会议或适当时间再报告，再审议，再测评；对再次票决测评仍不过关、性质较为严重的问题，应将其确定为下年度监督工作的重点部门和重要议题，列入监督计划，加大监督力度，跟踪监督。或通过依法进行询问、提出质询案等，谋求相关问题得到彻底解决。
五是票决结果须得到有效运用。人大无论开展哪种类型、哪种方式的民主测评与票决制度，都要始终自觉坚持和依靠党的领导，及时向党委及其相关部门反映，实现资源信息共享共用，以便党委在对部门绩效考核、干部考察工作中参考运用，促进成果转化；同时应利用网络媒体、情况反映、向代表通报、对外公开等多种途径和方式，及时将票决测评结果提交“一府两院”，并以适当方式向测评对象反馈测评结果。在此基础上，探索把表决得票情况和测评结果写进审议意见等形式，督促政府及相关部门进一步加大整改力度，确保票决测评真正取得监督实效。
（摘自《湖北人大网》张天科 文）
西安人大：专业小组让代表履职更“专业”
2014年4月，西安市人大238名代表报名参加涉及司法监督、社会管理、卫计食药、城市建设、旅游、民族宗教等12个代表专业小组。一年多来，代表专业小组充分发挥各方面的专长和积极性，用专业精神谋专业事，使人大代表履职更加科学、高效和务实，已经成为人大代表聚焦社会热点、承载民生期待的履职平台。代表视察参加率从40%上升到80%，代表主动履职显著提高，展示出人大代表参与社会管理的专业能力。
把专业的人才聚在一起
2015年，一条关于制定终身教育促进条例的议案在西安市第十五届人大五次会议上立案，议案提出者在微信朋友圈发布后，引起更广泛的讨论向着圈内圈外延续……
教科文卫小组组长应邀义务为社区大学讲授疾病卫生预防课。社区群众对知识的渴望和追求，引起代表对终身教育的关注，便主动联系社区大学主任，又将教育专业和长期关心关注教育事业的其他代表聚集在一起，针对终身教育问题开展专题调研，组织参与市民大讲堂等教育活动上百起。经过一年多的调研，专业小组和团队写出数百篇调研报告，一条意义重大的议案也在团队的努力下产生了
用专业精神研究专业问题
社会管理代表小组汇聚了一批公交专业人士和常年关注城市公交的代表，他们把关注点放在改善经开区公交场站建设和改善司乘人员待遇上。经过三个月深入基层，蹲守十个公交场站的运行情况，提交出一份《关于公交车马路停车、马路调头情况调查报告》，很快得到常委会领导重视。今后,经开区每年投入100万，计划用3到4年时间更新18个破旧公交站的计划，已经陆续展开落实。
用专业态度解决专业事项
宗教旅游小组为古树保护五次走进秦岭。去年初，宗教旅游专业小组到百塔寺调研时，得知古树距今1700年的银杏树栽于西晋时期，号称“中国第一银杏树”，享有千年活化石美誉，是国家一级保护树木。目前，古树没有保护设施、没有生长空间，激起了大家对保护古银杏树的思考。代表们商定，这株千年银杏历经沧桑，有着历史传承的意义，应该成为古城西安的文明标志。之后，代表们向市园林局提交了保护建议。市园林局回复：已经停止了寺庙周围的原有规划，先在树干周围
（摘自《中国人大杂志》马冬潇 文）
山西人大
首次实现代表议案建议网上办理
“这次人代会提交代表建议的方式，是运用议案建议办理平台来提交建议，非常方便快捷。”刘婷代表介绍。
在山西省人大代表履职服务及议案建议网上办理平台上，可以看到有简洁的登录入口和建议提交、议案提交、建议管理、议案管理四个导航条。登录平台后，建议信息又对建议的类别、标题、日期及形成的调研方式等具体信息进行了清晰分类，让操作者一目了然。除了提交议案建议外，代表还可使用该平台查看本人的议案和建议办理情况、查询所有议案和建议信息、输出议案纸和建议纸、查看个人信息等。
为保障代表议案建议网上办理工作的顺利进行，大会召开前，大会筹备组议案建议组专门对本组工作人员、各代表团工作人员、各承办单位工作人员共150人进行了培训。省人大常委会人事代表工委还特别编印了议案建议网上办理平台代表用户手册，便于代表使用。
“代表议案建议网上办理是把‘互联网＋’融入人大代表工作的积极探索，是人大信息化建设的新尝试。与传统办理方法相比，新的办理方式有很大优势。”省人大常委会人事代表工委代表联络处负责人表示，代表议案、建议一经上传，代表可随时随地登陆平台了解具体承办单位、建议办理进度等。同时，政府各部门能及时看到本部门需要办理的代表议案、建议，迅速着手开展工作。建议办理的网络化、透明化有力地促使承办单位自觉加大办理力度，提高办理质量。对建议办理的反馈结果，满意还是不满意，代表可以在网上直接评价。那些代表不满意的办理结果，人大常委会可以随时督办与协调。
（摘自《山西人大网》李振 文）
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报：市人大常委会主任会议成员，各位副秘书长，各委办室主任。 |
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