人大工作参阅资料

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（总第146期）

石家庄市人大常委会研究室　　　　　　2016年8月10日

●            提高代表素质必须把好“入口关”

●            充分发挥工作评议的作用

●            建议办理重在“精准”破题

提高代表素质必须把好“入口关”

2016年进入下半年，全国各地将陆续开展人大换届选举工作。人民代表大会作用发挥得好不好，与各级人大代表的素质、能力、品行密切相关，把好换届选举入口关至关重要。

把好提名推荐关。人大换届到了提名推荐环节，按照选举法的规定，代表候选人的提出有三种形式：各政党、各人民团体，选民或者代表十人以上都可以提名推荐候选人。就目前来说，各级人大代表候选人主要还是政党提出，选民（代表）十人以上联名提出的，候选人一般都是差额人选。如何保证政党提出的候选人真正体现民声、民意，符合代表应具备的先进性、代表性标准，作为选区负责选举的机构应在维护人民团体提名的人选参加选举的前提下，还应把人民团体提名的人选和选民（代表）十人以上提名的人选一并推向选区，让选民反复了解、对比、酝酿、筛选，在这个环节既要强调候选人必须与选民见面，还要向选民介绍本人的情况，最终达到使选民知人、知面、知情的效果，让选民选出他们信得过的代表。

把好考核审查关。考核审查这一关非常重要，要认真、仔细，严把关。正式候选人确定后，要考核他的政治素质、思想品德，违法违规违纪问题、社会评价等，听听群众的反映，到公安、检察、法院、纪检监察、审计等部门了解、审查，发现问题立即通知“选区换届选举领导小组”，取消其选举资格或重新调整人选，决不能让那些有问题的人“带病”参选。

把好投票选举关。近年来的人大代表选举（县乡两级），投票选举的方式都比较单一，基本上都是采取流动票箱的方式进行投票选举，这样的方式虽然提高了参选率和当选人的得票率，但这种做法却让选民对选举结果的信任程度大打折扣。人大代表的选举应提倡召开选举大会好，以选区为单位举行，选区大了，可以设主会场、分会场或多个分会场，分会场也不宜太小，至少在一二百人以上，这样既便于组织，也能让选民充分表达个人意愿，使选举结果真正体现民意。流动票箱只对行动不便的选民而设，不应该作为一种唯一的选举方式。 

            （摘自《人民代表网》王富君  文）

充分发挥工作评议的作用

人大常委会开展工作评议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式和重要举措。在新形势下，地方人大及其常委会要进一步创新开展工作评议，充分发挥工作评议的作用。

坚持一个前提。坚持党的领导是做好工作评议的前提，人大在开展工作评议整个过程中都要与党委保持联系，使党委始终把握整个工作评议方向，帮助解决评议中遇到的困难和问题。

遵循两个原则。一是要遵循依法评议原则。要以法律为准绳，来评判被评议部门是否依法履职、依法行政。二是要遵循客观公正原则。要客观公正、实事求是开展评议，讲成绩要恰如其分、摆问题要有根有据、提建议应切实可行。

突出三个坚持。一是要坚持围绕党委中心工作，区别轻重缓急确定评议对象，人大评议对象的重点和关键就是党委的中心工作、重点工作。二是要坚持围绕人民群众关注的热点问题，以民为本确定评议对象，在确定工作评议对象时，要始终围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。三是要坚持适当确定被评议对象的数量，原则上做到在一届内要对政府所属部门基本评议一遍。

把握四个环节。第一环节是认真组织准备，这是开展好评议工作的前提。在制定方案时要做到周密、合理、全面。第二环节是深入开展调研，这是开展好评议工作的基础，开展调查研究要做到调查范围要广，除了听取被评议单位的工作情况汇报外，还要采取各种方式广泛征求方方面面的意见和建议；调查内容要细，调查中既要了解成绩，更要找准问题，特别是对反映比较突出的问题，要反复调查核实；调查报告要实，对调研走访掌握的情况要在尊重事实的前提下，通过集体讨论，形成客观全面的调查报告。第三环节是及时反馈通报，这是开展好评议工作的重点，要通过专门会议的形式，将整理出的问题、意见及建议等，及时进行反馈，为完善评议意见打好基础。第四环节是召开评议大会，这是开展好评议工作的关键。评议大会可以结合人大常委会会议，也可以专门召开评议工作会，听取被评议部门主要负责人汇报工作。同时在会上要组织代表和参会人员对被评议部门面对面进行评议，现场进行测评，并通过相关媒体及时向社会公布评议测评结果。

实行“五度”模式。评议只是一种手段，整改落实才是关键，因此，开展工作评议要围绕“五度”模式做好工作。一是站好“高度”。评议意见是代表人民群众意愿，是经过相关会议表决通过，是具有法律效力的，“一府两院”要切实提高对评议意见的认识度，认真进行办理。二是挖掘“深度”。人大及其常委会要确保形成高质量的评议意见，经表决通过的评议意见要有可操作性，要切中时弊、重点突出、有的放矢。三是增加“广度”。要全力推进评议意见公开，在内容上要及时公开表决通过后的评议意见、公开被评议单位在贯彻落实过程中采取的措施等；在方式上要以现有的媒体为平台，全方位、全角度向大众公布；在对象上要向全社会公开，不断增强评议意见办理工作的公开度和透明度。四是提升“速度”。评议意见表决通过后，要以常委会名义制发《评议意见书》，在规定时限交办到被评议单位。收到《评议意见书》后，被评议单位应在人大要求的办理时限内进行办理。五是把握“力度”。一方面，人大相关工委要及时跟进，对被评议单位的整改情况进行督查，及时掌握办理进展情况；另一方面，要建立健全评议意见办理的激励机制，综合运用评议成果。

     （摘自《江苏人大网》邵贞清  文）

建议办理重在“精准”破题

近年来，代表建议办理的质量有了长足的进步，但是，总的看，办理工作仍存在“最后一公里”最后一步路”的问题，在办理效果上缺少“临门一脚”的勇气和担当，如何精准发力，精确求实，精到办理，仍然是建议办理工作中一个突出的问题。

认识上要精确到位。认真办理代表建议是“一府两院”及其职能部门的法定职责，是改进工作、转变作风的重要渠道，更是当政者“履职为民”的根本义务。这就要求承办者从观念上、态度上、思想上充分认识办理工作的重要性、必要性，不论建议涉及的是大事，还是百姓日常生活中的小事，都要一视同仁，认真对待，不能厚此薄彼，选择办理。

措施上要精确发力。首先要精确交办。交办是办好建议的第一环节。必须根据建议所提内容确定好承办单位，对一些涉及多个部门的建议，要明确主办单位，协办单位，特别是对一些涉及政府层面的建议，要建立领导牵头的办理机制，加强协调，统筹安排。其次要精准施策。代表建议内容广泛，涉及方方面面，必须做到因地制宜，因议施策。“何时办”“如何办”“办成怎样”，要心中有底。同时，要征求代表的意见，倾听群众的呼声，汇聚各方的力量，这样作出的方案，制定的措施才能科学合理，符合民意，有针对性和可操作性。

效果上要精确求实。建议办理好与坏，代表对建议是否真心满意，关键在于能否从根本上解决问题、化解矛盾，这也是衡量办理质量的唯一标准。现在，一些承办单位为了求得“满意”，千方百计与代表套近乎，拉关系，说好话。建议办理是实打实的事，办得好，办得实，群众看得见，摸得着。因此，任何时候不能心存侥幸，企图蒙混过关。方法上，可以另辟蹊径，但办理上只能脚踏实地，抓实、抓细、抓严、抓到位。能够在规定时间内办到位的建议，决不含糊，决不拖沓，狠抓落实；对一时难以办理到位的建议，实事求是地制定办理时间表、路线图、任务书，一步一个脚印稳步推进；对一些违背政策法律、不能办理的建议，依法依理作出解释和说明，让代表心悦诚服。各级人大应该加强对建议意见的督办，完善相关制度，转变督办方式，加强检查督促，特别是要建立办理责任追究制度，对敷衍应付、不作为者，综合运用专题询问、质询、特定问题调查甚至撤职等方式，依法追究有关单位和人员的责任，这样，才能让办理真正落到实处，让代表建议“提了不白提”。

（摘自《甘肃人大网》卢鸿福  文）