石家庄市第十三届人大常委会

关于扩大公民有序参与人大工作的意见

（2016年8月9日）

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥人民代表大会制度优势，推进公民政治参与的程序化、制度化、规范化，保障人民当家作主权利，有效行使知情权、参与权、表达权、监督权，更加广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。根据宪法和有关法律法规相关要求，结合我市实际，现就扩大公民有序参与人大工作，提出如下意见。

一、进一步提高对扩大公民有序参与人大工作重要性的认识

扩大公民有序参与人大工作，是深入贯彻落实党的十八大精神的具体体现，是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是推动人民代表大会制度与时俱进的时代要求。让公民通过多种形式和途径参与人大工作，直接听取人民群众的意见和建议，主动接受人民群众监督，有助于改进人大常委会工作，不断提高常委会的履职能力和水平；有助于拓宽人民群众参与和管理国家事务的渠道，密切地方国家权力机关和人民群众的联系；有助于促进人大常委会重大决策的科学化和民主化，进一步增强议决事项的透明度；有助于让人民群众直接感受我市民主法制建设的进程和取得的成就，进一步提高人大工作的影响力，树立地方国家权力机关的良好形象。

扩大公民参与人大工作，应遵循以下基本原则：

——坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。公民有序参与人大工作，必须自觉坚持党的领导，把党的主张和人民意愿结合起来，把对党负责与对人民负责有机统一起来，更好地实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主、健全法制、保障人民当家作主权利。

——坚持依法有序。坚持依法开展工作是人大工作的重要原则。公民有序参与人大工作，必须以遵循宪法和法律相关规定为前提，采取各种有效形式，多个层面协调推进，做到依法有序、规范运作。

——坚持开放透明。人民代表大会代表人民行使权力，人大的机构设置、工作制度、工作流程、工作内容、工作方式、工作要求等内容要对人民群众公开，要通过多种形式和途径，让公民更加便捷有效地了解和参与到人大工作的研究、讨论、决策过程之中。

——坚持与时俱进。公民有序参与人大工作，要与我国社会主义初级阶段的基本国情相适应、与人民群众政治参与热情不断提高的实际需求相适应、与我市全面深化改革的具体进程相适应，与社会文明进步与技术发展进步相适应，不断改进和提升公民有序参与人大工作的实现形式。

二、公民有序参与人大工作的主要内容

按照宪法和法律相关要求，公民有序参与人大工作主要有以下内容。

1．参与地方立法。公民可充分表达对地方立法工作的意愿，可以对人大常委会的立法规划、立法计划提出意见建议；对人大常委会起草的法规草案内容提出修改补充意见；对人大常委会所作的法规评估、法规清理工作提出意见建议。

2．参与工作监督。公民可对国民经济和社会发展五年规划及年度计划、预算的执行情况、重大改革发展方案实施情况、民生工程建设情况提出意见建议；对行政和司法机关法律法规执行情况提出意见建议；对“一府两院”专项工作报告及其审议意见和研究处理情况报告提出意见建议；对政府制定的规章和其他规范性文件提出建议；对年度监督工作计划、具体监督事项提出意见建议；对重大公共利益调整和重大社会民生问题提出意见建议。

3．参与讨论决定重大事项。公民可对提请人大或人大常委会审议的拟编制的国民经济和社会发展规划、年度计划、预算草案和决算草案提出意见建议；对拟制定的城市总体规划、土地利用规划、重大交通规划、生态建设规划、政府重大投资项目、改革发展重大决策方案提出意见建议；对人大及其常委会拟作出的决议决定和审议意见提出意见建议。

4．参与选举和任免事项监督。公民可对人大代表、经人大选举产生或常委会任命的国家机关工作人员的履职情况进行监督，提出批评意见或进行检举。

三、公民有序参与人大工作的基本途径

按照宪法和法律相关要求，公民有序参与人大工作主要有以下几种途径。

1．参与选举。公民参加县、乡人大代表选举不仅是宪法和法律赋予公民的重要权力，而且是公民参与人大工作的重要途径。代表法规定，县、乡人大代表由公民直接选举产生。选举期间，符合条件的每位公民都应积极参与人大代表的选举工作，真实表达自己的意愿，投出自己神圣的一票，选出能够充分表达自己意愿的人大代表。

2．参加会议。公民可按照市人大常委会发布的通告，报名旁听市人大及其常委会全体会议，以及所组织的论证会、听证会、座谈会等，通过参加会议，了解相关工作情况，提出意见建议。

3．参加活动。公民可按照市人大常委会发布的通告，报名参加市人大常委会机关组织的对外开放参观活动，深入了解人大常委会及其机关的工作情况，对市人大常委会及机关工作提出意见建议。

4．评议代表。公民可在人大代表向选区选民述职期间，参加本地人大常委会组织的代表述职活动，并对代表是否依法履职、有效履职作出评价，监督代表的履职行为。

5．联系代表。人大代表密切联系群众是人民代表大会制度的本质要求。公民可直接向辖区内人大代表反映情况，通过代表以议案或意见建议等形式提出。

6．信访反映。公民可通过来信来访、电子邮件、电话、传真等形式，反映生产生活中遇到的问题，反映“一府两院”在行政和司法中存在的问题，也可对参与的人大各项工作提出意见和建议。

四、加强扩大公民有序参与人大工作的平台建设

扩大公民有序参与人大工作，要不断加强联系和服务人民群众的平台和载体建设，切实增强人大工作信息传递、公民意见建议搜集、意见处理结果反馈的功能，为公民了解人大、认识人大、参与人大工作提供更加便捷高效的服务平台，

1．加强人大门户网站建设。人大网站是宣传人大制度、发布人大信息、联系人大代表、服务人民群众的重要窗口。要改造提升人大门户网站，力求网站运行更顺畅、网站功能更全面、栏目设计更新颖、内容更新更及时。要开设通知公告栏，及时发布人大工作重要信息，设立公众信箱和投稿邮箱，广泛搜集群众的诉求、意愿和意见建议，并及时公布对公民意见建议的处理情况，把人大网站建成联系人民群众的桥梁和纽带。

2．建立人大微信公众号。积极运用现代通讯和网络技术，开通石家庄市人大微信公众号，架设市人大常委会与人大代表、人民群众之间联系的新桥梁，以更加便利、快捷、高效的方式，宣传报道人大日常工作动态、展示代表履职风采、普及人民代表大会制度相关知识，让人大微信公众号成为联系人民群众的信息源。

3．加强“人大代表之家”建设。“人大代表之家”和代表联络站（点）是人大代表学习培训、联系选民、履行职能、服务群众的重要平台，也是公民反映情况、表达意愿、提出意见建议、参与人大工作的重要平台。要进一步加强“人大代表之家”和“代表联络站（点）”建设，落实和完善运行机制，搞好服务保障，促进代表与群众联系多样化、常态化。

4．开展“人大机关开放日”活动。通过定期开放的方式，让人民群众走进人大机关，宣传人民代表大会制度、了解人大工作性质和情况，拓宽市民政治参与的途径与渠道，进而增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。要在坚持经常、扩大受众、丰富内涵、保证效果上不断探索完善，让每一名参观群众成为一粒传播人大工作的种子，把“人大机关开放日活动”打造成为宣传人民代表大会制度的平台、密切与人民群众联系的纽带、展示人大和机关形象的窗口。

5．举办石家庄市首届人民代表大会展。石家庄是全国第一个召开人民代表大会的城市，是全国实行人民民主的成功范例。石家庄市首届人民代表大会，在新中国民主法治进程中具有里程碑意义。办好石家庄市首届人民代表大会展，充分展示重大历史过程，深入挖掘重大历史意义，对于市民群众了解我市人民代表大会发展的辉煌历史，进一步提升民主法制意识，具有积极而深远的意义。

五、加强扩大公民有序参与人大工作的制度与组织保障

1．加强制度建设。为保障公民有序参与人大工作顺利开展，要不断加强制度建设，逐步健全完善与公民有序参与人大工作相关的联系制度、旁听制度、听证制度、征询制度、智库制度、信访制度等，并切实抓好制度的贯彻落实。

2．加强组织保障。人大常委会要为扩大公民有序参与人大工作提供组织保障。市人大各专门委员会、常委会各工作机构要根据各自职能，依据相关制度机制要求，做好公民有序参与人大工作的组织服务工作，明确职责，落实责任，强化落实。

3．加大宣传力度。不断拓展人大工作宣传的广度和深度，充分发挥新闻媒体作用，积极在报纸、网络和电视上开设专版、专栏、专题节目，实现全媒体立体传播，调动公民有序参与人大工作的积极性。同时，积极探索创新扩大公民有序参与人大工作的新形式、新载体、新方法，不断丰富公民有序参与人大工作的实现形式，努力提高公民参与人大工作的实效。