●         山东省人大：跟踪督办“零容忍”

●         健全地方人大立法审议机制

●         人大工作如何助力精准扶贫

●         湖北省老河口：首次将建议办理纳入政府目标管理考核

山东省人大：跟踪督办“零容忍”

日前，山东省人大常委会执法检查组来到淄博市张店区紫珩制釉加工厂检查时发现，设备、原料、产品全部清除，厂房空空如也，粉尘不再漫天……该厂已按照“两断三清”标准关停取缔。而在此之前，环保部督查组现场检查发现，该厂拌料车间上料口除尘器管道断开，除尘器未运行，粉尘无组织排放严重。后将这一问题移交当地环保局调查处理。

环保督查中发现问题整改落实情况如何？被查封的“散乱污”企业有无撕毁封条违法生产现象？6月27日起，山东省人大常委会执法检查组赴淄博、济宁、莱芜、临沂、德州、菏泽等地，对全省环保法贯彻实施情况，特别是环保部京津冀及周边地区大气污染防治强化督查组环保督查中发现问题整改落实情况，进行重点执法检查。

以问题为导向，确定检查现场，是执法检查的第一步，也是关键一步。山东省人大常委会城乡建设与环境资源保护部门要求各市列出环境问题清单，检查组到后即刻拿出，然后随机抽查问题现场，进行实地察看。

淄博市是此次执法检查的第一站。截至6月25日，环保部督查组共检查淄博企业1663家次，发现存在问题企业1487家次。通过关停取缔、限期完善、治理提升、搬迁改造等整治，目前，累计责令整改完成1047家，正在限期整改440家。淄博此次出具的问题清单共包括175项问题,列明了污染源名称、地址、主要问题、查出及整改情况以及巡查情况等。执法检查组对其中9项进行了抽查。“两断三清”、停产整治、“批建不符”项目全部拆除、废气收集设施已安装；现场有异味、地面有扬尘……检查组对整改落实实际情况和查出的问题，进行了详细记录。

为进一步明确环保问题的法律责任，执法检查组还聘请了专门的法律专家参与检查，进行法律指导。很多企业不清楚污染环境所应承担的法律责任，顶风作案现象时有发生。山东舜翔律师事务所主任一边参加检查，一边进行法律释疑，指明违法问题，便于企业依法整改，也有助于在今后运行中防范法律风险。

列出问题清单，分析具体原因，研究解决思路……检查一结束，执法检查组便对查出的问题进行了认真梳理和分析，提出针对性整改意见。省人大常委会还委托其他11市人大对本行政区域内环保法贯彻实施情况、环保部督查发现问题整改落实情况进行自查。下一步,将以零容忍的态度,对发现的问题进行跟踪督办,监督其认真整改落实,切实推进省环境质量改善。

（摘自《山东人大网》赵　君 张博韬  文）

健全地方人大立法审议机制

搞好地方人大立法工作，审议法规草案是最重要的环节，也是打造良法、实现善治的关键程序。听取和审议专项工作报告是地方人大常委会的一项经常性、普遍性监督方式，广泛运用于人大工作监督实践之中。但是，审议法规草案虽然同属“审议”之列，但与听取和审议专项工作报告时的“审议”相比，要求更高，规范更严。

从相同的方面看，两者都是对被审议的议题发表看法，反映情况，提出建议意见。不同的是，听取和审议专项工作报告的“审议”，重在“审”，即组成人员及列席会议的人员针对听取的专项工作报告及其相关工作和问题，一个接着一个发表意见，阐明观点和态度。而审议法规草案，重点在“议”。即在组成人员及列席会议的人员提出建议意见的基础上，需要进行反复讨论、争辩、交锋、博弈。对审议意见的处理方式也不同。听取和审议专项工作报告后，以审议意见的形式交由“一府两院”研究办理，审议意见只要真实、全面、准确、鲜明地反映与会人员的意见即可。而审议法规草案的“审议”，是对法规草案中的每一款、每一个条文，经过反复讨论，协商沟通，达成比较一致的意见，为最后表决提供基础。

地方人大及其常委会要充分认识法规审议的职能作用，准确把握审议的原则方法，要在总结听取和审议专项工作报告经验的基础上，健全完善法规草案的审议机制。

要建立审议之前的法律学习制度。在法规案审议之前，举办专题讲座，请专家学者介绍法规案所规范事项当前的国内外情况，以及涉及上位法的有关规定等，为审议法规提供保障和支持。

要落实审议意见发言制度。健全完善议事规则，对常委会组成人员审议发言的言论免责和发言时间限制作出规范。常委会组成人员在提出审议意见时，要提得准、提得实，提到“点子”上，不讲套话、空话，审议应当着重于必要性、可行性、合法性、协调性方面的把关，不拘泥于表述技巧和文字性争论。

要建立分组审议制度。充分发扬民主，确保每一个组成人员有发言机会、有时间发言，特别是对涉及部门职责、体制机制、公民法人和其他组织的权利义务，涉及行政许可、强制和处罚等实体问题时，要求分组审议的组成人员都要发言，努力使个别意见变成一致意见，或者否决该个别意见。

要建立审议重点发言人制度。针对每个议题，事先确定3至5人在集中审议时就立法关键问题作解释性、说明性发言，以便提高审议质量和效率。

要探索法规审议辩论制度。对分歧大、牵涉广、影响深的问题，组织辩论，进行深入的探讨，让不同意见充分表达。意见分歧较大时，可以召开分组联组会议，尚不能达成一致意见的，须报常委会党组会议决定。

总之，审议是立法工作中一个非常重要的环节，既要大胆探索，勇于实践；又要善于总结，完善提高，努力形成科学、规范的审议机制，发挥其在科学立法、民主立法中的职能作用。     （摘自《人民之声报》卢鸿福  文）

人大工作如何助力精准扶贫

坚持精准扶贫、精准脱贫，关键是在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。地方人大常委会要找准人大工作与扶贫攻坚的切合点，以精准的监督为扶贫攻坚把关，以务实的作为助力精准扶贫，以敢于碰硬的精神让扶贫政策深入民心。

追本溯源：在摸底建档上“拉网式”介入，确保贫困人口上报情况的科学性和准确性。地方人大及其常委会对精准扶贫摸底建档工作的监督，不能停留在“蜻蜓点水”式的面上检查，不能局限于会议形式的书面或口头审议，而是要广泛发动人大代表，以行政村为单位，深入农户实地调查。发现问题，要及时严肃提出，并责令限期整改。发现失职渎职、以权谋私者，要及时启用人事任免权进行问责、追责，情节严重、触犯法律者，要及时移交司法机关查处，以刚性监督确保贫困人口、贫困程度、致贫原因等基本情况的科学性和准确性，把好精准扶贫工作第一关。

铆准关键：对项目及资金“跟踪式”深入监督，确保资金如实使用。地方人大及其常委会要把此项监督列为重中之重，建立精准扶贫信息共享平台，制定扶贫项目和扶贫资金台账定期汇报制度、项目进展月报以及资金使用月报制度，并根据政府及其有关部门的报告情况，针对性地开展视察、专项检查、个案调查等监督工作。扶贫项目和扶贫资金是实现精准扶贫、精准脱贫的关键，地方人大及其常委会对此环节的监督，不仅要善于发现问题，还要勇于指出问题，更要敢于处理问题。项目落实有违国家政策的，要责令限期整改。项目实效不明显的，要责令完善和提升。资金管理与使用存在问题的，要严厉批评，直至启用质询或专项调查等手段，问题严重的，还可以联合纪委、司法机关进行追责。

立足长远：精准扶贫、精准脱贫是一项任务艰巨、意义深远的民生事业。地方人大及其常委会不仅要积极监督，还应立足全局、放眼长远，融监督与服务于一体，为扶贫攻坚、精准脱贫提出好建议、寻求新途径。可以依据当地实际，对低保、医保、教育、社会救助等机制，提出科学合理的拓展建议；可以建议本级财政设立扶贫应急基金，重点帮扶遭遇突发事件而致贫的人群，让扶贫政策更灵活、更能凸显党和国家的主旨；可以通过人大代表这一桥梁，发动社会力量、融入民间资金建立社会扶助机制，弥补政策资金不足，以泽被更多贫困人口。还可以发动有实业、有实力的人大代表及企业界人士，在用工方面向贫困人口适当倾斜，为贫困人群创造更多就业机会，甚至可以进一步激发龙头产业的辐射效应，激励龙头产业为贫困户搭建致富平台，让有一技之长、有进取之心的贫困群众借力脱贫。只有动态而有效的精准扶贫，才能稳步实现全民精准脱贫，才能全面建成深得民心的小康社会。

（摘自《人民代表网》潘玉斌  文）

湖北省老河口：首次将建议办理

纳入政府目标管理考核

年初，湖北省老河口在市人民政府全体（扩大）会议上，市长与政府有关部门签订目标管理责任书，将人代会议案和代表建议办理情况纳入政府目标管理考核范畴。

近年来，老河口市人大常委会不断创新议案建议督办机制，先后实行“重点包案”制、“台账管理”制、“定期督办”制、“回访抽查”制、“办结销号”制等，不断加大办理力度，切实解决了一批代表反映比较集中和突出的问题，代表和群众的满意度得到了一定提升。

新一届老河口市人大常委会把抓好议案建议办理作为激发代表履职热情的重要举措。按照人大工作会议关于“完善代表建议由承办单位主要负责人牵头办理责任制和建议办理情况年度目标考核机制”精神，进一步强化议案建议办理。一是建立政府领导领衔办理、常委会领导领衔督办、人大代表全程参与的机制。二是将议案建议办理纳入政府目标管理考核范畴。三是强化议案建议办理的量化考核、动态管理，建立对建议办理结果满意度测评机制，实现办理工作由答复满意向结果满意转变。

     （摘自《湖北人大网》张艺  文）