（2024年4月26日石家庄市第十五届

人大常委会第二十五次会议通过）

为全面贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，认真落实省、市委决策部署，加快打造具有坚强配套服务能力低成本化园区，充分发挥园区在全市经济发展中的主战场、主阵地作用，为推动经济总量过万亿，加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供坚强支撑，作出如下决定：

一、加强科学规划引领。坚持全市发展一盘棋，按照集中、集控、集约的原则，统筹规划、合理布局全市园区开发建设，进一步加强各类园区特别是市属国家级开发区规划管控，落实“一县一区”，严格限制零星小型工业平台布点建设。大力推进各类开发区优化整合，支持引导有条件的开发区通过调区、托管等方式，集中要素资源打造一个主导园区，做大做强核心区域，形成集聚效应。各级地方人民政府要进一步完善园区发展规划，优化空间布局，明确发展方向、功能定位、主责主业，合理划分功能分区，科学统筹生产、生活、生态三大空间，促进生产要素的合理流动和产业转移承接，提升园区产业集中度和行业关联度，加快建设主业突出、特色鲜明、功能完善的现代化园区。

二、做大做强主导产业。各级地方人民政府要聚焦全市重点打造的生物医药、新一代电子信息、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流五大主导产业，立足资源禀赋、产业基础、环境容量，明确园区主导产业，制定主导产业目录，建立限制发展产业目录清单，集中优势资源发展引领性、带动性、支撑性强的主导产业，其中每个县（市、区）集中发展1至2个特色鲜明的主导产业。加速产业集群集聚，积极引导企业和项目入园区，推动产业错位、互补、协同发展，全力打造具有核心竞争力的现代产业集群。大力提升产业能级，进一步固链、补链、延链、强链，推动产业链向上下游延伸，提升产业链供应链韧性和安全水平。持续培育新动能，立足实体经济根基，因地制宜加快发展新质生产力，在有基础有条件的领域和赛道尽快布局突破，打造经济发展新高地，力争更多园区进入千亿级行列，推动园区进位争先。

三、强化科技创新支撑。坚持创新驱动发展,以科技创新引领产业创新，加强创新体系建设，强化企业创新主体地位，促进产学研融通创新，培育壮大更多行业领军、“独角兽”和专精特新企业。支持企业创建国家级、省级企业技术中心、技术创新中心等创新平台，鼓励创新能力突出的企业，积极参与国家产业基础再造、重大技术装备攻关等重点工程。深化企业与高校、科研院所科技创新协同，鼓励高校、科研院所面向市场、面向企业承担各类技术开发、技术攻关等科技服务工作。全面落实研发费用加计扣除等政策，持续加大科研投入，发挥科技特派团作用，加快科技成果转化和产业化。主动对接京津雄先进创新链、价值链、产业链，在打造科创高地上实现跨越提升。

四、提升配套服务能级。结合发展定位和整体规划，进一步完善水电路气讯等基础设施，适度超前建设，满足工业企业落户、发展需求。加快健全环保安全消防设施，提高污水废渣废气处置保障能力,夯实安全环保基石。加快完善货物仓储、物流中心、工业品批发交易专业市场等产业配套设施，支持石家庄东部现代物流枢纽基地、国际陆港建设，带动园区产业集聚发展。加快园区数字化转型, 提升“上云用数赋智”水平，加强园区通讯网络、大数据和人工智能等新型基础设施建设，推动数据互通、共享和分析应用，促进园区更多企业实现数智化转型升级，打造智慧园区。促进产城融合，根据服务半径合理布局公交、学校、医院、商贸等生活配套，大力发展咨询、评估、会展、金融、中介等服务配套，继续完善海关、检验检疫、口岸等通关平台 ，统筹推进生产、生活、生态融合发展。

五、建设低成本产业空间。各级地方人民政府要围绕用地、用能、用工、融资等生产要素降成本优配量，激发经营主体活力。降低用地成本。坚持“房地产开发为产业发展让路，插花式开发为集中开发让路，土地供应优先保障产业所需”，各类开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让，鼓励实施“带方案出让”，支持长期租赁、先租后让和弹性年期出让等方式灵活供地。对于符合条件的工业项目入驻园区的，工业用地出让底价按照不高于30万元/亩确定，但不得低于国家、省规定的最低地价标准。大力推行“亩均论英雄”改革，抓好低效用地整治提升，探索建立惩戒退出制度，提高亩均投入率、亩均产出率、亩均税收率，让有限的土地产出尽可能多的效益。降低用能成本。开展电力清费专项行动，规范用户接入工程费用，缩减用电接入距离，取消转供电不合理收费和不合理限电措施；加强园区及周边接收站建设，实施供气价格联动调整，规范燃气工程安装收费；完善供热支持政策和大工业用热指导价格，落实煤热、气热价格联动机制，及时调整指导价格；引导水电气热经营企业进一步优化园区内用能审批流程, 公开服务标准。降低用工成本。用好“15条人才新政”，吸引集聚一批高精尖人才，强化科技人才支撑；加强职业技能培训，为企业精准培养技能人才；完善工匠培育机制，培养更多特色产业“石家庄工匠”。降低融资成本。推进“政银园”融合，建立完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑的投融资体系，积极拓展科技创新融资渠道；优化资本市场服务，深化与证券交易所交流合作，支持符合条件的企业上市融资；充分发挥主导产业基金和专业基金的撬动引导作用，探索实行“基金+招商+上市”的发展模式，实现项目招商、企业上市、基金落地一体化推进。

六、大力实施精准招商。强化“项目为王”理念，聚焦重点产业链，发布产业链招商图谱，注重瞄准国内外知名企业，开展园区招商、产业链招商、专业招商、以商招商，引进占地小、效益高、成长性强的优秀企业和立市兴区的大项目、好项目入园扩大生产、壮大规模。推行“一企一策”“一事一议”政策鼓励企业来石投资兴业，支持县（市、区）、开发区对招商团队实施奖励、选树、职级晋升等激励措施。

七、营造一流营商环境。严格执行《石家庄市优化营商环境条例》，进一步优化营商环境，站在“企业视角”，实打实为企业办实事、解难题，营造亲商、重商、安商浓厚氛围。全面提升政务服务效能，坚持资金、要素跟着项目走，通过“一窗办、自助办、帮代办、网上办、上门办”等，全面提高园区服务水平。着力建设园区“公共服务岛”，打造一体化政务服务平台，落实“园区事、园区办”。深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化审批流程，最大程度提高审批效率，实现项目“拿地即开工”。正确处理经济发展与污染防治的关系，科学精准落实大气污染防治举措，坚决防止“一刀切”，实现生态效益、经济效益和社会效益的多赢。

八、提升管理运营水平。坚持围绕要素保障抓落实，深化管理体制、运行机制等方面改革创新，努力开创园区建设发展新局面。抓好园区投融资、市政、担保、科创等四个平台建设，增强园区综合承载能力。推行“管委会+公司”模式，构建扁平化、高效率管理体制，支持引进国内外优质园区运营商参与园区市场化建设运营。进一步为开发区赋权赋能，在事权上“应放尽放、能授尽授”，充分激发和释放园区发展活力。

根据市委部署要求，各级地方人民政府及相关部门要积极开展园区“坚强配套服务能力”和“低成本化”的探索实践，针对性提出一批务实管用举措，持续有效推进我市打造具有坚强配套服务能力低成本化园区工作。

本决定自公布之日起施行。