● 重庆：双向确认承诺 打表办理建议

● 合肥：基层立法联系点建设的“合肥经验”

● 长沙：深入学习贯彻党章坚定推进全过程人民民主的长沙实践

● 浙江金华：首次将专题询问会“搬进”电视演播厅

 

 

重庆：双向确认承诺 打表办理建议

 

　　从今年开始，重庆工会会员实名制录入人数在50人至99人区间的非公组织工会主席有了工作补贴，标准为每人每月50元。此外，工会会员在100人以上的非公组织工会主席、选用在区县总工会机关的工会社会化工作者的年补助标准，也均从今年开始有提高。

　　这样的改变，与重庆市人大代表周承安的一份建议有直接关系。今年1月，周承安在市人代会上提交了《关于促进全市民营企业工会发挥积极作用的建议》。仅仅3个月后，建议中的部分内容就落实了。

　　“没有这份回执，我很可能就这样算了”

　　代表的建议得到高效办理，源于一套严密的代表建议办理制度。从2016年开始，重庆市人大常委会开始探索实施建议办理“两次评价”机制。即，代表对建议办理的两个环节分别进行评价。第一次，代表在收到答复函后，通过填写“答复函回执”，对承办单位的沟通方式、办理态度和答复函的内容，作出是否满意的评价;第二次，由代表对建议答复函中承诺事项的落实情况进行评价，通过填写“答复函承诺事项落实情况回执”，对落实的情况作出是否满意或是理解的评价。

　　这样一来，建议落实得怎么样，代表有了自己的发言权，也给承办单位的办理落实戴上了“紧箍咒”——承办单位不仅要答复得好，还要落实得好。

　　重庆市人大代表柳青对“两次评价”机制的实施效果有着清晰感受。

　　由于建议主办单位在答复他提出的“关于认真贯彻落实《重庆市环境噪声污染防治办法》的建议”时，所作的承诺事项未予落实，问题未得到解决，柳青代表在“答复函承诺事项落实情况回执”上填写了“不满意”。

带着这份回执，重庆市人大常委会人代工委将代表意见反馈给市政府督查室和该建议的主办单位市环保局，敦促市环保局认真整改、兑现承诺。随后，市环保局与代表进行了沟通，再次到现场查看，有针对性地开展了环境噪声污染集中整治。代表反映的问题得到了明显缓解。

“两次评价”改变了以往代表建议办理“答复满意即了”的情况，更好地支持和保障了代表依法履职，更加科学地反映了各单位的办理和落实情况，有力推动了代表建议办理从“重答复”向“重落实”的转变。

　　2017年11月，“两次评价”机制被写入《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》。这意味着，本届以来所有重庆市人大代表提出的建议，都得到了“两次评价”机制的保障。

　　在省级人大中首次就“办理代表建议”开展专题询问

　　2020年12月，市人大常委会专题询问了市政府办理代表建议工作。这是全国省级人大常委会首次就“办理代表建议”开展的专题询问。

　　在两个多小时的专题询问中，7名市人大常委会组成人员和3名市人大代表，向市政府及组成部门提出10个与市政府代表建议办理工作有关的问题。

　　围绕“一个提出8年却没有实质进展的建议”，一位市人大常委会组成人员犀利发问，表示有代表连续8年就“垫丰武高速公路建设”相关事宜提出建议，该项目几年前就开展了相关前期工作，但目前仍没有实质性进展，“对于这种多年重复提出、短期内难以落实的代表建议，有没有建立相应的处理机制?”

　　“对此类连续多年提出的建议，市交通局建立了定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理流程、保障办理效果的‘五定一保’工作机制。”市交通局负责人回答。

　　最近，关于“垫丰武高速公路”的好消息传来，这条沿途区县人民期盼已久的高速公路已经开始进行建设业主的招商招标工作，预计不久就将开工建设。

　　“暗访”督办重点建议直接推动办理提速

　　“昨天看的公厕，驾驶员真的能使用吗?”去年7月，重庆市人大常委会主任张轩到现场督办市人大代表杨利提出的《关于尽快解决公交一线驾驶员工如厕难问题的建议》，现场督办之后，她又回到调研过的几个公交车站“暗访”。

　　重庆市委每年都要确定一批具有全局性、典型性、必要性和可行性的市人大代表建议，由市委、市人大常委会、市政府和市人大各专门委员会牵头督办。督办采取“综合听+实地看”“明察+暗访”等方式，既督“办理”，即对承办单位的办理答复情况进行检查指导，对遇到的难题进行协调会商，更督“落实”，即对应该落实、能够落实的，紧盯不放，直至办成。

　　市人大代表杨利于去年1月提出的《尽快解决公交一线驾驶员工如厕难问题的建议》被确定为重点督办建议。这份建议交办后，办理单位联合公交集团共同梳理出存在“如厕难”问题的62个公交首末站点。

　　重庆市渝北区黄龙路北段公交始发站就是存在“如厕难”问题的站点之一。从这里发出的公交线路运行于市区主干道，发车间隔短，驾驶员待班时间也短，加上附近两处公厕来回需要10多分钟，一线驾驶员如厕成了大问题。

　　“暗访”督办重点建议，直接推动办理提速。同年8月，该公交始发站调度室因地制宜进行了改扩建，增设厕所及蹲位，并于9月底建成投入使用。目前，“如厕难”的62个公交首末站点已全部解决问题。

　　2018年以来，市人大常委会领导共对28个承办单位在代表建议办理工作中存在的70余个问题开出问题清单、提出整改要求，推动代表建议办理质效“双提升”。

　　建议提出3个月后，非公企业工会主席待遇提高了

　　自今年开始，市人大常委会在建议办理“两次评价”机制的基础上，有针对性地施行了承诺事项双向认定制和清单管理制，以进一步提高代表对办理工作的话语权，推动承办单位压实责任、注重实效。周承安代表关于民营企业工会的部分建议内容，3个月就得到落实，正是得益于双向认定制和清单管理制的保障。

　　完善承诺事项双向确认机制，即：主办和协办单位都要对应该办、能够办的事项在答复函(协办意见)中明确作出承诺，并在答复函回执(第一次评价回执)中分项填写，代表在第一次评价时还需要明确“是否认同”承诺事项;在承诺事项落实后，作出承诺的责任单位要及时向代表寄送承诺事项落实情况和承诺事项落实情况回执(第二次评价回执)，请代表对落实情况进行评价。

　　基于这样的机制，市总工会作为建议办理单位，对周承安代表的建议进行了“拆解式”地梳理，根据工会职能职责，列出了“开展农民工输出地入会和新就业形态劳动者工作地入会试点扩面工作”“开展全市工会机关干部赴基层蹲点工作”等9个承诺事项。这些事项全部承诺了落实时间，其中最早的是“调整扩大非公组织工会主席工作补贴发放范围，调增工会社会化工作者补助标准”，“打表”要在今年4月30日前落实。

　　因为向代表作出了承诺，今年3月30日和4月2日，《重庆市非公有制经济组织和社会组织工会主席工作补贴实施办法》和《关于进一步规范工会社会化工作者选用工作的提醒和调整非公组织工会主席工作补贴范围的通知》分别发出。“待遇”提高之后，非公组织工会主席的工作积极性和职业荣誉感都增强了。

　　评价内容即时公布，不可“碍于情面”更改

　　现在，建议办理也有了日趋完善的“后台”支撑。

　　近年来，市人大常委会不断优化代表议案建议信息系统，将每一条代表建议从提出到落实全过程分为登记、初审、复核、交办、改办、沟通、答复、评价、公开、落实等13个步骤，清晰、全面呈现代表建议工作的完整链条，办理工作进行到哪一步，该步骤将自动转为“绿灯”，代表能一目了然地了解自己所提建议的办理进度。

　　在沟通环节，市人大常委会既要求承办单位在办理全过程保持与代表的良好沟通，还明确“应自收到代表建议20个工作日内与代表进行首次沟通”。在研究处理环节，要求严格实行领导责任制，集体研究办理意见，防止出现具体办理人员“说了算”的情况。在答复环节，要求答复函必须经单位主要领导审批，并上传审批依据。在评价环节，引导代表通过适当方式征求相关群众意见后，负责任地作出评价，评价内容即时公布且不可更改，解决了以往代表“碍于情面”而更改评价结果的问题。

　　本届以来，重庆市人大代表提出的6193件建议中，除4件今年提出的闭会建议未到法定时限仍在办理外，其他6189件建议均在法定时限内答复代表，承办单位共作出承诺1208项，已落实1163项，落实率达96.3%。代表对首次办理的满意率达99.4%，助推了扰民证明、小升初乱象、农村人居环境整治、市民如厕难等一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题的解决，人民群众的获得感和满意度得到了有效提升。    (摘自《重庆人大网》 颜若雯  文)

 

合肥：基层立法联系点建设的“合肥经验”

 

目前，合肥市人大常委会已完成全国人大常委会交办的15部法律草案意见征集，共上报建议311条，被采纳45条。市人大常委会跻身全国省会城市首批基层立法联系点让民意搭上国家立法“直通车”，获安徽省2022年度“十大法治事件”提名奖，联系点工作获全国人大常委会法工委高度评价，新华社先后2次作专题报道。

为深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，合肥市人大常委会不断丰富民主立法新实践，创造性推出建好阵地和队伍、“四专工作法”等工作方法，高标准、高质量打造基层立法联系点，形成彰显城市特色的合肥经验。

广！打造立体阵地

合肥市人大常委会深入运用党建引领全过程人民民主基层实践点等渠道，建立各级信息收集点，重视网络征集渠道，运用合肥人大“一网一微”平台征集网民意见建议，全力拓宽立法意见征集渠道，让立法更接地气。

截至目前，合肥市人大常委会已建立36个党建引领全过程人民民主基层实践点，各实践点积极探索引导群众在“家门口”参与立法的方法路径，一大批从这里提出的意见建议被上报、采纳。2021年11月，在肥西县三河镇党建引领全过程人民民主基层实践点，《反电信网络诈骗法（草案）》公开征求意见，三河镇人大组织人大代表、派出所民警等深入居民小区征求意见建议，现场群众纷纷点赞踊跃发言，发表了自己的看法。

市人大常委会坚持基层定位、百姓视角，采取“线上与线下”相结合的方式，征求立法意见。在修改限制养犬条例中，采取发放调查问卷、线上征集网友意见等一系列措施。短短15天时间，共有上万人次参与问卷调查，提出有效建议数千条，参与人数、收集建议数量均刷新纪录。

为了让立法走进更多寻常百姓家，市人大常委会打造“市县乡三级信息收集点”阵地。依托市直机关、高校院所、市人大代表工作站（代表之家）等，建立信息收集点；县（市、区）人大常委会以及乡镇（街道）人大依托本级相关单位、人大代表工作站（代表之家）等，建立信息收集点。为适应不同法律法规需求，分类分行业逐步建立行业信息收集点，依托人大代表小组开展调研、参加意见征询座谈会，广泛收集群众意见建议。

精！建强专业渠道

不止广度，更有深度。市人大常委会建好专业征集渠道，分行业建立专家库，召开行业座谈会，深度汇集专家意见。目前，已初步组建法学、科技、城建、农业、财经等方面专家团队，深度借助“外脑”和智库的专业优势，提高立法意见的针对性和精准性。

在立法联系单位、信息收集点工作人员中择优选出固定信息员，同时根据具体立法工作需要，从相关单位工作人员中确定专项信息员。信息员充分发挥自身专业优势，履行收集建议、反馈结果、协助调研、普法宣传等职责。

组建专家队伍，从法律学者、知名律师、各行业专业人士中择优选聘专家，同时根据具体需要动态充实专家人选，有针对性地提出立法意见建议。为发挥科技创新优势，从科技、知识产权等部门以及创新企业中精选专家，组成创新领域专家组，为科技创新立法建言献策。

6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过了关于修改反垄断法的决定。在这部法律的修改中，来自合肥的两条意见建议被采纳，并被吸收到法律条文之中。提出意见建议的是合肥市烟草专卖局法规科副科长、市人大常委会立法信息员夏轶。夏轶发挥自身专业优势，积极组织开展集中研讨，并将整理的意见建议及时反馈，为这部法律的修改贡献了合肥智慧。

在修订《科学技术进步法》征求意见工作中，中科院合肥分院科研规划处处长、市人大常委会立法信息员屈哲提出，在学术道德方面的相关条文中增加“建立预防调查处理机制”的建议，上报后也得到了采纳。

目前，正在科技主管部门、开发园区、科研院所、高科技企业、创新平台等单位中，布局建设更多信息点。同时加大从科研院所、科创平台、科技企业等单位中选定信息员的力度，壮大科技创新信息员队伍，进一步发挥合肥城市科创优势，推动基层立法联系点建设“人有我优”。

实！推出“四专工作法”

为确保各项工作高效运转，市人大常委会创新举措，制定了《信息收集工作流程》，明确接受任务、学习研究、制定方案、收集意见、整理上报、记录台账等“六步工作程序”。在每一件法律的立法意见征求过程中，市人大常委会探索形成意见征集专项方案、专场座谈、专业建议、专项清单等“四专工作法”。针对每项任务，制定专项工作方案，明确征求意见的范围、内容、方式、时限等，针对不同的法律草案，邀请不同行业的人员参与座谈会，并听取有关专家学者的意见，形成专项建议清单，“原汁原味”整理上报。

在修订《科学技术进步法》征求意见工作中，召开专场座谈会，组织科技、发改、知识产权、经信、科协等8家市直单位和5家院校企业进行座谈交流，并征求12家科创企业和10名专家意见建议，对收集的49条建议及时归纳上报，被采纳或部分采纳21条，取得良好效果。

一年多来，合肥市人大常委会基层立法联系点共完成20项重点工作任务。在《全国人大常委会2022年度立法工作计划》征集意见工作中，上报建议11条。下一步，市人大常委会将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，强化探索创新，拓展功能平台，推动基层立法联系点建设再上新的台阶，让全过程人民民主在合肥形成更加生动的实践。

                 （摘自《安徽人大网》周勇  文）

 

长沙：深入学习贯彻党章

坚定推进全过程人民民主的长沙实践

 

 

　　党的二十大审议通过的党章修正案，增加了党的理论创新、实践创新、制度创新和党的建设重要成果，特别是在“五位一体”总体布局方面，在总纲增写了中国特色社会主义法治道路的内容，这对于全党更加全面地理解习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，准确把握人民当家作主、人民立场、民主评价、民主监督等内容，具有十分重要的意义。要深刻领会、全面贯彻，扎实推进全过程人民民主。

　　一、“全过程人民民主”是中国共产党人对马克思主义人民民主思想的坚持和发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果，这是对马克思主义人民民主思想的传承和发展，开辟了马克思主义中国化时代化新境界，为丰富和发展人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案。

　　二、“全过程人民民主”写入党章开启了中国特色社会主义民主政治的发展新篇章。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述思想深邃、视野宏阔、内涵丰富，集中体现了在民主政治方面践行初心使命、全心全意为人民服务的路径、方法和要求。党的二十大将“全过程人民民主”重大理念写入党章，体现了我们党坚持制度治党，加强全过程人民民主顶层设计、制度建设的高度自觉，同时也标志着党向全世界宣告了中国式民主的新时代发展方向，深刻体现了强烈的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，充分彰显了中国共产党人引领中国式现代化伟大实践的理论自觉。

　　三、在新征程上更加坚定贯彻落实新党章、扎实发展全过程人民民主。面向未来，我们要更加切实、更有成效地推进全过程人民民主，从各方面、全方位为人民当家作主进一步提供有力保障。要坚定正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义这条唯一正确的道路，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要坚决贯彻落实党章要求，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，在党的领导下，丰富和发展全过程人民民主。要充分发挥人大重要制度载体作用，把党中央关于发展全过程人民民主的工作部署和各项举措落实到人大立法、监督、代表等工作中，助力提升我市民主政治建设水平，为奋力谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的长沙新篇章作出更大贡献！       （摘自《长沙晚报》）

 

 

浙江金华：首次将专题询问会“搬进”电视演播厅

 

　　日前，随着8个部门的满意度测评结果公布，浙江省金华市人大制造业招大引强及低效工业用地整治电视询问落下帷幕。这是金华人大首次在电视台演播厅开展询问、首次网络实时直播——这场一个多小时的专题询问，线上播放量超27.4万次，让专题询问最核心的“问答”环节全景展示在全市人民面前，用“看得见”的方式践行全过程人民民主。

　　过程更公开　让痛点堵点曝光“聚光灯”下

　　“如何确保‘净地’出让，保障招商项目‘拿地即开工’”“一些物流企业的实际亩均税收与招商时的承诺大打折扣，问题出在哪个环节?有何解决办法?”……

　　坚持“小切口、深层次”，8位委员、代表直奔主题、直击要害，围绕提高招商项目投资完成率、避免用地“二次低效”等抛出了10个问题。问劣不问优、问深不问浅，真正将痛点堵点问题曝光到“聚光灯”下。

　　面对现场，回答是应询——“明年要完成2万亩以上的工业用地净地库，做到‘以地等企’”“继续用好规范整治、效益提升、政府收回这3种方式，引导现代物流产业提质增效”……

　　面对镜头，回答更是承诺——这场专题询问，会场“移师”电视演播厅，目的就是叠加放大人大依法监督、社会舆论监督和媒体监督综合效应。

　　制造业招大引强和低效工业用地整治是推动高质量发展的必由之路。今年以来，金华市人大常委会将其作为重点监督议题，线上线下联合开展调研，与县(市、区)人大常委会联动监督，全面掌握两项工作问题症结。

　　测评结果显示，得票最高的单位比排名末尾的多了24张满意票。会后盘点发现：未直面问题、直奔主题，是部门测评失分的主要原因。

　　方式更灵活 你问我答深度互动“觅良方”

　　以往的专题询问，由市人大常委会领导主持;这次，改为全程由电视主持人主持，并新增提问人点评环节，融合了专题询问庄严性和电视问政互动性。

　　各位询问代表在询问会前，都开展了深度调研，对询问问题都有深度思考，做到了既询问题、又提建议。

　　来自兰溪的市人大代表章树根有备而来。他是一名企业家，会前专门做了调查研究，这一次既“刨根问底”，也献智献策。在“如何提升我市的规上工业企业亩均效益”的问题之后，他还追问：“部分地方小微企业园建设进度偏慢，影响企业安置，如何解决?”——前者，关注“顶天立地”的头部企业;后者，为“铺天盖地”的中小微企业发声。

　　金华市经信局从优化空间布局、严把入园企业的进出关等四方面进行回答。“我对他的回答表示满意。同时希望既要‘无情’整治、更要‘有情’安置。”章树根的这段点评，赢得满场喝彩。掌声，诠释着心声——专题询问就是要在问答之间，集思广益，共谋问题解决之策。

　　参与更充分　线上线下搭建民意“直通车”

　　本次专题询问坚持线上与线下相结合、会场与现场相互动，人大代表深度参与调研、询问会等监督全过程，充分听取基层一线和企业的声音。

　　在全市1241名人大代表、50多个代表联络站观看网络直播时，“能否参照‘最多跑一次’模式，提高审批效率”“如何缩短施工图审查时间”……两个基层单元问题由主持人代为询问，市政管办、市建设局主要负责人现场应询。

　　金华市政管办主要负责人介绍了投资项目审批服务综合改革的目标、具体措施，清晰、直接回应代表问题。最后，该单位满意度测评结果也名列前茅。

　　这两个问题，就是前期征集而来的。今年8月以来，市人大常委会主要领导带队，分三组深入各县(市、区)和基层单元现场听取代表的意见建议，召开座谈会10余次，实地察看招商项目、低效用地整治地块20余个，广泛听民意、汇民智。

　　9月，依托全过程人民民主基层单元，线上向全市各级代表征集意见建议，梳理出有效意见建议1009条，这些都为精准询问打下坚实基础。

金华市人大常委会相关负责人表示，传统的专题询问会都在会议室召开，有些部门的应询“避重就轻”“拐弯抹角”，“将专题询问移到电视演播厅举行，并全程网络直播，既是实践全过程人民民主的一次生动探索，也倒逼了政府部门答清原委、答出举措，增加了兑现答复承诺的民意压力，提升了专题询问的影响力、推动力!”

（摘自《人民代表报》）