● 湖北：以立法推动人大“四个机关”建设

● 沈阳： 聚焦市政工程质量监督 助力提升城市精细化管理水平

● 长沙：专题询问问出“入规升高”新篇章

● 湖州南浔：启动“人大监督+检察监督”双引擎

 

 

湖北：以立法推动人大“四个机关”建设

 

日前，湖北省十三届人大常委会议表决通过《湖北省人民代表大会专门委员会工作条例》，自2022年11月1日起施行。条例共6章、33条，以全面规范和保障省人大专门委员会履行职责为主线，从组织机构、工作职责、议事规则、自身建设等方面作了具体规定。

打造忠诚担当政治机关——强调党对专门委员会工作领导

人大及其常委会首先是政治机关，专门委员会是人民代表大会的常设工作机构，必须旗帜鲜明讲政治。《条例》将党的领导贯穿于专门委员会建设和工作的全过程、各方面。《条例》规定，专门委员会应当坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程人民民主；明确湖北省人大常委会党组在专门委员会设立分党组，在专门委员会工作中发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。专门委员会应当贯彻落实党中央决策部署和省委、省人大常委会党组的工作要求，工作中重大事项或者重要问题，应当及时向省人大常委会党组报告。专门委员会应当加强政治建设，提高专门委员会组成人员的政治素质和履职能力。

打造依法履职权力机关——畅通人民行使权力的渠道

宪法规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。《条例》对支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力作出相应规定。

《条例》明确专门委员会协助省人大及其常委会履行地方国家权力机关的职能，规定专门委员会依法具体组织实施省人民代表大会及其常务委员会有关立法、监督等各项工作。专门委员会工作实行民主集中制，应当充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权。专门委员会的设立、合并、撤销和名称变更，由省人民代表大会决定。

《条例》还将人民行使权力具体化。规定各专门委员会应当通过基层联系点、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系；专门委员会应当对公民建议审查的规范性文件依申请进行审查并提出书面审查意见；各专门委员会通过委员会会议、主任委员办公会议等履行职责保证人大各项工作顺利开展，保证国家权力机关正常运转，等等。

打造务实尽责工作机关——细化专门委员会各项职责

《条例》从组织机构、工作职能、议事规则等三个方面，对专门委员会依法履职提供制度依据，使人大工作科学性、程序性、规范性更强。

在组织机构上，《条例》规定专门委员会的组成人员一般不少于十人，并有一定数量的专职组成人员和常委会委员，应当配备适当比例的本领域或者相关领域的专业人员和熟悉人民代表大会制度的专门人员。

在工作职能上，《条例》将法制委员会、财政经济委员会等的职能具体化；强化监督，规定专门委员会应当向省人民代表大会报告年度工作和下一年度工作计划；增加了建立健全联系代表工作机制、指导和支持本委员会相关领域、行业专业代表小组开展工作等工作职能。

在议事规则上，《条例》对专门委员会工作实践中需要规范的议事方式、专门委员会会议的出席和列席人员、主任委员办公会议制度等事项进一步明确。

建设为民服务代表机关——明确机制支持代表依法履职

人大工作主体、优势、活力在代表。专门委员会是联系、服务代表的重要部门，应组织、依靠代表充分发挥“专”的作用。

对于专门委员会的产生，《条例》规定，专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由省人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过。同时，《条例》建立健全了专门委员会工作机制，规定专门委员会应当建立健全联系代表工作机制；研究办理代表建议、批评和意见，负责有关建议、批评和意见的督促办理工作；指导和支持本委员会相关领域、行业专业代表小组开展工作，充分发挥代表作用等。此外，《条例》还对支持和保障专门委员会增强履职服务能力作出规定。

分组审议时，省人大常委会委员们一致认为，《条例》是贯彻落实中央和省委人大工作会议精神的具体行动，对照上位法结合我省实际进行了细化，对我省人大专门委员会工作中的经验做法进行了总结，规范化、科学化、制度化，有利于全面提升人大工作质量和水平。

 

 

沈阳：聚焦市政工程质量监督 助力提升城市精细化管理水平

 

近年来，沈阳市人大常委会围绕中心、服务大局，积极回应人民关切，将推进城市精细化管理、全面提升城市品质纳入重点工作，充分发挥人大职能，加强对市政工程质量的监督，助力沈阳市提升精细化管理水平，推动城市高质量发展，营造舒适温馨的人居环境，增强人民群众的幸福感和满意度。

邀请人民参与立法，用法治保证工程质量

为了加强对市政基础设施工程质量的监督管理，市人大着手制定《沈阳市市政基础设施工程质量管理条例》，条例对工程质量、社会监督方式、实行质量保修制度等百姓关心的问题作了明确规定，将进一步保证工程质量，保护人民生命和财产安全。在立法过程中，按照“针对问题立法，立法解决问题”的原则，多次听取市政府及有关部门的汇报，并多次召开论证会和座谈会，征求各方意见，形成条例草案。同时，坚持科学立法、民主立法、依法立法，从草案起草、到提交审议、再到修改完善广泛倾听民声、充分尊重民意、积极汇聚民智，把民主立法贯穿到制定条例的全过程。此外，还充分发挥立法顾问单位和立法顾问的专业优势，使其参与到立法工作中并提出意见建议。立法工作开展以来，共收到社会各界提出的立法修改建议27件，其中，市民方永清对条例的适用范围提出了意见建议，起草组在认真讨论后予以采纳。目前，2022年8月23日召开的市十七届人大常委会第四次会议审议了《沈阳市市政基础设施工程质量管理条例(草案)》，现正进行修改完善，将适时提请市人大常委会会议审议通过。该条例的出台将切实加强建设工程质量监管，健全城市精细化管理法规体系，进一步推动城市品质的提升。

多次开展视察调研，推动提升城市品质

由于城市部分小区老旧、道路年久失修，给周边的居民生活带来了很多不便，时常有群众通过人大代表建议反映此问题。“马路路面破、住宅外墙破、园区设施不全，这给我们的生活带来很多不便。”张大爷家住皇姑区塔湾街，他的一席话道出了一部分百姓身边的“痛点”。

民之所望，政之所向，民呼我应，民想我办。市人大常委会视察组秉承“用双脚去丈量、用双手去触摸、用心灵去感受”的理念，多次对城市路网建设、固废处理基地项目建设情况、绿化和环境综合整治情况和老旧小区及背街小巷提升改造情况进行视察调研，发现路面、边石、花坛等设施存在工程质量瑕疵等问题，要求市政府及有关部门要认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，形成更加科学合理的规划，强化工程质量和安全管理，在质量上精益求精，将精细化管理体现在一草一木、一砖一石上，以更高标准努力打造精品项目、建设示范工程。同时，视察组表示市人大及其常委会将充分发挥职能作用，监督和推动市政府相关部门用心用情用力抓好城市基础设施建设工作，结合城市有机更新，不断提升城市品质，增强城市竞争力，增强人民群众的幸福感和满意度。

在市人大常委会的监督推动下，市政府及有关部门以市民需求及关注问题为根本出发点，在城市基础设施建设和更新改造工程中着力打造“精品工程”，努力做到“改一个，成一个，老百姓满意一个”。皇姑区塔湾街12巷微更新完工后，居民李女士高兴地说：“工程完工后这里变化太大了!我在这儿住了20多年了。当初来这里时，街道狭窄，卫生条件差，路面坑洼不平，现在街道拓宽了，修了平整的水泥路，道路两侧的墙壁还喷涂图画，墙上还悬挂了孝道文化宣传展板，街道整洁漂亮，下水道畅通，实在是太满意了。”

充分发挥代表专业优势，开展工程质量监督随手拍活动

以“市政工程改一个，成一个，老百姓满意一个”为目标，市人大及其常委会聚焦市政工程质量监督，充分发挥人大制度优势和代表专业优势，组织来自土建、景观、绿化、环保等行业的市人大代表开展人大代表进项目“质量监督随手拍”活动，涉及的领域涵盖设计、施工、勘察、咨询等全链条，覆盖9个区县41个街巷更新项目的全部新建、续建工程，推进城市精细化管理、高质量建设、全面提升城市品质。“我们将随手拍到的工程质量问题通过小程序直接上传，平台将及时把问题及意见建议转到市、区相关监管部门进行整改，可以说方便快捷、务实高效。”市人大代表刘庆东对此项活动的开展赞不绝口。“质量监督随手拍”活动开展以来，市人大及其常委会通过组织代表集中视察、分组视察和明察暗访等方式对城市街路更新工作进行依法监督。目前，已开展集中视察9次，分组视察14次，明察暗访230余人次，提出意见建议192件，市政府及有关部门已办结189件，剩余3件正在办理。市人大环资城建委有关负责人介绍到，“通过‘质量监督随手拍’帮助行业监管部门发现问题，有力解决工程质量问题，有效减少工程质量通病和事后整改造成的经济损失，开启人大对城市街路更新工作的监督新模式，助推提升了城市建设管理水平。下一步，沈阳市人大常委会将用心用情用力做好监督工作，建立监督长效机制，助力打造精品工程、安全工程、廉洁工程，提升人民群众的幸福感和满意度，为城市高质量发展作出人大贡献。”

（摘自《辽宁人大网》刘驷骏 丁春阳竹  文）

 

 

长沙：专题询问问出“入规升高”新篇章

 

 

　　专题询问是人大常委会在实践中依法探索形成的重要监督方式。近日，长沙市十六届人大常委会第八次会议第二次全体会议举行了长沙市工业企业“入规升高”工作专题询问，这也是本届市人大常委会举行的第一场询问。2个多小时的询问全程“闭卷考”，并进行网络直播，市人大常委会组成人员和市人大代表不回避、不推诿、不遮掩，直击问题，不留情面，“辣”味十足，应询人实事求是，诚恳作答，答出了责任、答出了担当，并通过直播公开说、公开做、公开被监督。一问一答，体现了长沙深入推进全市工业企业“入规升高”工作的努力和决心。

　　广泛收集建议传递人民心声

　　当前，长沙正处于推进新一轮产业变革、着力打造“三个高地”的关键时期。市人大常委会坚持监督工作与党委同向、政府同力、发展同步，聚焦工业企业“入规升高”工作，全力以赴为全市工业企业高质量发展贡献人大力量。

　　近年来，长沙创造性地围绕22条产业链和战略性新兴产业招大引强、持续发力，“入规升高”上篇文章精彩纷呈：今年年初发布的《大力实施“强省会”战略推进产业发展“千百十”工程实施方案》，为产业发展擘画了一张“高清”蓝图。今年上半年，全市规模以上工业增加值同比增长8.6%，规模以上工业35个大类行业中有22个行业增加值同比实现正增长，增长面达62.9%。

　　但是，薄弱环节和短板问题仍然存在，集中体现在9位市人大常委会委员和5位市人大代表的发言询问中。

　　“目前长沙高新技术企业奖补及政策扶持的情况如何？”市人大教科文卫委委员刘德文聚焦“入高”事项，特别点出“下一步加大对高新技术企业扶持还有哪些政策？在简化奖补申报及复核流程方面，将会采取哪些措施？”

　　“有些有高新技术潜质的企业由于没有提前进行知识产权专利布局，因专利申报周期较长影响了企业‘升高’申报及认定进度。”市人大常委会委员彭磊询问市知识产权局主要负责人，“在支持长沙工业企业‘升高’，加强对企业知识产权工作指导上做了哪些工作？对于缩短专利申报周期采取了哪些措施？”

　　市人大常委会委员李兰宏关注到“十三五”规划的相关数据，表示：“目前要实现到2026年比‘十三五’完成数净增1519家的既定目标难度较大，请问市工信局将如何确保该目标实现？”

　　问答之间，提高站位做好下篇文章

　　据悉，这是本届人大常委会履职以来开展的首次专题询问，是本年度人大监督工作的重点项目，也是市人大常委会“法治护航强省会”专项行动的重要内容。市人大常委会前期专门成立了调研组，深入全市各区县（市）、园区和企业一线开展走访调研，广泛收集意见建议，形成16个具有代表性的询问题目。

　　“市委、市政府高度重视高新技术产业发展，近3年，高新技术企业的直接补贴资金达到了5.9亿元。”面对刘德文的发问，市科技局局长郭塨详细介绍，一是拟在市科技重点研发计划中重点支持评价入库的科技型中小企业400家，培育后备梯队；二是对准规上高新技术企业重点推进科技创新平台建设以及重大科技项目、科技重大专项，同时将培育50家以上的科技型领军企业；三是研发投入方面争取省级奖补资金，对高新技术企业的奖补达到了15亿元；四是在科技金融方面设立高新技术企业风险补偿资金和知识价值信用贷款风险补偿资金池，授信达137亿元。

　　对于市人大常委会委员彭磊提出的“缩短专利申报周期”问题，市知识产权局局长侯向宇表示，近年来，长沙重点培育了一批知识产权国家级示范和优势企业，在全市布局了45个知识产权综合服务平台，指导支持138家专业机构为全市的中小微企业提供知识产权托管服务。目前，全市有专利授权的企业达到1.4万家。现在，通过长沙知识产权保护中心申报的专利，最快3到6个月可获得授权，实用新型在1个月可获得授权。

　　“下阶段，市工信局将着力推动工业招商强动能，聚焦‘1+2+N’产业集群和22条产业链，围绕产业链配套企业延链、补链、强链；着力强化企业帮扶扩增量，通过“千名干部联千企”帮扶活动，解决企业急难愁盼问题；着力助推纾困暖企稳存量，从人才、技术、资金、市场等方面开展分类帮扶，帮助新入规企业做大做强、升高、上市，早日成长为行业中的龙头企业和带头企业！”针对未来增长的压力，市工信局局长郭四军介绍了当前应对的种种有力举措。

　　各应询部门通过扎实“备课”，深入查找问题、认真研究措施，答出了工业强市的底气和担当。

专题询问始于“问”，而不止于“答”。据悉，市人大常委会还将于今年再次就优化法治营商环境工作开展专题询问。针对询问中提出的问题，市人大常委会将进行跟踪督办，明年适当时候，听取市政府有关落实情况的报告，并进行满意度测评，全面提升每一次专题询问的实效。（摘自《长沙晚报》  彭玮蔚斯  周先哲 文）

 

 

湖州南浔：启动“人大监督+检察监督”

双引擎

 

　　“很高兴检察工作室入驻人大代表联络站，为我们带来更多专业的法律服务，为我们履职提供更多的‘源头活水’。”近日，首个浙江省湖州市南浔区人民检察院驻人大代表联络站检察工作室在南浔镇城南人大代表联络站成立，人大代表建议与检察建议双向衔接转化机制也正式出台。作为两项工作启动的见证人和亲历者，南浔区人大代表张银发深有感触。

　　2021年12月，张银发被邀请参加木业企业消防隐患整治公益诉讼案件网络直播公开听证。听证会上，张银发了解到南浔区人民检察院通过制发检察建议，推动应急管理部门、属地镇政府等职能部门共同履职，督促辖区163家未安装消防喷淋设备的木业企业进行消防隐患整改。

　　通过整改，木业企业自动喷淋系统安装率从12%提升至100%，有效消除了木业企业的消防隐患。消防安全事关重大，是否可以借鉴这些做法，将消防安全监管扩大至辖区工业企业?

　　2022年2月，在南浔区人大会议上，张银发提交了《关于加强府检合作力度助力消防安全的建议》。这也是南浔区第一份由检察建议转化的人大代表建议。

　　张银发的建议得到有关职能部门的高度重视，专题组织研究讨论后，不断加大社会面防火检查力度。

　　截至2022年7月，职能部门共督促整改火灾隐患 1490处，下发责令整改通知书534份，责令“三停”单位12家……依托志愿者队伍、乡镇网格员等基层力量，全民消防安全学习不断深入到企业、乡村、社区和学校。

　　检察建议与人大建议双管齐下，以点破面，助力辖区消防安全隐患整改，为构建人大监督与检察机关法律监督融合贯通的大监督格局提供了良好的范本。

　　8月，南浔区人大常委会出台了《人大代表建议与检察建议双向衔接转化机制》。

　　9月，南浔区人民检察院首个驻人大代表联络站检察工作室挂牌成立。

　　驻站检察工作室将通过“线上云平台+线下办公室”联动，服务人大代表履职，并以人大代表建议和检察建议双向衔接转化为重点，对涉及民生保障、大局发展、生态保护等领域形成“人大监督+检察监督”工作合力，实现联系、咨询、反映、处理、反馈、评价的“全链条闭环式”监督，进一步提高人大代表建议针对性，提升检察建议刚性，真正实现“1+1>2”的效果。

（摘自《法治日报》王春  文）