石家庄市人石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2021年2月26日在石家庄市第十四届人民代表大会第六次会议上

石家庄市人民代表大会常务委员会主任 司存喜

各位代表：

我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是极不平凡的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的工作任务，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，务实担当、尽职尽责，为全面建设现代省会、经济强市作出了积极贡献。

一、突出强化政治引领

常委会始终坚持政治站位、政治立场、政治原则，确保人大工作沿着正确的政治方向前进。

持续加强理论武装。持之以恒把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务，着力加强理论武装。全年组织党组理论学习中心组集体学习12次，组织常委会集中学习6次，组织举办辅导讲座8次。认真学习了党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平谈治国理政（第三卷），以及习近平总书记关于疫情防控和防范化解重大风险等重要讲话精神，进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

始终坚持党的领导。认真落实重大事项请示报告制度，做到整体工作及时向市委请示、重要工作及时向市委报告、阶段工作及时向市委沟通，把党的领导贯穿到人大工作全过程、各方面，全年向市委专题汇报工作27次。特别是在“6+1”联动监督工作中，先后3次向市委请示报告工作，国辉书记亲自动员部署，亲临一线督导，并两次作出重要批示，真正把“党委领导”的要求落到了实处。

坚决落实市委决策。深入贯彻市委人大工作会议精神，制定出台关于进一步加强和做好人大工作的意见，督促21个县（市、区）全部召开党委人大工作会议。坚决完成市委交办的各项任务，认真组织开展疫情防控、脱贫攻坚、生态治理、县城建设、信访维稳等包联督导工作，助力助推全市重点工作落实。

二、不断提高立法质量

常委会坚持小切口、大视角、真管用原则，精心选题，科学立法，努力制定出台适应我市改革发展的精品良法。

加强重点领域立法。全年共制定、修订地方性法规4部。制定西柏坡红色旅游区保护与管理条例，填补了我市关于革命遗址保护与红色旅游协调发展地方立法空白。制定生活垃圾分类管理条例，为我市生活垃圾分类处置和资源化利用步入法治化轨道奠定了基础。修订城市园林绿化管理条例，进一步强化了城市园林绿化规划、建设、管理和保护等刚性约束。修订城市市容和环境卫生管理条例，适应了国家卫生城市创建工作需要。同时，开展了爱国卫生条例、滹沱河管理条例立法前期调研，为做好下一步立法工作奠定了基础。

完善立法工作机制。充分发挥人大在立法中的主导作用，严格落实立法项目“双组长制”，推动了立法工作有序开展。坚持开门立法、各方参与，完善立法顾问制度，拓宽了人民群众有序参与立法工作的途径。创新开展立法评估活动，首次引入第三方参与城市供水用水管理条例立法后评估，为今后更好开展地方立法工作提供了有益借鉴。同时，积极推进基层立法联系点建设，正定县正定镇“人大代表之家”被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，新华区革新街道天骄社区被确定为省人大常委会基层立法联系点。

强化备案审查工作。按照标准、网络、内容、数据“四统一”要求，完成规范性文件备案审查信息平台建设，不断加强对县（市、区）规范性文件备案审查工作的监督和检查，持续提高县级人大备案审查的质量和效率。全年共备案审查规范性文件41件。下大力对民法典涉及到的地方性法规进行专项清理，为民法典实施创造了良好条件。

及时作出决议决定。坚持依法决定重大事项，全年共作出决议决定20项。其中，关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决定、关于持续加强“6+1”各领域问题整改和规范管理的决定、关于加强建筑工地信息公开规范管理的决定、关于将平安公园等8座公园确定为第二批永久性绿地的决定、关于修改《石家庄市供热用热条例》的决定、关于设立“石家庄企业家日”的决定，紧扣全市工作大局，聚焦社会关注热点，回应了群众关切，发挥了积极作用。

三、着力增强监督实效

常委会坚持依法监督、精准监督、有效监督，全年听取和审议市“一府两院”专项工作报告15项，开展集体视察7次、专题询问3次、执法检查10次、满意度测评3次、视察调研30次。

聚焦经济高质量发展开展监督。常委会听取和审议了市政府计划执行、预算执行、审计工作、国有资产管理等情况报告，审查批准了2020年市级社会保险、政府性基金债券预算调整等事项。组织专门委员会听取和审议了市政府落实“4+4”现代产业发展情况和省优化营商环境条例、人才发展促进条例情况的报告。对我市2020年1-6月份落实“六保”资金和省、市旅发大会补助资金使用情况进行了重点监督，对“四种类型经济”发展和第六、第七届市旅发大会筹备情况进行了集体视察。有关工作委员会对侨资企业服务“四种类型经济”发展情况和科技创新三项法规落实情况开展了专题调研。

聚焦民生福祉改善开展监督。常委会听取和审议了市政府疫情防控、民生实事办理、养老服务、动物防疫、市区交通管理等工作情况报告，对十件民生实事办理和养老工作情况进行专题询问，对动物防疫工作和市区交通管理情况进行满意度测评。组织开展了野生动物保护“一法一条例”、传染病防治法和就业促进法执法检查。集体视察了基础教育工作情况和市人民医院、儿童医院、中医院新院区的建设投用情况。有关专门委员会听取和审议了市政府落实学前教育、农产品质量安全法、省农村扶贫开发条例情况的报告，对轨道交通建设管理、全民健身、宗教工作、非物质文化遗产保护传承情况进行了专题视察。有关工作委员会对住房公积金使用管理、民办教育和高校发展、长期护理保险实施推广情况开展了专题调研。

聚焦生态环境保护开展监督。常委会听取和审议了市政府2019年度环境状况和环境保护目标完成情况、落实大气污染防治“一法一条例”情况的报告，就机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、河湖保护和治理条例实施情况开展执法检查，对滹沱河综合整治情况进行集体视察，对加强矿产资源管理情况开展专题调研，助力我市蓝天、碧水、净土保卫战。为打造良好人居环境，集体视察全国文明城市、国家卫生城市创建工作，对城乡生活垃圾分类、农村人居环境整治和畜牧养殖业发展情况开展专题调研，推动了相关工作落实。

聚焦社会公平正义开展监督。常委会听取和审议了市检察院落实公益诉讼工作决议情况的报告，对市法院信访工作情况和市法院、市检察院多元化解矛盾纠纷工作情况开展专题视察，对省人大《律师法》执法检查意见建议落实情况开展专题调研，促进依法行政、严格执法、公正司法，维护了社会公平正义。认真做好人大信访工作，全年协调办理来信来访389起，1154人次，部分疑难案件得到有效解决。

聚焦“6+1”重点领域开展监督。常委会着眼推动中央和省、市委重大决策贯彻落实，对违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6个重点领域清理规范和加强公共卫生管理（简称“6+1”），组织全市三级人大五级代表开展联动监督。坚持党委领导、人大监督、政府主责、部门履职、分级负责、上下联动，突出问题导向、目标导向、结果导向，统筹运用执法检查、代表评议、专题询问等各种监督手段，打出了一套富有特色的监督工作“组合拳”，有力推动了一大批历史遗留问题的解决，回应了群众关切，优化了营商环境，促进了长效机制建立。国辉书记给予充分肯定：“6+1”联动监督工作开展以来，全市各级人大牢牢把握工作总要求，统筹谋划，精心组织，创新监督方法，落实监督举措，取得了阶段性成效，工作值得肯定。

一年来，市“一府一委两院”自觉接受市人大及其常委会监督，认真执行相关决议决定，积极办理落实代表建议，不断加强和改进各方面工作，有力促进了全市改革发展和社会和谐稳定。

四、依法做好选举任免

常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，认真做好任免工作，不断深化任后监督。全年共任免市级国家机关工作人员110名，圆满实现了市委人事安排意图，为市级国家机关开展工作提供了组织保障。全年共组织宪法宣誓18人次，进一步强化了被任命人员的宪法意识和法治思维。加强人大任命人员的任后监督，对市审计局、水利局、卫健委等3名政府部门主要负责人和5名法官、5名检察官开展履职评议，进一步增强了被任命人员的使命感和责任感。

五、充分发挥代表作用

常委会坚持尊重代表主体地位，积极完善代表工作机制，着力推动代表工作活起来、实起来、严起来。

拓展“家”“站”活动内容。围绕打造“人大代表之家”升级版，深入推进硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络信息化“四化”建设。创建网上联络站信息化平台，实行多平台合一，开展学习交流、参政议事、收集社情民意等活动，在人大、政府和群众之间搭起新桥梁。充分发挥“家”“站”阵地作用，深入开展“双联”活动，常委会组成人员联系代表480多人次，代表联系选民2000多人次，征集意见建议800多条。

强化代表履职活动。及时向代表通报常委会工作，组织代表集中视察690多人次，支持代表为人民代言，为发展献策。在“6+1”联动监督工作中，组建了283个代表小组，全市五级人大代表有6345名参与，代表参与率达到37.3%。组织动员广大代表积极投身抗疫一线，累计捐款捐物价值2亿元。及时向全市人大代表发出倡议，号召代表深入贯彻落实习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要指示精神，带头增强政治自觉，养成良好生活习惯，落实代表监督责任，为建设节约型社会贡献力量。

积极办理代表建议。健全完善督办机制，采取常委会主任会议成员牵头重点督办、专门委员会和工作机构分类督办、代表联络部门统筹督办等多种举措，加强与市“一府两院”及有关方面的协调配合，有力促进了代表建议的办理落实。听取和审议“一府两院”关于代表建议办理情况的报告，并进行了满意度测评。全年共交办代表建议452件，已解决和基本解决321件，办理质量和代表满意率持续提升。

六、切实加强自身建设

常委会立足新形势、新任务，不断提高能力素质，为依法履职提供坚实保障。

着力加强党的建设。坚持党要管党、全面从严治党，认真落实管党治党主体责任，支持派驻人大机关纪检监察组开展工作。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，强化对党员干部的日常管理和监督，不断优化人大机关的政治生态。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持正确选人用人导向，统筹推进素质培养、选拔任用、从严管理，建设忠诚干净担当的高素质专业化人大干部队伍。一年来，在市委的关心支持下，调整干部81人次，其中县级干部29人，干部队伍结构得到进一步优化。

着力强化履职能力。不断深化对人大工作规律的认识和把握，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。先后举办民法典、疫情防控、垃圾分类、财经知识、信访工作等集中培训15次，培训人员近600名。深入开展“双问计”活动，依托人大代表“家”“站”向群众寻计问策、汲取智慧，收集到上千条有价值的意见建议。

着力转变工作作风。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，坚决克服形式主义、官僚主义，机关运转精文减会，履职活动轻车简从，进一步提高了工作质效。结合“三创四建”活动，认真组织开展“振奋精神、改进作风、加强纪律”大讨论活动，深入开展“查问题、转作风、鼓干劲、争上游”行动，进一步提振了精神状态。同时，组织机关党员干部积极参与社区志愿服务，在抗击疫情中贡献了力量，锤炼了作风。

着力抓好文化宣传和对外交流。利用人大网站、微信公众号、《石家庄人大》等媒体平台开展全方位、多层次的宣传活动。全年在市级以上新闻媒体刊发稿件100余篇，其中在中央媒体刊发7篇。积极协调参与全国人大和省人大组织的立法调研、执法检查、工作视察等活动，认真组织与省人大机关对口部门工作交流和外出考察。全年共接待来石访问、考察的各地人大团组26批次、510多人次，较好地服务了我市对外开放大局。

各位代表！以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会和专委会组成人员辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”及有关部门和各县（市、区）人大常委会密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。比如：立法对改革发展的引领作用仍需增强，监督实效还需要进一步提高，代表作用发挥还不够充分，等等。对此，我们将在今后工作中，采取有力措施，切实加以改进。

各位代表，2021年，我们将迎来建党100周年，也将开启“十四五”规划的新征程。我们要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省、市委全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，依法履行人大职责，充分发挥人大作用，推动人大工作不断迈出新步伐、取得新成效。

一要进一步突出政治引领，建设对党忠诚的政治机关。要牢牢把握人大常委会政治机关属性，进一步提高政治站位，把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主线，把学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要始终坚持党的领导，严格落实向市委请示报告制度，始终把人大工作置于党的领导之下，把党的领导体现到人大工作各领域各方面各环节。

二要进一步强化责任担当，建设依法履职的工作机关。要围绕全市工作大局，紧扣民生福祉改善，依法充分行使各项法定职能，做到立法工作与全市改革发展需要相协调，监督工作与推动落实相结合，重大事项决定与市委决策部署相一致，选举任免与党管干部原则相统一，发挥代表作用与提高履职能力相衔接，真正把人大制度优势转化为强大治理效能，在推动“十四五”规划落地见效中展现人大新担当新作为。

三要进一步坚守人民情怀，建设人民满意的代表机关。要牢固树立宗旨意识，切实践行群众路线，时刻把人民放在心中最高位置，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的问题。要加强调查研究，经常深入基层、深入实际，倾听群众呼声、关心群众疾苦。要进一步做好代表工作，坚持联系代表、服务代表，建好用好线上线下人大代表“家”“站”，改进代表意见建议办理落实工作，切实保护和调动代表依法履职的积极性。

四要进一步坚持强基固本，建设素质过硬的模范机关。要坚持以政治建设为统领，全面加强常委会思想、组织、能力、作风等各方面建设。要进一步深化对人大地位和作用的认识，加强对人大工作规律的把握，不断增强做好人大工作的责任感和使命感。要坚持与时俱进，开拓创新，积极探索新时代做好人大工作的新方法新机制，使人大工作常做常新、充满活力。要密切与省人大和县乡人大的联系，加强上下沟通协调，提高全市人大工作整体水平。

各位代表，做好新时代人大工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，高唱正气歌，凝聚团结力，不忘初心、牢记使命，务实担当、奋发作为，不断开创新时代人大工作新局面，为全面建设现代省会、经济强市作出新的更大贡献。