加快高质量发展 努力实现跨越赶超新突破

——马宇骏在市第十五届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告（摘登）

2022年01月24日

　　2022年政府工作的总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及省第十次党代会、市第十一次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，持续深化改革、扩大开放，加快推进城市更新和生态文明建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，继续做好“六稳”“六保”工作，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力巩固污染治理成果，着力保障改善民生，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，努力打造以首都为核心的京津冀世界级城市群重要一极，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　2021年工作回顾

　　（一）多措并举稳增长，经济运行明显向好。

　　坚持扩内需、畅循环，调结构、促转型，全力以赴落实省委、省政府大力支持省会建设和高质量发展的意见，扎实推进“七个大跃升”，深入开展“6+1”专项行动，营造了“石家庄在行动”的浓厚氛围，在“接力赛”中接稳了“接力棒”、跑出了“加速度”。预计地区生产总值达到6490亿元、增长6.6%、高于全省平均增速。一般公共预算收入增长8.1%，居民人均可支配收入增长8%以上，进出口总值、实际利用外资分别增长9.2%、5.2%，圆满完成年度目标任务。但固定资产投资和社会消费品零售总额两项指标增速低于预期。

　　（二）由表及里促蝶变，城市品质明显跃升。

　　坚持在二环内做“减法”、在二环外做“乘法”，重“面子”更重“里子”，大力实施拥河发展战略，启动滹沱河生态经济带太平河城市片区规划设计。交通路网体系不断完善，三环辅道全线贯通，三环内高速公路取消收费，“四横五纵一环”主街主路景观全面提升，1123条小街小巷面貌焕然一新，“8+2”互联互通工程顺利推进，20条城市断头路实现贯通，轨道交通3号线一期东段及二期工程开通运营。彻底断开“土地市场一二级联动”，以立法形式加强对新建住宅容积率2.0的刚性管控。深入推进城市更新，拆除私搭乱建、违章建筑5万多处、1000多万平方米。精心实施民心河沿岸整治提升工程，建成柔性渗水步道34.5公里，让市民从踩下去的每一脚中都能感受到这座城市的温馨变化。升级改造公厕470座，建设全民健身设施1000余处。高铁商务区、石煤机城市更新、东垣古城遗址公园、石家庄北站整体提升等一批重大项目扎实推进，南三条、民族路等特色街区建设取得显著成效。

　　（三）扶优培强夯支撑，产业发展明显加快。　

　　坚持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业，举全市之力推动生物医药、新一代电子信息两大产业率先突破，大力发展装备制造、现代食品、商贸物流产业，全力打造5大千亿级产业集群，设立了200亿元的主导产业发展基金和每年10亿元的主导产业专项资金，构建了现代产业体系的“四梁八柱”，打出了一套加快发展的“组合拳”。编制了5大产业发展规划，高新区国际生物医药园、鹿泉区新一代电子信息产业园启动建设，仅用不到一个月时间，高新区就顺利完成了郄马村拆迁工作。强力推进转型发展，成功举办2021中国国际数字经济博览会，规上高新技术产业增加值增长11.3%。推动优势传统产业加快升级，争列省重点技术改造项目199项，新增规上工业企业279家。县域特色产业集群预计实现营业收入3599亿元，同比增长11.1%。现代服务业提档升级，投入1.38亿元全力扩内需、促消费，提升夜经济，新媒体电商直播示范城市建设取得积极成效。切实增强金融服务实体经济的功能，签署了1.5万亿元的政银企战略合作协议，新增挂牌上市企业21家。现代农业稳步发展，粮食总产达到86亿斤，省级农业产业化联合体达到32家。

　　（四）改革开放添活力，发展动能明显释放。

　　坚持以刀刃向内、自我革命的态度，集中实施了一批颠覆性、制度性、创新性改革措施，优化发展环境迈出实质性步伐。“放管服”改革加速推进，大力推进“减时、上网、便民”，96%的事项审批时限达到全省第一，审批效率进入全国第一方阵。现场勘验事项由150项减为85项，勘验总时限由937日减为211日，成为全省勘验事项最少、勘验时限最短的城市。大力推动行政审批“全流程网办”，网办事项占比达92.9%。市政工程质量三年保修制度全面推行，彻底解决了年年建、年年修、年年不见好的问题。探索实行招投标“双盲”评审，最大程度减少了行政执法自由裁量权。全面推行“区域评估+多评合一”“标准地+承诺制”“开发区+公司”等园区管理模式改革，提升了园区承载功能，加快了项目建设进程。国企国资改革成效明显，95家国有企业重组整合成“5+2”国有企业架构，大大提升了国有资本配置和运行效率。制定出台了《石家庄市停车场管理办法》，全年规划建设了205个停车场，施划了4.1万个停车泊位，有效促进了停车场管理的规范有序。创新性建立企业家·市长恳谈会、市民·市长恳谈会制度，搭建了长效常态化的沟通对接平台，听取了很多中肯的意见建议，采纳了一批管用的工作举措，解决了一系列实际问题。对外开放持续扩大，制定出台了推进更高水平对外开放的意见，承接北京非首都功能疏解项目28个，自贸试验区正定片区药品进口口岸通过国家评估，国际陆港常态化开行中欧班列212列，规模和效益均实现了翻番。

　　（五）猛药重典治污染，环境质量明显改善。

　　坚持精准、科学、依法治污，瞄准制约空气质量改善的重点领域、关键部位和薄弱环节，强化落实网格化环境监管等六项机制，从平常、日常、经常抓起，强力整治环境违法行为，实施全天候无缝隙监管。面对基础薄弱、时间紧迫、群众反映强烈等巨大压力，我们以前所未有的措施和力度予以推进，长期困扰全市人民的“心肺之患”得到祛除，摘掉了空气质量全国后十的“黑帽子”。在大气污染防治攻坚战过程中，我们精准把握生态生产生活关系，就是在最艰难的时刻，也没有采取车辆“单双号”限行等类似措施，以对群众生产生活影响最小的治理举措和方式，取得了空气质量历史性突破。全市空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名倒数第13位，优良天数比2020年增加35天、达到240天，改善幅度居全国前列。统筹实施山水林田湖草沙综合治理，稳步推进矿山治理和生态修复，持续开展地下水超采综合治理，全面完成市域内白洋淀上游水污染治理任务，累计完成营造林71.9万亩。滹沱河生态修复三期工程全面竣工，重现了“清水绿岸、碧波荡漾”的滹沱美景，为市民增添了休闲娱乐的好去处，为城市奠定了拥河发展的好基础。

　　（六）筑巢引凤增动力，创新生态明显优化。　

　　深入实施创新驱动战略，探索建立了关键核心技术联合攻关、中央创新区公共服务、科技成果转化“经纪人”三大机制，打通科技创新成果“研、用、转”通道。创新主体不断壮大，新认定高新技术企业400家，净增科技型中小企业1029家。创新平台提质增效，新增各类省级科技创新平台67家，技术合同成交额完成120亿元。创新人才加速集聚，柔性引进国家级高层次人才306名，发放人才绿卡突破万张，发放人才购租房补贴2亿元。率先出台了《青年发展“十四五”规划》，更多的本地年轻人愿意留在石家庄、更多的外地年轻人愿意落户石家庄，为高质量发展注入了新活力。　

　　（七）科学精准抗疫情，防控能力明显增强。

　　面对突发局部疫情，坚持“外防输入、内防反弹”总方针，第一时间激活应急指挥体系，健全“6+1”信息化系统，落实“四早”要求，压实“四方责任”，筑牢“三道防线”，组建“八支队伍”，强化人文关怀，织密织牢基层防控网络。从“见招拆招”到“从容应对”，从“全城封控”到“围点控源”，特别是在流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治等环节，牢牢守住科学精准的底线，不随意扩大防控范围、不延长封控时限、不搞层层加码，最大限度减少了对经济社会发展和人民群众生活的影响，打好打赢了疫情防控的遭遇战、歼灭战。

　　（八）用心用情惠民生，社会事业明显进步。

　　坚持以人民为中心的发展思想，省20项民生工程和市10件惠民实事全面完成，“一刻钟便民生活圈”“15分钟健身娱乐休闲圈”不断完善，书写了温暖人心的民生答卷。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫群众收入稳步提高，生产生活条件持续改善。就业形势总体稳定，全市城镇新增就业13.89万人。社会保障功能不断加强，普通门诊费用跨省异地就医直接结算试点工作加快推进；新增养老床位4400张，城市社区实现日间照料全覆盖。社会事业全面发展，新、改（扩）建中小学、幼儿园19所，汇华学院与信息工程职业学院合并转设通过国家评估；市人民医院重大疫情救治基地、市第三医院创伤救治中心、无极县医院加快建设，新增婴幼儿照护试点机构48个；冰雪运动蓬勃发展，广泛开展冰雪运动“六进”，全年共组织冰雪赛事活动6700余场，参与冰雪运动人数达到622万，在省第三届冰雪运动会上，我市斩获63枚金牌，金牌总数位列全省第一。社会治理持续推进，深入化解金融、房地产等重点领域风险，向社会公示了44个“烂尾楼”项目的解决方案和责任领导、责任人，大幅提升了烂尾难题的解决速度和质量；扫黑除恶常态化机制进一步完善，社会大局保持和谐稳定。

　　2022年主要预期目标

　　地区生产总值增长8%以上、力争实现两位数增长、总量突破7000亿元，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值增长5%以上，实际利用外资增长5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入增长8%左右。这些目标的设定，综合考虑了国内外经济形势、自身发展优势短板和现实需求等因素，慎重研判提出的，是符合经济发展规律的，也是有政策措施支持的，具有强烈的时代内涵和深远的历史意义。我们一定咬定目标不放松、久久为功谋发展，不仅要确保如期实现这些目标，还要力争完成得更好一些。

　　全力打造以服务

　　为核心的人民政府

　　把一切为了人民作为政府坚持不懈的追求

　　政府的一切工作归根到底是为了人民。树立正确工作导向，把群众诉求作为第一目标，时时事事处处关心人民安危冷暖、维护人民切身利益。管理社会事务、制定出台政策，坚持以人民的根本利益为出发点和归宿，通过常态化开展企业家·市长恳谈会、市民·市长恳谈会，吸纳民意、汇聚民智，使政府工作更加符合群众意愿、体现群众需求。把群众满不满意作为检验政府工作的唯一标准，在政府系统深入开展“三个反思”，勇于自我革命、自揭伤疤、自找苦吃。建立并严格执行领导干部定期接听“12345”政务服务便民热线、走进“阳光理政”平台等直接沟通对接制度，对群众反映强烈的问题，现场公开答复、作出承诺，始终把人民群众放在心中最高位置，始终与人民群众同甘苦、共命运。

　　把永不脱离人民作为政府植根于心的自觉

　　党员干部始终牢记自己来自人民，“自己也是百姓”，时刻保持平民化意识，穿“平常衣”、吃“家常饭”、交“草根友”、走“亲民路”，一刻也不脱离人民。政府系统的每名干部都要抽出时间，放下官架子，换角色、入基层，体验当保安、送快递、做保洁、干农活儿等非公务性的社会角色，体会劳动者的艰辛和光荣。坚决破除官本位思想，破除“审批权力”迷恋，真正让“不靠关系办事”“没人也能办成事”成为常态。旗帜鲜明反对特权车、特权房、特权消费、特权就业等一切特权行为，反对高高在上的衙门作风，让官气越来越远越淡，群众越来越近越亲，让与群众“同围一张圆桌、同坐一条板凳”成为一种习惯。

　　把紧紧依靠人民作为政府一往无前的动力

　　建设现代化、国际化美丽省会城市需要全市上下共同努力来实现。始终坚持人民主体地位，真心实意地相信和依靠群众，通过榜样引领、正向激励、号召倡议等多种形式，最大限度调动全体市民积极性、主动性、创造性。引导和支持社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展，探索参与经济社会管理的新路径，让“好帮手”有更多用武之地。增强群众的主人翁意识，发挥主观能动性，形成“大家的事情大家做”的思想共识，引导全市人民积极投入到经济发展、社会进步、民生改善、生态保护等各个方面工作中来，让每一名市民自觉投身到“石家庄在行动”中，各尽其才、各尽所能、各尽其责，争做文明秩序的维护者、勤勉敬业的践行者、城市进步的推动者。