关于发挥代表主体作用情况的调研报告

石家庄市人大常委会研究室

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民行使国家权力、管理国家和社会事务的使命。习近平总书记高度重视人大代表工作，对各级人大代表寄予殷切期望，就支持和保障代表依法履职，密切国家机关同人大代表、人民群众的联系等作出重要论述、提出明确要求。他强调指出，“更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。”这为我们做好新形势下人大工作，特别是代表工作提供了根本遵循和行动指南。

为深入贯彻习近平总书记关于充分发挥人大代表作用的指示精神和省委、市委人大工作会议精神，市人大常委会研究室将“关于发挥代表主体作用情况”作为年度调研课题，从4月初开始，由研究室主任赵英涛同志牵头成立调研小组，通过走访、座谈、查阅有关档案资料相结合的方式，深入了解有关情况，在总结归纳和分析研究的基础上，形成了调研报告，从坚持和完善人民代表大会制度、提高代表履职能力等方面提出了意见建议，以期为进一步做好代表工作，充分发挥人大代表主体作用提供参考和依据。

一、石家庄市第十四届人大代表构成

我市十四届人大代表634名，其构成结构如下：

1、性别构成：男代表472人，占74.75%；女代表162人，占25.55%。

2、政治面目构成：中共党员410人，占64.67%；群众185人，占29.8%；民主党派39人，占6.15%。

3、职业构成：国家机关、党群组织和企事业单位负责人181人，占28.55%；专业技术人员175人，占27.6%；工农258人，占40%；军人12人，占1.89%；其他人员8人，占1.26%。

4、文化程度构成：研究生及以上学历115人，占18.14%；大学本科328人，占51.74%；大专及高职105人，占16.56%；中专、职高及高中73人，占11.51%；初中以下13人，占2.05%。

5、年龄构成：35岁(含35岁)以下32人，占5.05%；36岁(含36岁)—55岁533人，占84.07%；56岁(含56岁)以上69人，占10.88%。

6、民族构成：汉族606人，占95.58%；少数民族28人，占4.42%。

我市人大代表由各行各业具有代表性人员组成，他们的年龄结构合理、文化水平较高、民主监督水平较好，有着较强的代表意识和责任感、使命感，是推动我市人大工作不断向前发展的中坚力量。

二、人大代表闭会期间履职情况

履行职务是代表的法定职责。除了每年一次人代会，闭会期间也是人大代表履职的重要时间段，是履职的主战场。可以说，人大代表的作用在闭会期间的充分发挥的好不好，是人大工作开展好不好的重要标准和体现，保障闭会期间人大代表履职，是各级人大工作的重中之重。我市各级人大在健全工作机制、建好活动平台、丰富活动内容等方面，做了大量卓有成效的工作。

（一）依法积极履职，扎实开展各项工作。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实开展“双联双评”活动，积极组织代表表参加各项学习、会议、调研视察、执法检查等活动，突出了人大代表的主体地位，提高了人大监督的民主性。本届以来，累计组织五级代表参加联动监督、执法检查、视察调研等活动880多次，代表届内参与率达100%。特别是，在“6+1”联动监督中，组织6345名五级人大代表参加各项活动，代表参与率达到37.3%。在新冠肺炎疫情当中，动员代表积极捐款捐物达2亿元，为全市疫情防控作出了积极贡献。

各县（市、区）人大结合党委重点工作和部署要求，围绕乡村振兴、生态环境保护、社会和谐稳定、优化营商环境、县城建设、招商引资等民生热点方面的问题，组织代表通过视察调研、督导检查、听取汇报、专题询问等形式多样的活动，充分发挥代表主体作用，促进各项工作积极有序推进。比如：无极县每年下发正式文件，开展“无极发展、人大尽责”主题实践活动，坚持以新发展理念为引领，多层面、高频次组织开展了视察调研活动，推进传统产业转型升级和高质量发展。正定县紧紧围绕“创建全国卫生城”、大气污染防治，开展“城市建设”、“古城风貌保护”、“小街巷整治”等视察检查工作，有力推动城市建设发展。裕华区连续3年集中开展了扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作联动监督。赵县围绕县城建设，对电力惠民工程、农村饮水放心工程、5G网络便民工程等项目进行了持续跟踪督导。栾城区围绕绿色出行、低碳出行，对医院、学校、商贸圈等区域停车难”问题进行了多次专题督导，促进了问题解决。尤其是新冠肺炎疫情防控期间，各县（市、区）积极组织代表捐款捐物，充分体现了人大代表敢担当、勇奉献、做表率的良好形象。

（二）加强平台建设，丰富代表活动载体。为了让人大代表有个“家”，在闭会期间可以开展学习培训、联系选民、参政议政、服务群众等履职活动，市人大常委会坚持把“人大代表之家（站）”作为加强代表工作的重要平台，持续用力、精准发力，全面提升建设管理水平。积极探索人大代表履职新途径，创新代表家（站）建设，让代表工作线上、线下活动并举，变“时段工作”为“全时工作”，提高人大代表工作的灵活性、时效性，在全市建起“人大代表之家”和“人大代表联络站”的同时，探索建立了“网上人大代表之家（站）”，进一步丰富了人大代表闭会期间活动，密切人大代表同人民群众的联系。截止目前，全市261个乡镇（街道），按照标识、制度、活动、记录、管理“五规范”标准，建“家”274个，实现了整体提升的全覆盖。同时，依托各级人大代表，在村街、社区、企业等建立特色代表联络站177个。比如无极县高标准建成无极中学代表之家，使代表活动首次进入了校园。晋州市新建博纳德省市人大代表联络站、信誉楼百货（晋州店）和新干线客运站人大代表联络站。特别是，新干线联络站立足自身优势，在102路公交车上设立了移动民情收集点，进一步创新代表联络站征集民意新模式。平山县在中央统战部旧址李家庄村设立特色“站”点，在人民群众最集中的地方、在经济社会发展最具特色的区域火起来、亮起来。裕华区石外教育集团人大代表联络站的建立，填补了全省在中学领域建站的空白。藁城区南孟镇“绿之宝”代表联络站，先后举办农业新技术推广、新型农民培训30余场次，受惠群众2000余人次，受到中央电视台、河北电视台、《光明日报》《经济日报》等新闻媒体争相宣传报道。

调研中发现，各县（市、区）人大积极创新工作思路，开拓新阵地新渠道，主动把握“互联网+”时代特点，打造“网上人大代表之家（站）”，实现了线上线下双模式。充分发挥新媒体平台功能，利用微信群、QQ群、微信公众平台以及抖音APP建设网上“人大代表联络站”，构建了“实体+网上+掌上”代表联络新格局，实现了代表联系群众的“全天候”、群众反映问题的“零距离”，“家（站）”真正成了代表感到有用、群众感到管用的“人民之家”。

（三）健全工作机制，加强代表与群众之间的联系。市人大常委会把加强制度建设作为着力点，以制度建设来推动代表工作的全面开展。坚持立足于代表联系群众工作的丰富实践，认真总结多年来的鲜活经验，将成熟做法及时上升为制度规定。

全市各级人大普遍建立了代表信息公开、代表固定联系下一级代表或人民群众等制度，通过人大门户网站、“人大代表之家”公示栏、印发代表通讯录等多种方式，公开代表的基本信息及联系方式，进一步奠定了代表联系群众工作的基础。正定出台了《规范提升代表接待选民的意见》，将代表之家每月接待选民次数由1次调整为3次以上，接待选民代表由1人调整为3-5人，由单一在“家站”接待改为了人大代表“赶大集”“上庙会”“走千家”“访百企”，形式更加灵活、联系更加广泛、内容更加丰富、工作更加主动。裕华区出台了《代表活动经费使用管理办法》《代表向选民述职评议办法》等办法，明确规定代表每年都要向选民进行述职，对代表履职活动提供了保障。无极、赵县、新乐等市出台工作制度，对代表联系群众的方式、次数等提出明确要求，明确了代表履职的“规定动作”和“自选动作”，增强了代表联系群众工作的针对性和可操作性。藁城区实行“代表走访月”，加强了代表与选民之间的联系。同时，各地在普遍开展县乡两级人大代表向原选区选民报告履职情况的基础上，积极推动间接选举的代表向原选举单位报告履职情况。进一步完善代表联系群众的评价机制，把代表联系群众的具体情况和成效作为履职报告的重要内容，促进代表联系群众工作常态化开展。

由此可见，各地大胆探索创新，积极深入群众、深入一线，广泛收集民情民意，零距离倾听群众呼声，面对面解民忧，进一步密切了代表同基层群众的联系，充分发挥了代表“连心桥”的作用，真正体现了人大代表为人民。

（四）强化意见督办，推动解决民生问题。为了让代表执行职务，代表人民群众行使管理国家事务的法定权力，全市各级人大认真督办代表建议，采用看现场、听汇报、搞测评等多种方式，真正变“被满意”为“真满意”，推动问题有效解决，提高人大代表的成就感、满意度。

市人大常委会坚持明确责任抓落实，主要领导负总责、分管领导直接抓、承办处室和人员具体办，办公室总协调的“3+1”工作机制；坚持市长、院长、检察长包案办理重点代表建议制度，有关承办部门和单位“一把手”要全程参与一件代表建议的办理工作，以发挥带头示范作用。坚持密切沟通促协作，厘清主办和会办单位职责，主办单位要主动牵头办理，畅通工作联系渠道，与协办单位多沟通、多协商，共同研究制定解决问题的办法和措施；协办单位要积极配合，切实形成办理工作合力。坚持强化监督要成效，加大明察暗访和跟踪督办的工作力度，充分利用新闻媒体对重点建议进行有计划的报道，聚焦问题焦点，及时解决难点和突出问题；要求各相关单位、部门主动邀请提建议代表全程参加相关督办工作，认真听取代表意见，真正让人大代表行使管理国家事务的法定权力落到实处。本届以来，共交办代表建议1698件，解决1419件，解决率83.6%，办理质量和代表满意率持续提升。

各县（市、区）健全完善督办机制，采取重点督办、分类督办、统筹督办等多种举措，加强与“一府两院”及有关方面的协调配合，有力促进了代表建议的办理落实。比如，裕华区按照“全覆盖、动态化、台账式”的管理思路，对代表建议的综合分析，遴选重点建议，明确办理要求，完善交办机制，推动建议管理精细化、办理高效化。正定县印发了《代表意见建议定期汇总分析表》《代表意见建议办理反馈登记表》，使各项意见建议办理实现了闭合式管理模式。无极县通过座谈、上门回访、电话访等多种形式进行督办，使代表满意率有了较大提高。藁城区扎实开展“代表建议落实年”活动，建立了主任会议成员和常委会组成人员集体督办、调度分管副区长和部门一把手汇报督办、代表“面对面”现场督办、“双联系”“背靠背”征求意见、专题视察重点督办的办理机制，实现建议办理由“答复满意”向“结果满意”的转变。

（五）创新工作方式，不断提升代表工作实效。全市各级人大坚持解放思想，在遵循相关法律法规的前提下，结合市情和人大工作实际，在完成规定动作的同时，自我加压，用新的思路和举措开创代表工作新局面。一是认真开展履职评议。让市级人大代表进行述职、接受选民和选举单位的评议，是我们的创新性举措。市人大常委会坚持落实市人大常委会主任会议成员带头落实联系代表和选举单位制度，于2019年首次开展了“双联双评”活动（“双联”就是：人大常委会组成人员联系人大代表和选举单位，人大代表联系选民群众；“双评”就是：人大代表和选举单位评议人大常委会委员，选民群众评议人大代表）。各位市人大常委会委员分别到选举单位开展联系活动，在了解民意的同时，向选民汇报工作，接受选民监督，并通过以无记名投票的方式进行评议。各县（市、区）人大按照要求，均制定了本区域县乡两级人大代表开展述职评议活动的实施方案，明确述职评议活动的时间、地点、代表人数、选民数量等，确保了年度述职评议工作有序开展。二是实施民生项目票决制。这项举措，既增强了人民代表参政议政的职能，也对政府工作的进一步落实有极大的推动和促进作用,让人民的意愿诉求通过人大代表的决策变为现实,是民主法治建设的巨大进步。2018年，赞皇县人大率先实施了民生实事人大代表票决制，省、市人大积极推广赞皇县做法。市人大常委会在借鉴外地做法、总结赞皇县经验的基础上，研究出台了《关于实行民生实事项目人大代表票决制实施办法》，市委给予充分肯定，并转发全市实施。2019年8月，市人大常委会作出了《关于实行民生实事项目人大代表票决制的决定》，为全市实行民生实事项目人大代表票决制工作提供法律依据。截止目前，市本级和21个县（市、区）已全面实施民生实事项目人大代表票决制，并推广到全市各乡镇。三是积极开展联动监督。全市各级人大代表坚持问题导向，多措并举，形成了听取审议工作报告、执法检查、专题调研、专题询问、满意度测评等多种形式有效组合、接力推进的综合监督模式。特别是通过开展三项联动监督、“6+1”联动监督，打出了一套富有特色的监督工作“组合拳”，推动了一大批历史遗留问题的解决，回应了群众关切，优化了营商环境，促进了长效机制建立。

通过调研了解到，围绕发挥代表主体作用，全市各级人大做了大量细致、富有成效的工作。广大代表们心系大局、深入基层、调查研究，提出高质量的议案和建议，反映民情民意、汇聚民智民力，充分体现了参与管理国家事务的政治热情和责任担当，是人民当家作主的充分体现，是社会主义民主政治的生动实践。同时，我们也看到，一些地区还存在代表联系人民群众主动性不够强，信息网络的有效运用还不够平衡等问题，需要在今后工作中加以改进。

三、下一步工作建议

全市各级人大要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强代表工作的重要指示要求，统筹推进“两个机关”建设，不断加强常委会同代表的联系，密切代表同人民群众的联系，深化和拓展代表工作，更好地发挥代表主体作用，为建设现代化、国际化美丽省会城市贡献人大力量。

（一）进一步强化政治引领，确保代表工作的正确政治方向。各级人大代表要把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿代表工作的主线，把学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深刻认识到出席常委会会议，审议各项议案、报告，参加各类会议和活动，是党和人民交给的政治任务，是宪法法律赋予的神圣职责，必须高度重视、积极参加、确保取得实效。要坚持人民至上，着眼于人民群众的根本利益、长远利益和整体利益，通过依法履职，保证党的主张和人民意志高度统一，保证党的决策部署在国家和社会生活中得到全面贯彻落实。

（二）进一步提高思想认识，深刻理解发挥代表主体作用的意义。各级人大常委会要把做好代表工作、发挥代表作用，放在党和国家工作大局中、摆在常委会中心任务上来谋划和推进，遵循和把握代表工作规律，探索创新、持续推进代表工作。各级领导干部要深刻认识到，人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力，行使的是一种“公权”，尊重人大代表的主体地位就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主。各级人大代表要进一步增强履职的使命感、责任感，充分认识自己肩负着党和人民的期待和重托，依法参加行使国家权力，主动深入基层、深入一线，如实地反映人民群众的愿望和呼声，做好人民群众的代言人。

（三）进一步强化组织培训，全面提升人大代表履职尽责的能力。今年是换届之年，将有一大批新的人大代表走上工作岗位。要认真做好新代表的知识培训和业务提升等各项工作，为代表履职打好基础。要做好“岗前”培训，重视对新任代表法律知识和履职业务的培训，帮助他们转换角色，提升履职必备知识和技能。要做好“岗中”辅导，每次常委会召开、代表视察、执法检察、调研活动前，组织代表进行学习，让代表及时了解新形势、新情况，学习新政策、新法律，为他们有的放矢开展工作提供保障。要创新开展培训，积极学习借鉴全国人大和外省人大培训代表工作的好经验好做法，推动代表培训工作“走出去”，帮助代表不断开阔视野、拓宽思路。

（四）进一步强化工作保障，为各级人大代表履职创造便利条件。代表法规定，“县级以上的各级人大常委会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。”各级人大、政府及相关部门都有责任有义务为代表履职提供服务保障，形成工作合力。要深化提升人大代表之家（站）建设，健全工作制度，创新方式方法，丰富活动内容，推广拓展网上人大代表之家（站）建设，打造更多的精品家（站）。要畅通和扩大人大代表依法履职的渠道和途径，广泛组织人大代表参加视察调研、执法检查、外出考察、列席人大常委会会议等，切实维护人大代表的知情权、参与权、监督权，进一步激发人大代表履职尽责的积极性。要切实加强代表建议办理工作，落实责任、加强督办，着力提高代表意见办理满意度。