● 成都：厚植地方立法的“民生底色”

● 黑龙江:常委会机关建好抓实用活“四个体系”

● 沈阳：把全过程人民民主融入代表工作生动实践

● 大连市：清单化管理激发代表履职活力

成都：厚植地方立法的“民生底色”

成都市人大常委会贯彻落实全过程人民民主，立法项目积极回应群众新要求新期待，群众参与地方立法的广度和深度持续拓展，地方性法规的“民生底色”愈加浓厚。

在立法选题上忠于民生

“法不察民之情而立之，则不成。”成都市人大常委会在五年立法规划和年度立法计划编制过程中始终坚持“以人民为中心”，坚持问题导向，深入调查研究，将群众反映强烈的突出问题、热点难点转化为立法选题，让立法成为回应人民群众合理诉求的过程，成为改善人民群众根本福祉的过程，成为推动地方治理精细化的过程。

市人大常委会组成人员赴基层一线深入开展立法调研，广泛听取意见建议，力求以“小切口”方式，高质量回应民意最大公约数，为宜居宜业成都铺就幸福底色。《成都市大气污染防治条例》实施以来，成都市空气质量优良天数不断增加，“雪山下的公园城市”诗意尽显；《成都市生活垃圾管理条例》实施一年有余，全市生活垃圾分类工作成效明显，生活垃圾回收利用率达36%以上、资源化利用率达70%以上；适应出租汽车行业网约车新业态的发展变化，修订《成都市客运出租汽车管理条例》，将网约车纳入立法规范，推动出租车行业巡网融合……此外，群众普遍关心关注的物业管理、公共厕所、道路照明、机动车停车场管理等已纳入立法计划。

在制度设计时书写民意

市人大常委会在法规草案起草、审议过程中，把维护人民的根本利益作为出发点和落脚点，坚决防止立法过程中部门利益法制化，注重统筹不同方面群众利益和不同群体利益，使法规最大程度凝聚社会共识。

在修订《成都市城市公共汽车客运管理条例》时，增设“运营安全”专章，规定运营企业、驾驶员、乘客各方主体责任义务，新增推进无障碍环境建设的规定，鼓励公交服务设置盲文站牌或语音提示电子站牌，配置语音提示系统、允许导盲犬乘车等，使群众出行更加安心舒心。

在制定《成都市社会急救医疗管理条例》时，充分采纳了“120急救送医应当兼顾病患意愿”“学校应当将急救知识与技能培训纳入教育教学”等群众意见建议。《成都市法律援助条例》修订后，扩大了法律援助覆盖面，放宽经济困难标准，降低申请门槛，法律援助惠及更多困难群众。在制定《成都市大气污染防治条例》时，将“餐饮业油烟污染治理”“生活垃圾处理过程中的异味管控”等群众建议纳入法规。在修订《成都市邮政管理条例》时，群众提出的“使用邮政快递末端服务场所、智能快件箱投递快件，应当征得收件人同意”意见建议被采纳。

成都地方立法从鲜活的民主实践中汲取营养，通过细致精准的制度安排，体现立法之温度，汇聚起成都城市治理的“向心力”。

在机制建构中汇聚民智

基层立法联系点是践行全过程人民民主的重要载体。2015年以来，成都市人大常委会探索基层立法联系点制度，并不断进行扩点提质，从首批3个联系点增加至28个，实现了全市范围内23个区（市）县全覆盖，涵盖机关单位、街道（镇）、社区（村）、高校、律师事务所等。基层立法联系点充分发挥了民意“直通车”的作用，推动全过程人民民主在基层群众心中落地生根。

成都市人大常委会法工委在每年立法计划出台后，第一时间印送联系点，让基层群众了解掌握年度立法安排。在法规草案征求意见过程中，由法规承办人会同起草部门，为联系点的群众代表面对面解读法规，把“法言法语”转换为“民言民语”，帮助群众更好理解制度设计的原意，鼓励群众充分表达意见，参与立法工作。2021年，基层立法联系点为成都市12件法规草案提出意见建议130余条，20条被采纳，其余建议转化为法规实施监督建议，及时转达有关部门。

今年上半年，《成都市文明行为促进条例》等16件法规草案向社会各界公开征求意见，收到各方意见建议千余条。这些意见建议部分被吸纳进法规条文中，部分作为法规实施监督的着力点，展现出全过程人民民主在成都市地方立法中的勃勃生机。       （摘自《全国人大网》）

黑龙江:常委会机关建好抓实用活“四个体系”

黑龙江省委提出“四个体系”工作要求，“四个体系”落实情况如何?省人大常委会用实际行动给出了“人大答案”：通过建立“1+4”台账、“五合一”台账两级台账体系及制定相关配套制度，着力构建全要素、精细化、闭环式的抓落实新模式。截至目前，“1+4”台账共分解下发任务540项，均已分解落实到“五合一”台账中。目前，已完成221项，正在按期推进落实319项。

坚持高位推进建好“四个体系”

省人大常委会党组认真贯彻落实省委部署，多次召开专题会议，对“四个体系”的谋划、推进、督办等提出明确要求。成立了年度重点工作任务推进落实领导小组，由党组书记担任组长，其他常委会领导担任副组长，各部门一把手担任成员，下设办公室，配备联络员，明确人员名单及职责清单。“1个名单+1个清单”将领导责任体系化抽象为具体，使责任链条清晰明确。责任体系明确后，领导小组多次召开会议，检查督促“1+4”台账、“五合一”台账任务推进落实情况及工作成效，明确下步工作要求，推动重点任务有效落实。

领导小组办公室采取规定时限提前提醒、印发《重要事项督办提示》等措施加强督办;对涉及面广、情况相对复杂、推进落实具有一定难度的任务，由领导小组办公室牵头召集协调会议，加大督办落实力度。实行“月调度”，分别于每月底，对台账任务落实情况进行督办，督办情况向常委会党组主要领导报告。

正是有了省人大常委会党组的顶层设计、系统思维，确保了机关“四个体系”建设扎实推进。

探索机制创新抓实“四个体系”

为着力构建管根本、创长远的抓落实长效机制，省人大常委会兼顾“四个体系”的相对独立性和有机整体性，每个体系均明确了配套制度或措施，同时注重各个体系之间的紧密衔接、整体联动，共同构成全要素、精细化、闭环式的抓落实新模式，确保党中央和省委重要决策在人大落地见效。

结合机关年度工作重点和动态工作变化，分级设立台账。第一级为“1+4”台账，即1个固定台账：省人大常委会年度工作要点任务台账;4个动态台账：省委重点工作任务台账，省委主要领导同志批示事项台账，省人大常委会党组主要领导同志批示事项台账，常委会法定会议、党组会议议定事项台账。第二级为“五合一”台账：机关各部门对照第一级的5个台账，建立本部门承担所有工作任务的综合性的一本台账。

“1+4”台账明确了工作任务、牵头领导、责任部门、完成时限;“五合一”台账中包括了任务清单、责任清单、措施清单、结果清单。

在建立两级台账体系的基础上，创新制定了考核评价实施办法和督导问责实施办法。至此，“四个体系”实现了闭环。

考核评价实施办法，重点对各部门“五合一”台账任务落实完成情况进行考核评价，结果适当运用到被考核部门干部奖惩、个人考核、推荐使用中。督导问责实施办法，对推进滞后、落实效果不好的，由领导小组办公室向牵头部门或责任部门主要负责同志发出工作提示或进行约谈，督促其加快工作进度，牵头组织整改，并向领导小组作出书面说明。

机关各部门根据工作实际，积极探索实践创新，深化拓展台账体系，使台账更加全面、立体、管用，确保各项工作有承接、有落实、有效果。

省人大财经委在台账任务推进落实上，提出“五个突出”：突出关键之“要”、覆盖之“全”、经验之“用”、过程之“细”、工作之“效”。农林委制定了“日统计、周通报、月调度、季报告”的工作制度，及时了解台账落实情况，确保落实落细。城环委探索实施“五合一”+N的台账推进体系，建立清单管理制、全员参与制、考评督办制。民侨外委在推进落实台账任务工作方式方法上，总结提出“准确把握5个关系”：即全面领导与分工协作、中心任务与全局工作、牵头部门与配合部门、年度工作与长期工作、专人负责与处室配合的关系。社会委将全国人大社会委有关工作精神和省人大常委会领导的最新要求建账推进，形成了“五合一”+N台账。预工委结合预算工委工作实际，增加1个台账，形成“六合一”台账，将全国人大常委会预工委、常委会分管领导等的工作要求纳入其中，做到重点任务台账管理全覆盖。

突出务实管用用活“四个体系”

机关各部门普遍认识到，建立“四个体系”是省委落实习近平总书记关于狠抓落实重要要求的具体行动，我们要建好、用好机关“四个体系”抓工作落实的这一法宝，切实将“四个体系”运用到工作落实过程中，不断提升工作质效。

法制委、法工委在制定促进中小企业发展条例过程中，充分运用法治思维和法治手段，在条例中从促进临规企业尽快升规角度作出首创性规定。制定的哲学社会科学普及条例，是我省哲学社会科学领域出台的第一部地方性法规。在加快推进边境管理条例立法进程中，成立省人大、省政府联合立法专班，实行“三组长”制。

监察司法委结合听取审议全省检察机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策情况的报告，开展相应专题调研，研究起草专门决定(草案)，走在全国前列。

城环委高质量完成全省环保法执法检查和“回头看”，首次实现执法检查和“回头看”省市两级“双覆盖”。与全国人大环资委密切配合，协调各方做好环保法执法检查迎检准备。执法检查组对我省贯彻实施环保法和执法检查开展情况给予充分肯定和高度评价。

教科文卫负责的4个包联专班，严格落实周协调、月调度、季检查的工作机制，在真包真联真解决问题上下功夫。包联对象对包联工作及取得的成果表示满意。

人事委高质量完成了市县乡三级人大换届选举工作，指导县乡换届的做法在全国人大《联络动态》上刊发。

社会委增列监督工作计划，在全国率先开展《中华人民共和国军人地位和权益保障法》实施情况检查。

机关党委打造的“书香人大·好书大家读”活动品牌，被省能力作风办给予肯定。深入推进常委会机关工作创先争优，经省能力作风办综合研判，有5项工作被创先争优月榜通报表扬。

办公厅在全机关印发了“四个体系”手册，营造了人人知晓、全员落实浓厚氛围。

一件件工作的相继完成，正是省人大常委会机关把重点工作纳入“四个体系”抓落实的生动实践。

“我们将继续结合动态工作变化完善台账，压紧压实责任，把狠抓落实摆在突出位置，确保党中央和省委重大决策部署在人大工作中落到实处，为推进龙江全面振兴全方位振兴贡献人大力量。”省人大常委会年度重点工作任务推进落实领导小组有关负责同志表示。  

（摘自《黑龙江日报》）

沈阳：把全过程人民民主融入代表工作

生动实践

　　沈阳市十七届人大一次会议以来，市人大代表紧紧围绕全市经济发展、城乡建设、环境保护、民生改善等工作，深入开展调研，积极建言献策，提出建议、批评和意见共823件。截至目前，在各承办单位和有关方面的共同努力下，已经办复796件，办复率96.7%。

　　人大代表来自人民，一件件关系经济社会发展和民生福祉的代表建议，从正式提出到扎实承办、跟踪督办，再到切切实实地推动问题解决、推进完善政策举措，正是市人大常委会践行全过程人民民主的生动实践。今年以来，市人大常委会采取多种措施加大代表建议办理工作力度，使代表建议办理工作接地气、察民情、聚民智、惠民生，助力经济社会高质量发展。

　　人大代表察民情听民声，每一件建议 都反映群众期盼

　　今年是新一届市人大代表依法履职的第一年。为进一步提高市人大代表建议质量和代表履职能力，市人大常委会积极组织525名代表，采取线上线下结合形式，围绕代表提出建议的内容范围、基本程序、主要形式和注意事项等内容进行培训，提升代表依法提出高质量建议的能力。

　　拓宽代表知情知政渠道，是代表了解社情民意、提出高质量建议的有效途径。年初以来，市人大常委会、各代表团、代表小组共同发力，不断丰富代表履职形式和活动内容。“全市重要会议和市人大常委会会议邀请市人大代表列席，我们还组织代表参加执法检查、工作视察和专题调研，让代表了解全市中心工作和人民群众‘急难愁盼’问题，为代表提出高质量建议创造了条件、搭建了平台。”市人大常委会代表工作委员会相关负责人说。

　　“受疫情影响，消费市场紧缩，企业面临资金短缺的困境。”在沈北新区正良街道人大代表联络站，人大代表了解到企业家们反映的困扰企业发展难题，充分发挥桥梁纽带作用，积极在银企之间搭建平台，为企业纾困“穿针引线”。

　　进入“家、站、点”，是人大代表体察民情、汇聚民意的另一有效渠道。目前，全市共设立代表之家146个、联络站776个、联系点82个，市人大常委会组织代表以“振兴新突破、我要当先锋——人大代表在行动”活动为载体，引导代表深入“家、站、点”与人民群众“零距离”，将人民群众的所思所盼提炼成一件件沉甸甸的建议，推动问题解决，努力做到“民有所呼、我有所应”。

　　组织代表现场察看，“面对面” 推动建议办理

　　“老旧小区改造，应该充分听取多方意见，在功能、服务、文化等方面改什么、怎么改，都由居民说了算。”8月11日，一场别开生面的座谈会在市房产局召开，市人大代表、建议承办单位、基层群众代表就加强老旧小区改造和物业管理服务等方面问题，现场看，当面问，“面对面”推动解决相关问题。

　　“今年有10件人大代表建议涉及老旧小区改造，为此，我们将改造计划由224个调整为475个。”市房产局相关负责人说，“改造前广泛征求小区居民意见，让居民‘看单点菜’；改造中组织居民志愿者、人大代表成立‘小区改造居民义务监督小组’，监督施工安全和工程质量；改造后开展居民满意度测评，对工程质量进行回访，确保改造一个、合格一个、满意一个。”

　　今年以来，市人大常委会坚持把代表建议办理工作作为保障代表依法履职的重要内容和践行全过程人民民主的生动实践，先后4次邀请代表走进沈阳富创精密设备股份有限公司、多福社区、小西小区，围绕“促进民营经济发展”“推进基层治理现代化”“加强老旧小区改造和物业管理提升”“优化营商环境”等主题，创新开展代表建议办理“面对面”活动。

　　市人大常委会线上依托人大代表建议办理工作平台，及时掌握建议办理进展情况；线下通过组织代表对建议办理情况进行现场视察、召开代表和承办单位座谈会、赴承办单位开展专题调研等方式，及时提出督办指导意见。为进一步提高代表建议办理质量，市人大常委会还构建了多方联动的合力督办工作机制，加强人大代表与承办单位和人民群众的常态化沟通联系，积极解决建议办理过程中遇到的疑难问题。

　　承办部门履行职责　把每一件建议 办出成效

　　办好代表建议，既是各承办单位的法定职责，也体现了对人民负责、受人民监督的法治精神。年初以来，“一府两院”高度重视代表建议办理工作，压实办理责任，健全工作机制，加强协同联动，密切联系代表，共同促进建议办理与全市振兴发展具体工作有机融合，有效提升了建议办理质效。

　　市政府切实将建议办理作为自觉接受人大及其常委会依法监督的重要途径，在高效统筹疫情防控和经济社会发展的同时，将建议办理与推动沈阳振兴发展有机结合，通过办好一件建议，转化为一项决策，解决一类问题，加强和改进政府一方面工作。比如，对于代表们提出的“进一步促进民营经济发展”建议，及时出台助企纾困“12条”“15条”和稳经济“50条”政策，组织专班包保重点企业实施专项帮扶行动，“一企一策”挖潜增效，推动全市经济运行企稳向好。市法院着力推动建议办理成果转化，强化司法便民，持续优化营商环境，进一步推进信息化建设，不断提升审判质效。市检察院积极吸纳代表提出的持续优化法治化营商环境、加强控告申诉检察工作、加强侦查活动监督等建议，转化为检察工作的强大动力。

　　市政府积极搭建与代表常态化沟通联系平台，请代表参与建议办理全过程，协同联动合力推进办理工作，让代表和人民群众在办理工作中体会到全过程人民民主。市法院结合疫情防控实际，充分利用电话沟通、“中法小微”微信平台等形式，强化与代表的联系。市检察院采取走访代表、邀请视察等互动方式，加强与代表的沟通联系，推动建议办理落实落地。         （摘自《沈阳人大网》）　　

大连市：清单化管理激发代表履职活力

　　为更加充分地发挥代表作用，推动代表积极主动履职，辽宁省大连市制定出台了《人大代表履职管理办法》，以清单化形式将代表履职指标细化成项、量化到人、分类计分、公开管理，最大限度激活代表履职潜能、释放履职活力、提升履职实效。

　　立标准， 定准绳，管理“可量化”。出台的履职管理办法按照“可量化、好检验、能落地”的原则，对代表在人民代表大会会议和闭会期间的履职从定性和定量两个维度提出要求。从出席会议、闭会期间活动、请销假、履职学习、联系人民群众、提出议案建议、参加小组活动等8个方面明确了代表履职的形式和内容。采取正向激励与反向鞭策相结合的形式，从政治素质、遵纪守法、保密、廉洁自律、审议报告、提出建议、参与监督、列席常委会会议、联系群众、业务学习、参加“一府一委两院”活动、接受选举单位监督12个方面设置履职分数，对代表履职情况开展量化积分考评。为了鼓励代表立足岗位建功立业，积分采取“百分制+附加分”评分模式。代表获得国家、省级、市级奖项，分别加5分、4分、3分；代表被评为“市人民好代表”，加5分；代表的议案建议被评为“市优秀议案”“市优秀建议”，领衔代表分别加4分、3分，使代表的示范和引领作用最大限度得到发挥。为了进一步扩大激励范围，代表履职坚持以年度为考核单位，实行成果累计，积分跨年清零，让每名人大代表在新的年度都能够站在同一起跑线重新奔跑。

　　严考核，抓落实，能力“快提升”。市人大常委会依托代表履职APP平台，为每名市人大代表建立了电子档案，通过平台可以实现基本信息、履职情况、履职排名“一目了然”“一图可见”。办法中明确代表履职得分采取“谁组织谁录入”的原则，对代表参加会议、活动、提出建议等情况进行公正客观记录，由系统按照代表履职积分标准自动赋分“记账”。为确保量化考核公开公平公正，代表履职情况采取活动组织部门“认定录入”，相关专门委员会“初步审核”，代表工作部门“复核通过”的“三级认定”程序，为代表填写个人履职“成绩单”，并以顺序排名的形式实时予以公开。代表通过网上成绩单可以清楚看到自己的履职历程、履职得分和履职排名，使人大代表履行职责、发挥作用成为可查可考的依据，真正达到考核“上线”、责任“上肩”目的。

讲方法，重实效，成果“看得见”。为了真正让量化考评成为评价代表履职的“测评器”、监督代表履职的“监测器”和提升代表履职实效的“助推器”，办法在考评结果运用上明确了“三个挂钩”：“与年终考评挂钩”，履职考核积分80分以上为优秀，60分—79分为称职，60分以下为不称职，考评成绩计入代表个人履职档案，并向代表个人和所在单位进行通报；“与评先评优挂钩”，市人大常委会依据代表履职情况，依次组织开展“人民好代表”“人民代表好建议”“优秀代表小组”“最美代表联络站”推选，用正向激励形式，引导代表争做人民满意的代言人、履行职责的明白人、经济发展的带头人、公益事业的热心人；“与推荐连选代表候选人挂钩”，市人大常委会主任会议根据届末量化考评总体情况确定并建议人大常委会党组向市委推荐连任代表人选。市十五届人大常委会党组依据日常量化考评成绩，向市委组织部门推荐了172名代表作为市十六届人大代表候选人，推荐人员全部连任。

（摘自《人民代表报》张安波 李莎  文）